以黨報(bào)為核心的報(bào)業(yè)集團(tuán)，近年來普遍遇到發(fā)展上的一些問題。這既有自身經(jīng)營(yíng)方面的因素，也有體制轉(zhuǎn)軌方面的因素。當(dāng)前報(bào)業(yè)發(fā)展的三個(gè)問題亟待解決：
　　明晰黨報(bào)的發(fā)展思路和經(jīng)營(yíng)模式
　　不可否認(rèn)，當(dāng)前黨報(bào)的發(fā)展并不盡如人意，市場(chǎng)趨于萎縮，社會(huì)影響力減弱，與新時(shí)期我們黨對(duì)黨報(bào)的整體要求不適應(yīng)，同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有一定差距。應(yīng)從四個(gè)方面著手解決：
　　
　　一、不斷探索新的辦報(bào)思路
　　
　　一張報(bào)紙的影響力大小，與報(bào)紙質(zhì)量密切相關(guān)。黨報(bào)狀況不景氣，首先需要從辦報(bào)者自身查找原因。我們要自問：我們的黨報(bào)辦得怎么樣？我們是否把黨報(bào)做到了既使領(lǐng)導(dǎo)滿意也使群眾滿意？
　　黨報(bào)要提高辦報(bào)水平，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的能力，必須圍繞黨性原則、新聞規(guī)律、讀者本位三大要素來進(jìn)行。報(bào)紙是一張新聞紙，尊重新聞規(guī)律，靠新聞吸引讀者，是對(duì)一張報(bào)紙最基本的要求。對(duì)黨報(bào)的要求卻不止這些，它需要以黨性原則為前提，唱響主旋律，高舉發(fā)展旗。然而，有些黨報(bào)面對(duì)紛繁的市場(chǎng)，模糊了自身的價(jià)值取向、媒體定位和讀者目標(biāo)，自降報(bào)格，片面追求“小報(bào)化”的新聞樣式，致使黨報(bào)的權(quán)威性、公信度和影響力受到損害。這是一種危險(xiǎn)的信號(hào)，既不利于黨報(bào)的發(fā)展，也會(huì)影響整個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)在社會(huì)上的地位。
　　黨報(bào)應(yīng)堅(jiān)持“政治家辦報(bào)”。近些年來，一些黨報(bào)著力改進(jìn)宣傳方式，讓一些涉及廣大人民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的重大題材報(bào)道占據(jù)了重要的新聞版面，使黨報(bào)在新時(shí)期真正承擔(dān)起了傳遞黨和人民聲音的重任，較好地體現(xiàn)了黨報(bào)的發(fā)展方向。
　　
　　二、提高對(duì)黨報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)水平
　　
　　目前，我們面臨一個(gè)悖論是，黨報(bào)的影響力在急劇下降，特別是在新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織中、在青年人群中尤其如此。面對(duì)多元社會(huì)中人們的多元選擇，一方面我們要予以理解和尊重，另一方面，我們要積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)非主流媒體對(duì)主流媒體的挑戰(zhàn)，鞏固和擴(kuò)大黨報(bào)的發(fā)行量，增強(qiáng)黨報(bào)對(duì)全社會(huì)特別是對(duì)黨員干部、主流人群和青年的影響力。
　　要增強(qiáng)黨報(bào)的影響力，一方面需要辦報(bào)人員按照黨的新聞工作要求，努力做好本職工作，另一方面需要各級(jí)黨委積極探索、深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握在新形勢(shì)下黨報(bào)的辦報(bào)理念、辦報(bào)規(guī)律和辦報(bào)策略。
　　目前，某些黨委領(lǐng)導(dǎo)同志在領(lǐng)導(dǎo)黨報(bào)上存在三個(gè)突出問題。第一，以“我”為本?！拔易屇憧堑臇|西，你必須不走樣地刊登”，“你不能給我惹事”，除這兩條以外，很少過問。第二，寧緊勿松。要求批評(píng)性報(bào)道越少越好，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)道越顯著越好，工作報(bào)道越多越好，新聞寫作的語言、報(bào)道的形式越中規(guī)中矩越好。第三，指導(dǎo)辦報(bào)的思想理論高度不夠。不能正確認(rèn)識(shí)黨性原則、新聞規(guī)律和讀者本位的關(guān)系，并把三者緊密地聯(lián)系起來。
　　以上三個(gè)問題的存在，對(duì)辦好黨報(bào)造成了一定的負(fù)面影響。許多官樣文章太空、太假、太長(zhǎng)，讀者不愿意看；辦報(bào)人員無從知道哪篇文章尤其是批評(píng)性報(bào)道是否會(huì)惹領(lǐng)導(dǎo)不高興，常有畏首畏尾之感。
　　簡(jiǎn)言之，從某種程度上，黨報(bào)的影響力體現(xiàn)了黨委的影響力，黨報(bào)的辦報(bào)水平也相應(yīng)體現(xiàn)了黨委對(duì)黨報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)水平。因此，各級(jí)黨委提高對(duì)黨報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)水平非常重要。
　　
　　三、黨報(bào)發(fā)行需要政策扶持
　　
　　隨著我國報(bào)業(yè)改革的深入發(fā)展，黨報(bào)發(fā)行工作面臨市場(chǎng)化的問題。人們一般認(rèn)為，面對(duì)國家財(cái)政“斷奶”、治理攤派行為以及公費(fèi)訂閱下降、農(nóng)村稅費(fèi)改革等現(xiàn)狀，各級(jí)黨報(bào)應(yīng)痛下決心，從行政性發(fā)行的觀念中解脫出來，轉(zhuǎn)而走入市場(chǎng)發(fā)行。個(gè)別黨報(bào)在發(fā)行市場(chǎng)的不俗表現(xiàn)，似乎也印證了這一觀點(diǎn)。但是，黨報(bào)發(fā)行能做到完全的市場(chǎng)化嗎？
　　我們認(rèn)為，黨報(bào)不可能完全走市場(chǎng)化的路子。黨報(bào)在市場(chǎng)運(yùn)作上的成功，只是特定環(huán)境下的個(gè)案而已，絕大部分黨報(bào)在市場(chǎng)上的表現(xiàn)難如人意。為什么會(huì)這樣呢？除部分地由于自身辦報(bào)能力不高的原因之外，還有其他兩個(gè)原因：其一，黨報(bào)意識(shí)形態(tài)屬性的特點(diǎn)，要求黨報(bào)的新聞報(bào)道必須遵循鮮明的黨性原則。黨報(bào)這一內(nèi)在規(guī)定性，要求黨報(bào)在新聞運(yùn)作上必須有所取舍、有所側(cè)重。盡管黨報(bào)也能推出一些高質(zhì)量的、權(quán)威性強(qiáng)的新聞報(bào)道，但工作報(bào)道、會(huì)議報(bào)道和領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)報(bào)道仍然大量存在，黨報(bào)的可讀性和貼近性難免會(huì)出現(xiàn)一些折扣，在迎合廣大讀者的市場(chǎng)選擇方面不如都市類報(bào)紙。其二，各級(jí)黨報(bào)在新聞操作上受的各種硬性限制較多。上級(jí)主管部門有時(shí)把報(bào)社當(dāng)機(jī)關(guān)單位看待，把黨報(bào)當(dāng)工作簡(jiǎn)報(bào)、文件看待，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理方法短時(shí)期內(nèi)難以得到根本改變。
　　既然黨報(bào)不可能完全走入市場(chǎng)，黨委政府就應(yīng)該對(duì)黨報(bào)給予經(jīng)濟(jì)上的扶持，使黨報(bào)擺脫經(jīng)濟(jì)拮據(jù)乃至虧損的窘?jīng)r，扭轉(zhuǎn)覆蓋面縮小、影響力下降的困境。在目前形勢(shì)下，黨委政府對(duì)黨報(bào)的經(jīng)濟(jì)扶持，主要應(yīng)致力于發(fā)行方面。黨報(bào)的主要發(fā)行范圍是各級(jí)黨組織，黨委、政府、人大、政協(xié)各部門，財(cái)政撥款事業(yè)單位和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)這個(gè)范圍的訂閱，要統(tǒng)計(jì)確定相應(yīng)的份數(shù)，并明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)從黨費(fèi)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)中支出。另外，可考慮向各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人員和社會(huì)知名人士贈(zèng)閱一定數(shù)量的黨報(bào)，其經(jīng)費(fèi)來源同上。在此基礎(chǔ)上，盡量發(fā)動(dòng)廣大群眾自覺自愿訂閱和購買黨報(bào)。
　　
　　四、探索和提煉黨報(bào)經(jīng)營(yíng)模式
　　
　　黨報(bào)具有意識(shí)形態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)雙重屬性。中央相繼出臺(tái)的一系列文化產(chǎn)業(yè)方針，為黨報(bào)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、走產(chǎn)業(yè)化道路創(chuàng)造了條件。黨報(bào)如何進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，已成為一個(gè)戰(zhàn)略性課題。
　　當(dāng)前，都市報(bào)大都能夠開展一些文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于黨報(bào)來說，由于不是獨(dú)立法人或獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位，除了發(fā)行、廣告外，尚不能開展真正意義上的多元化經(jīng)營(yíng)。黨報(bào)可探索成立與編輯部相對(duì)獨(dú)立的獨(dú)資或股份制經(jīng)營(yíng)公司，來運(yùn)營(yíng)黨報(bào)的各種產(chǎn)業(yè)資源。目前黨報(bào)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還沒有形成系統(tǒng)的政策，這與黨報(bào)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)是不相適應(yīng)的。在制定政策時(shí)，要考慮黨報(bào)不可能完全市場(chǎng)化這個(gè)特殊性，給予政策上的傾斜與扶持，尤其要考慮給予黨報(bào)經(jīng)營(yíng)公司一些比集團(tuán)其他公司更優(yōu)惠的政策，以扶持黨報(bào)做大做強(qiáng)。
　　
　　報(bào)業(yè)體制改革需要政策引導(dǎo)
　　
　　一、報(bào)業(yè)體制改革是根本
　　我們國家的報(bào)業(yè)集團(tuán)一般是以黨報(bào)為核心組建的，下轄子報(bào)、子刊等多種媒體。同時(shí)，以廣告經(jīng)營(yíng)為主體，兼顧報(bào)刊發(fā)行、物流配送、房地產(chǎn)開發(fā)、印刷、網(wǎng)絡(luò)等。由于受傳統(tǒng)報(bào)業(yè)體制的限制，報(bào)業(yè)集團(tuán)的組建方式并不一致，有的是按照行政區(qū)域自然形成，有的則是用行政手段整合而成，這就造成其組成要素常有缺失之處。再者，集團(tuán)所屬報(bào)刊如果重復(fù)建設(shè)、定位雷同，相互間摩擦不斷，也會(huì)在集團(tuán)造成“內(nèi)耗”，導(dǎo)致集團(tuán)的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)無從發(fā)揮。因此，報(bào)業(yè)集團(tuán)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的同時(shí)，也要對(duì)其自身不足給予高度重視并不斷改進(jìn)，促使報(bào)業(yè)集團(tuán)變“物理組合”為“化學(xué)組合”，變“單兵作戰(zhàn)”為“立體作戰(zhàn)”。
　　與報(bào)業(yè)的組織再造、優(yōu)勢(shì)重構(gòu)等課題相比，報(bào)業(yè)集團(tuán)的體制改革則是一個(gè)性質(zhì)更為根本、影響更為深遠(yuǎn)的課題，是報(bào)業(yè)集團(tuán)成為健全市場(chǎng)主體并進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化經(jīng)營(yíng)的根本前提。從理論上說，報(bào)業(yè)集團(tuán)加快向公司化、市場(chǎng)化邁進(jìn)，既是適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)全球化和媒介全球化的戰(zhàn)略需要，也是壯大自身實(shí)力、加快發(fā)展的必然選擇。報(bào)業(yè)集團(tuán)通過這種體制轉(zhuǎn)軌，可以開展多種經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，逐步改變以往單純依靠廣告收入的贏利模式，并發(fā)揮規(guī)模效益，全面提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。但在實(shí)踐上，考慮到我國報(bào)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，報(bào)業(yè)集團(tuán)公司化、市場(chǎng)化的過程涉及勞動(dòng)、人事、財(cái)政、稅收、分配、社會(huì)保障、行政管理等諸多方面的問題，改革的難度可謂前所未有。
　　
　　二、重塑文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體
　　當(dāng)前文化體制改革最緊迫之處，是重塑文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。中國報(bào)業(yè)集團(tuán)的組建，是在不完全市場(chǎng)化的條件下計(jì)劃配置的結(jié)果，實(shí)行的是“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的管理體制。這種體制在改革初期適應(yīng)了報(bào)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)于集團(tuán)化以后的進(jìn)一步發(fā)展則成為障礙，主要表現(xiàn)為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體缺位。正如李長(zhǎng)春同志所言：”過去報(bào)社、報(bào)業(yè)集團(tuán)能不能稱市場(chǎng)主體？還是不能夠。過去都是事業(yè)單位性質(zhì)，企業(yè)化管理，一方面享受事業(yè)單位的優(yōu)惠政策，同時(shí)以企業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，沒有授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；沒有資產(chǎn)出資權(quán)就沒有辦法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。重塑市場(chǎng)主體是我們報(bào)業(yè)發(fā)展的需要?！?br/>　　
　　重塑報(bào)業(yè)市場(chǎng)主體并非易事，面臨一些政策或?qū)嵺`上的問題：
　　1.國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的問題不明晰，集團(tuán)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮受到限制。理順報(bào)業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)管理體制，對(duì)推動(dòng)報(bào)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制，保證報(bào)業(yè)集團(tuán)國有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。已經(jīng)組建的報(bào)業(yè)集團(tuán)，只有取得國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)授權(quán)，才能成為國有資產(chǎn)的直接經(jīng)營(yíng)者。但現(xiàn)實(shí)狀況是，許多報(bào)業(yè)集團(tuán)并沒有獲得這種授權(quán)，有的集團(tuán)即使獲得授權(quán)，但由于相關(guān)配套制度不健全，國有資產(chǎn)仍無法有效運(yùn)營(yíng)。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)對(duì)他們來說，基本是一種期待和想望。
　　2.轉(zhuǎn)企改制處于從理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化階段，基本經(jīng)驗(yàn)和做法需要提煉、升華。轉(zhuǎn)企改制是新聞出版業(yè)改革的中心問題，可區(qū)分為兩個(gè)層次：“事轉(zhuǎn)企”（事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)）和“獨(dú)轉(zhuǎn)股” （單一的國有制轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜疲?。這兩個(gè)層次的改制目前處于試點(diǎn)階段，其成果和經(jīng)驗(yàn)需要提煉、概括，全面推開更需時(shí)日。應(yīng)該說，這項(xiàng)改革觸及到了媒體改革的“深水區(qū)”，其動(dòng)向值得高度關(guān)注。
　　3.轉(zhuǎn)企改制事關(guān)廣大干部職工切身利益，與之相關(guān)的干部制度、勞動(dòng)人事制度、分配制度改革遇到很多難題。轉(zhuǎn)企改制的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，相應(yīng)地，必須深化這三項(xiàng)制度的改革，確立與企業(yè)體制相適應(yīng)的新型用人法律關(guān)系。這就意味著對(duì)原有事業(yè)體制下的用人制度、分配制度進(jìn)行徹底的改革，建立起與企業(yè)體制相適應(yīng)的各項(xiàng)制度，并做好配套工作，合理分流安置富余人員。通過聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、按崗定酬，建立起與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)人事機(jī)制。
　　總之，深化報(bào)業(yè)體制改革、塑造健全的市場(chǎng)主體是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性非常強(qiáng)的工作，需要黨委政府主管部門進(jìn)行積極的宏觀政策引導(dǎo)，并做出規(guī)范性要求。尤其要高度重視報(bào)業(yè)體制改革的試點(diǎn)工作，對(duì)所遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研并提出相應(yīng)政策，從中提煉出一套可行的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以供后來者借鑒，盡量降低報(bào)業(yè)改革的成本。目前各報(bào)業(yè)集團(tuán)體制改革的呼聲很高，但在操作中由于各方面的制約而困難重重。
　　
　　管理部門要優(yōu)化報(bào)業(yè)生態(tài)
　　
　　當(dāng)下，報(bào)業(yè)市場(chǎng)的各類問題愈發(fā)突出。解決這些問題，既需要市場(chǎng)調(diào)控，也需要主管部門密切關(guān)注，并拿出切實(shí)可行的措施。以下幾個(gè)方面需要主管部門予以關(guān)注：
　　
　　一、發(fā)行大戰(zhàn)頻發(fā)
　　報(bào)刊發(fā)行市場(chǎng)已經(jīng)是硝煙彌漫了，某些地方甚至還呈蔓延和升級(jí)之勢(shì)。報(bào)業(yè)集團(tuán)為此投入了大量的人力、物力、財(cái)力，普遍把報(bào)紙降價(jià)和贈(zèng)送禮品當(dāng)作促銷手段，國有資產(chǎn)在發(fā)行大戰(zhàn)中悄然流失。2005年8月，中央宣傳部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作的通知》，治理報(bào)刊發(fā)行秩序工作正式啟動(dòng)，但在某些地區(qū)效果并不明顯。
　　
　　二、廣告競(jìng)爭(zhēng)無序
　　經(jīng)營(yíng)收益是報(bào)業(yè)集團(tuán)生存和發(fā)展的生命線。對(duì)大多數(shù)報(bào)業(yè)集團(tuán)來說，廣告創(chuàng)收是其主要的、甚至是唯一的收入來源。為控制和擴(kuò)大廣告資源，一些競(jìng)爭(zhēng)者不惜使用一切手段，甚至使用了不道德的、非法的手段。一些媒體依仗其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治資源的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)迫廣告客戶與其簽定“在其他媒體不做廣告或少做廣告”的霸王合同，干涉廣告客戶自由選擇的權(quán)利。一些媒體還對(duì)其他一些媒體所開展的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行“拆臺(tái)”，以新聞曝光和廣告封殺等非法手段要挾企業(yè)，迫使他們撤出活動(dòng)或減少廣告投入。這一做法破壞了報(bào)業(yè)整體發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了媒體作為社會(huì)公器的公眾形象。
　　
　　三、報(bào)紙定價(jià)偏低
　　許多報(bào)紙幾十個(gè)版定價(jià)僅二三角錢。這種隨意定價(jià)、管理缺位的局面，造成了報(bào)紙主辦單位之間以“燒錢”為特征的惡性競(jìng)爭(zhēng)，其間有多少國有資產(chǎn)白白流失？這種“燒錢”有主動(dòng)的，也有被動(dòng)的。制定并實(shí)施符合中國國情的報(bào)紙價(jià)格政策是當(dāng)務(wù)之急，也是政府有關(guān)部門無論如何必須研究和解決的。
　　
　　四、辦報(bào)主體混雜
　　中國報(bào)業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)，飽和與不足的特點(diǎn)共存，反映出報(bào)業(yè)市場(chǎng)仍需進(jìn)行充分的宏觀調(diào)控。在這種情況下，必須對(duì)刊號(hào)資源和辦報(bào)主體進(jìn)行嚴(yán)格的管理。他們大都不深切了解報(bào)業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)快速贏利，往往憑借從其他行業(yè)獲取的資金，以“燒錢”的方式攪動(dòng)報(bào)業(yè)市場(chǎng)，引起新的動(dòng)蕩，從而對(duì)報(bào)業(yè)的健康發(fā)展造成損害。
　　
　　五、報(bào)業(yè)集團(tuán)不能享受同等優(yōu)惠政策
　　中央對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)提供優(yōu)惠政策，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)黨報(bào)的重視，也體現(xiàn)了對(duì)報(bào)業(yè)集團(tuán)的關(guān)懷和扶持。但存在同為報(bào)業(yè)集團(tuán)卻不能享受同等優(yōu)惠政策的問題。如所得稅返還這一政策，省級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)已享受多年，而市級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)卻享受不到。政府對(duì)待報(bào)業(yè)集團(tuán)應(yīng)淡化級(jí)別，給予平等的發(fā)展條件。
　　（作者系濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)）
　　責(zé)任編輯龐春燕