閆利娟

近年來，浙江、重慶、吉林等地出現(xiàn)了一種被稱為“富人治村”的現(xiàn)象。據(jù)浙江省民政廳統(tǒng)計顯示，在該省13.32萬名村委會成員中，“富人群體”約占30%。其中，義烏市共2726名村委會成員中，“先富群體”當選比例高達60%；而在421名村委會主任中，比例更高達65%。

的確，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我們的社會出現(xiàn)了“先富群體”，他們在社會主義現(xiàn)代化建設中所做的貢獻日益突出，影響力日益增強，與此同時，他們也產(chǎn)生了一種政治訴求，紛紛通過各種渠道參政和從政。而這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出，越來越多先富起來的私營企業(yè)主、個體工商戶或種養(yǎng)殖大戶通過各種方式成為農(nóng)村的“管理者”和“帶頭人”，富人村官似乎愈來愈成為農(nóng)村發(fā)展的一種趨勢。

然而，這些富人，他們爭當村官的動機到底怎樣呢？是為了真正帶動村民致富？還是為了借著村官的某些權力，斂自己的私財呢？

當他們財富的力量逐漸向基層選舉制度滲透的時候，我們擔憂，農(nóng)村是否會陷入一個“富人村官，村官謀富，富人愈富，窮人愈窮”的惡性循環(huán)呢？

富人村官如何當選

總體而言，無論窮人富人，目前的鄉(xiāng)村競選還是正常的。但不可否認，富人競選村官，一個明顯的優(yōu)勢就是財富和金錢，他們常常將嫻熟的經(jīng)濟手段運用到村級選舉中，不同程度地影響著村民的投票意向。

比如捐贈。富人競選者常常通過捐資村辦公益事業(yè)，贏得大部分村民的選票。浙江義烏市廿三里鎮(zhèn)華溪因經(jīng)營制筆生意的一個人，在該村村委會選舉前一天，公開貼出“承諾書”，稱若能如愿當選，愿捐出 10萬元，其中兩萬元歸老年協(xié)會，8萬元用于清理村里垃圾。

比如承諾。不少富人競選者紛紛打出當選期間不要報酬、興辦公益事業(yè)、個人掏錢增加村民福利、以個人資產(chǎn)抵押發(fā)展村集體經(jīng)濟等“競選承諾”，很大程度上起到了助選的作用。

比如經(jīng)濟攻關。浙江義烏某村兩名候選人曾打起“擂臺”，各散發(fā)了價值兩萬余元的味精和三萬余元的食用油。天臺、義烏等一些地方都發(fā)生過“香煙選舉”等事例。

比如隱蔽拉票。候選人通過走家串戶、請客吃飯、事后圖報等較為隱蔽的手段，進行拉票。

然而，這種以財富力量為主要競選手段的參選方式，常常使我們的基層民主選舉制度劍走偏鋒，以往鄉(xiāng)村治理者的那種道德權威逐漸地被富人的經(jīng)濟權威所取代，財富的力量在競選中愈演愈烈，甚至發(fā)展為赤裸裸的賄選。

山西省河津市下化鄉(xiāng)老窯頭村，農(nóng)民年人均純收入不足千元，在村委會主任選舉中卻有人開出了“天價”———230萬巨款“買”村委主任。而在廣東增城石灘鎮(zhèn)麻車村，兩派候選人爭相宴請全村9000多村民吃飯，為此還專門雇傭20多輛中巴車迎送村民赴宴，宴請活動持續(xù)10余天，花費上百萬。

是什么使得富人們?nèi)绱粟呏趄\？他們爭當村官的動機到底是什么？

富人村官意欲何為

據(jù)浙江省民政廳調(diào)查顯示，先富群體參選村官的動機有三類。第一，為民辦事。確有部分先富群體參選是出于公心，為改變家鄉(xiāng)落后面貌和造福鄰里，甘愿作出經(jīng)濟上的犧牲。先富群體經(jīng)歷多年商海搏擊，確實有較一般農(nóng)民更強的能力，能為家鄉(xiāng)人民做點好事、辦點實事，引領村民共同致富。應該說，他們競選村官的目的是高尚的，實際上體現(xiàn)了社會文明的進步。

第二，謀求政治利益。先富群體參選謀求政治利益的動機相對復雜，既有保護既得利益的潛在動機，也有“求名”的社會心理。他們希望通過村委會這個政治舞臺，進一步結(jié)識地方黨委、政府以及有關部門的領導，更好地保護和擴大既得利益。此外，他們覺得當村官也是一種社會榮譽，可以“光宗耀祖”、“出人頭地”。

第三，謀求經(jīng)濟利益。有相當一部分人爭當村官，并不是為了村官這個管理者的職位，而是手中的權力，以及權力背后所隱藏的巨大經(jīng)濟利益。

而最讓我們擔心的，也就是第三種。當富人們競選村官的手段是錢，目標也是錢的時候，我們的基層民主自治將會陷入怎樣的一種危機？

富人治村肥了誰

一些富人當上村官后，并沒有履行他們對村民的承諾，而只關注選舉前就看上的巨大的集體資產(chǎn)。

他們雖然被稱為“村官”，可是并非真正意義上的“官”，他們不吃“皇糧”，也不受監(jiān)督，雖然“官”小，手中的權力卻不小。有些農(nóng)村流行著一句話，“村官不是官，法律管不到，不撈白不撈”。而他們撈的手段又有諸多種。

虛報招待費。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村的招待費單據(jù)很少用正式發(fā)票，多數(shù)是用一些普通紙張甚至煙盒紙自制的“土發(fā)票”，其中的報銷數(shù)額可以任意填寫，這使貪污公款有了空子可鉆。

私分返還款、土地征用款。在村里完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給的征收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等工作任務后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往會拿出一部分資金“獎勵”返還給村組織，于是一些村干部就把這一“集體財產(chǎn)”私下分掉。隨著城市規(guī)模的擴大，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等建設大都征用了許多農(nóng)村土地，一個村的征地補償款往往數(shù)額相當大，一些村委會干部往往集體勾結(jié)，私分補償款，制造涉案金額巨大的腐敗群案。

撈取工程款回扣。一些經(jīng)濟比較好或處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，村官們通過興建養(yǎng)老院、學校、廠房等工程，變相貪污工程款或收受賄賂。

用公款辦私事。有的村干部家用開支和禮尚往來不愿自己掏腰包支付，就打起村里公款的主意，達到變相貪污的目的。

圍繞“批”字做文章。某些村干部利用手中有批租土地和批宅基地的權力，大做文章，借權索錢，中飽私囊。

變賣或承包集體財產(chǎn)肥己。為了增加集體收入，有些村變賣或承包了一些集體財產(chǎn)，村干部借此機會在賬上大做手腳，將集體財產(chǎn)裝入個人腰包，來滿足自己的貪欲。

通過如此種種的手段，本已為富一方的富人村官，富得更加流油，而留給村民的卻是一個爛攤子，他們變得更加貧窮，曾經(jīng)的富人村官能夠帶動村民共富的幻想終于化為泡影。

我們到底需要怎樣的村官

其實，適不適合當村官，標準并不是候選人富不富裕，而是要看他能不能為全村人謀福利，有沒有能力管理好村務、帶領村民致富。

鼓勵先富者積極參與村官競選，成為領著村民致富的帶頭人，并不意味著只有富人才可能推動農(nóng)村基層民主選舉。富人村官也好，窮人村官也罷，只要能真正為村民利益著想，真正能促進社會主義新農(nóng)村建設，就是我們需要的好村官。

好的制度令好人自由行善，而令壞人欲作惡而不能。好村官同樣也需要好制度來保障。

能否選出好村官，其實最關鍵的是實現(xiàn)真正的村民自治，保證真正的民主選舉，積極培育村民的民主意識，保障嚴格的民主程序，使民意得到充分而有效的表達。同時，也要進一步清醒他們的認識，辨清參選人是否真心帶動村民致富，不管選的人是窮是富，一定要始終代表民意民心。

同時，我們要加快立法進程，盡快制定、出臺一部操作性較強的《村民委員會選舉法》。因為只有在相對全面、嚴格、系統(tǒng)、有效的法律規(guī)范當中，能人、富人競選村官才能真正去其糟粕，取其精華。

在村官任期還要加強對他們的監(jiān)督，既要有村民、村委會的監(jiān)督，又要有上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣里的監(jiān)督。積極推行村務公開、民主管理。進一步規(guī)范村務公開特別是財務公開形式，凡是與群眾利益相關的事情，都要按制度規(guī)定，做到公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監(jiān)督等五個方面的統(tǒng)一。

其實，在步入新世紀，全面建設小康社會的今天，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，仍然是我們亟須解決的重大問題，目前68萬個行政村的500多萬名村官，肩上負擔著建設社會主義新農(nóng)村的重任。他們?nèi)绾握J真實踐“三個代表”重要思想，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強農(nóng)民收入？他們又能否將自己的青春、自己的熱血都傾灑在這項事業(yè)上？

我們期待著……