伍達(dá)倫

一、技術(shù)改進(jìn)階段

香港政府于1988年根據(jù)《職業(yè)安全健康局條例》成立職業(yè)安全健康局（簡稱職安局）。作為一個法定機構(gòu)，職安局致力改善工作環(huán)境，提高企業(yè)安全管理水平，從而保障香港寶貴的人力資源。多年來，職安局致力透過小區(qū)推廣、教育及培訓(xùn)、顧問服務(wù)、研究與策略發(fā)展，及發(fā)放信息等各方面來提升香港的職安健水平。我們的推廣策略會因應(yīng)我們對香港整體職安健表現(xiàn)包括意外數(shù)字的分析、職安健的科技及知識上的發(fā)展、法例及社會潮流的改變而不斷作出調(diào)整。成立初期，我們透過對香港意外類別的分析，確認(rèn)香港的職安健處于「技術(shù)改進(jìn)期」；我們主力推廣硬件的職安健改善，如機械的危險部分加上安全護罩、工程控制措施的實行、局部通風(fēng)系統(tǒng)，加強提升工人對安全的意識，以及宣傳如何正確佩戴個人防護設(shè)備等措施，安全狀況得到很大的改善，意外率亦顯著下降，但經(jīng)過一段時間后，人們開始發(fā)覺要改善職安健狀況，單靠控制危險因素并不足夠。

二、系統(tǒng)改進(jìn)階段

1、為公共工程合約逐步引進(jìn)安全管理制度

我們相信如要進(jìn)一步改善香港的職安健，就要從改善安全管理系統(tǒng)入手，故于1992年率先在香港推出“安全稽核”，并于期后推出“安全管理制度”，讓雇主及雇員以自我規(guī)管的方式來管理工作的安全及健康事宜。此階段稱為“系統(tǒng)改善階段”。先說“安全稽核”，它是確保安全管制度得以有效運作的重要工具，本局于1994年就為連接香港國際機場的青馬大橋這條全球最長的行車及火車吊橋進(jìn)行了安全稽核。

1996年3月，當(dāng)時的工務(wù)科推行了兩項大型安全計劃，分別名為“安全支付計劃”及“獨立安全稽核計劃”。以鼓勵從事公共工程的承建商設(shè)立更有效的安全管理制度，藉此提升有關(guān)安全表現(xiàn)水平。作為計劃經(jīng)理，職安局為該行業(yè)制定一個安全稽核系統(tǒng)、為安全稽核員進(jìn)行注冊、監(jiān)察地盆的安全表現(xiàn)及確保注冊稽核員的工作質(zhì)量。透過這計劃，職安局為兩個部門管理約4000個安全稽核工作，而政府與工商各界亦開始廣泛接受安全稽核的概念。

2、職業(yè)安全健康管理制度確認(rèn)計劃

職安局一直致力促進(jìn)各行各業(yè)的安全及健康表現(xiàn)，為了鼓勵機構(gòu)持續(xù)改善本身的安全管理制度，藉此達(dá)致優(yōu)質(zhì)的安全及健康管理，職安局于2001年創(chuàng)辦了“職業(yè)安全健康管理制度確認(rèn)計劃”。這套確認(rèn)計劃是以持續(xù)改善的理念為基礎(chǔ)而發(fā)展出來的。機構(gòu)需對其職業(yè)安全及健康管理制度中的14個元素自行在第1至第4級中評級，這項確認(rèn)計劃可被用作內(nèi)部持續(xù)改善的安全表現(xiàn)量度工具。機構(gòu)可能發(fā)現(xiàn)在管理制度中某些元素處于第1級水平，這便可成為他們持續(xù)改善的基準(zhǔn)線。

3、安全施工程序及5S

有了系統(tǒng)后，還需有一些有效的工具與推廣方法才可取得成績。針對高危的建造業(yè)意外類別及各行各業(yè)因工場整理欠佳而引致意外的情況，我們于2000年分別引入“安全施工程序”及“5S”。這兩個工具都是借鑒于日本，其中“安全施工程序”主要針對建造業(yè)，它包含一個每日、每周及每月的安全施工循環(huán)、每天工作前在地盆舉行的安全早會及早操，讓工友工作前做基本的熱身及舒展運動，亦能有助清醒頭腦，預(yù)防意外發(fā)生。早會與早操后，所有工人會一起穿上防護裝備才開工。另外亦有一個由地盆（注：國內(nèi)稱工地，下同）人員一起每天進(jìn)行的危害識別活動，用以提醒前線工人地盆內(nèi)的潛在危險；而本局亦特別為建造業(yè)度身訂造了《工地座談系列》安全訓(xùn)練套件，免費分發(fā)給建筑公司，加強對前線員工的職安健訓(xùn)練。

由于有愈來愈多任務(wù)人對早操產(chǎn)生興趣，職安局與香港中文大學(xué)運動科學(xué)系合作為建造業(yè)、飲食業(yè)、辦公室從業(yè)員及職業(yè)司機設(shè)計針對性十式健體操，我們希望能進(jìn)一步發(fā)展針對各行業(yè)特色的健體操，務(wù)求將這個健康概念帶到更多行業(yè)。

至于“5S”則是一個已證明奏效的良好工地管理工具。同樣是源自日本，5S指整理、存放、清潔、標(biāo)準(zhǔn)及修養(yǎng)，其主要原理是要每樣對象都有個家，并透過經(jīng)常清理執(zhí)拾來防止雜物堆積，令工作環(huán)境清潔有序，從而提高生產(chǎn)力及減低意外發(fā)生的機會。5S法適用于所有行業(yè)，亦適用于家居，故為推廣安全健康的重要工具。

4、職安健推廣

職安局由1999年起推出四大職安日，包括“職業(yè)健康日”、“綠十字日”、“建造業(yè)安全日”及“良好工場管理日”。本局于每個職安日前都會向有關(guān)機構(gòu)派發(fā)宣傳品、安排講座或工作坊，讓市民參與嘉年華會，或舉辦設(shè)立獎項的分享會，讓參與機構(gòu)分享職安健推廣心得。四個職安日每年都得到數(shù)以千計的公司參與，是本局每季一度的重要項目。

我們亦會進(jìn)行針對種高危工種的推廣計劃，以及香港中小型企業(yè)改善職安健的資助計劃。談到推廣，不能不提本局有十多年歷史的職安健常識問答比賽。三年前，這個全港性的比賽已擴展至澳門與廣東，由于三地人員往來頻繁，這類跨境比賽絕對有助各地人員了解其它地區(qū)的職安健法例與狀況。

除了舉辦雙向性的活動，職安局亦制作多種單向性宣傳工具，如光盤、影帶、書籍、小冊子、海報、廣告，及與電視、電臺合作制作職安健教育及宣傳節(jié)目，在商場擺放的職安健信息站，再加上本局的網(wǎng)站等，讓普通大眾能從多個生活層面接觸到職安健信息。

5、職安健訓(xùn)練

本局每年為前線工友，以及設(shè)計工程師及管理層提供1200個職安健課程。自從1999年起，本局更發(fā)展全港第一個職安健實習(xí)訓(xùn)練中心，設(shè)有模擬高空工作臺、密閉空間、叉式鏟車場、氣體、焊接場、防火設(shè)備及磨輪等設(shè)施，為學(xué)員提供理論課以外寶貴的實習(xí)機會。近年，本局亦善用現(xiàn)代信息科技來加強教學(xué)質(zhì)素，特別自行制作了有關(guān)磨輪的使用、氣體焊接及密閉空間工作等幾套三維計算機動畫教材，動畫真實地展示了不安全工作行為可引致的后果，加深教學(xué)果效。另外，本局亦增設(shè)網(wǎng)上“職安健學(xué)堂”及增加利用計算機輔助教材教學(xué)。

三、安全文化培育及提升階段

職安局在香港推廣安全管理制度算起來已十多年了，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為安全管理制度對提高企業(yè)工作的安全健康水平確實起了很重要的作用，但安全管理制度并非改善企業(yè)的安全狀況唯一的神丹妙藥，因為安全健康管理制度的有效執(zhí)行非常取決于系統(tǒng)和人，如果沒有一個持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)或機制，不斷完善，與時俱進(jìn)，任何制度都會變?yōu)榻虠l，趨于僵化，漸漸變得一個欠缺活力甚至成為束縛的框框，阻礙了企業(yè)安全狀況的進(jìn)一步改善。

另一方面，即使有了一個很好的安全管理制度，如果沒有員工的認(rèn)同，員工沒有正確的態(tài)度和行為，公司沒有建立一個安全文化，公司上下沒有共同安全價值觀和信念，更好的安全管理制度亦會功虧一簣，無法有效推行。故此近年來，職安局一直致力于本港雇主雇員的安全傾向、安全態(tài)度和行為，以及安全文化的研究，探索導(dǎo)致從業(yè)員不安全行為的因素。

1、 安全文化調(diào)查

近年來我們分別對建造業(yè)、飲食業(yè)及酒店業(yè)進(jìn)行安全文化調(diào)查，更與清華大學(xué)合作發(fā)展一套包括問卷和軟件的安全文化調(diào)查套件，協(xié)助本港機構(gòu)自行評估本身的安全文化水平。通過調(diào)查，機構(gòu)除了可以了解內(nèi)部的安全措施是否足夠和適當(dāng)外，以及機構(gòu)上下的溝通是否需要改善，同時亦可了解員工的安全意識及行為，以及員工的安全訴求。

2、 安全小區(qū)

安全文化是一個延續(xù)性的文化，能從小開始培養(yǎng)，則人們無論在工作、在家、在校還是在小區(qū)任何一角，都能緊遵安全健康守則，社會上的整體意外率亦會有所減少，所以從2000年開始，本局就積極在香港拓展世界衛(wèi)生組織的“安全小區(qū)”計劃。香港十八區(qū)中的屯門、葵青及大埔區(qū)已成為世衛(wèi)認(rèn)可的安全小區(qū)，我們希透過此計劃結(jié)集小區(qū)資源，從小區(qū)層面及從小開始培育安全文化，縮窄全文化斷層。

本局近幾年推動安全小區(qū)，著重推動人與人之間的關(guān)懷，這個關(guān)懷文化就如鄰里間的互相守望。工作上，上司對下屬關(guān)懷就能察覺他們面對的工作問題對癥下藥，在工作程序及機械上加以改善來提升機構(gòu)的職安健水平。另外，我們亦在工作地點及小區(qū)中推動關(guān)懷別人的“關(guān)愛生命、實踐職安”運動。鼓勵每人除了要確保自己的安全和健康之外，亦要關(guān)心別人的福祉，當(dāng)看見有人未能安全地進(jìn)行某些工序，或忘記了配戴安全裝備，就加以提醒及協(xié)助糾正，這并非好管閑事，而是替別人的生命切想。試想，你的同事忘記了扣上安全帶，你提點了他一句，他扣上了，沒多久棚架榻下；你的一句說話已救活了一條生命！

3、職安健大使及職安健展覽廊

為了將安全文化廣泛地傳揚開去，我們5年前開始招募“職安健大使”，至今已有5000多個人及機構(gòu)代表參與了這個自愿計劃，在接受本局的基本職安健訓(xùn)練后，協(xié)助在其機構(gòu)及小區(qū)推廣職業(yè)安全健康。

1998年成立的職安健展覽廊內(nèi)設(shè)有12個不同主題的互動展區(qū)，今年剛完成第二階段的更新工程，并添置了一個新的三維互動影院，讓參觀人士親身經(jīng)歷不同的模擬工作環(huán)境。第三期的更新工程預(yù)計于2006年年底完成，計劃包括增設(shè)針對建造業(yè)及高危工序的虛擬互動游戲，讓參加者加深對安全的珍視及警惕。希望大家有機會到香港來，參觀設(shè)于尖沙嘴科學(xué)館的職安健展覽廊，我保證這個活動既有教育意義，又富娛樂性，可說是旅游香港的新景點！

四、 展望未來

一直以來，本局都十分重視與社會各界的合作來提升香港安全與健康。將來我們一定會一如既往推出“職安健伙伴計劃”，讓參與本局綠十字會的會員機構(gòu)有機會成為我們的策略性伙伴，一起籌劃及推展減少工作危害的改善項目，成功申請者更可享有本局提供為期一年的免費顧問服務(wù)。該計劃現(xiàn)正邀請機構(gòu)參加幾項主題改善項目，包括良好工地管理、健康工作間、安全施工程序及工作壓力管理等。