辛華發(fā)

堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，這是中國共產(chǎn)黨８５年來不斷發(fā)展壯大的基本經(jīng)驗(yàn)，也是走過８５年的中國共產(chǎn)黨為什么還能保持如此活力的重要原因。

從“替民做主”到“讓民做主”

一段時(shí)間以來，“沿街統(tǒng)一商鋪”、“農(nóng)民統(tǒng)一上樓”、“出租車統(tǒng)一車型”等既違背群眾意愿、又違背市場規(guī)律的行政指令，使群眾對一些基層黨委政府產(chǎn)生信任危機(jī)。與此有關(guān)的群眾缺少知情權(quán)、話語權(quán)和參與權(quán)的問題，也引起了強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注。

南京大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)與保障研究中心副主任朱力認(rèn)為，一些黨委政府決策方式的自覺轉(zhuǎn)型滯后于社會(huì)的自然轉(zhuǎn)型。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，群眾生產(chǎn)活動(dòng)比較單一，習(xí)慣于黨委政府“替民做主”，但隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，各群體的利益訴求日益多元化，僅靠各級(jí)黨委政府“替民做主”難以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益。

山東省委副書記、濟(jì)南市委書記姜大明評(píng)論說，“替民做主”仍帶有官老爺色彩，往往并非群眾想要的，“讓民作主”才能真正體現(xiàn)群眾的主人翁地位?！叭罕娫谖覀冃睦镉卸嘀兀覀冊谌罕姷男睦锊庞卸嘀?，因此必須通過體制創(chuàng)新，建立科學(xué)民主的決策辦事制度，暢通民意管道，保障群眾話有處說、難有處解、事有處辦?！彼f。

２００５年，全國人大首次舉行個(gè)人所得稅立法聽證會(huì)，顯示在重大決策上傾聽民聲、體察民意的聽證制度正成為必經(jīng)環(huán)節(jié)。在一些地方，解決群眾信訪難題等也引入聽證制度，彰顯一個(gè)多元化的民意訴求渠道正在建構(gòu)中。

在推動(dòng)“讓民做主”的過程中，執(zhí)政黨選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法也逐步走向更加公開透明。

從今年開始到明年上半年，中國共產(chǎn)黨省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆工作相繼進(jìn)行。長期關(guān)注地方黨委換屆工作的江蘇省委黨校政治學(xué)教授王世誼說，在這次換屆工作中，中共更加明確要求引入民主、競爭機(jī)制，特別在候選人推薦和考察環(huán)節(jié)作了很多新的制度安排。

中共江蘇省委發(fā)布文件要求，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在換屆工作中實(shí)行黨委書記候選人“公推”制度，擴(kuò)大黨員群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。江蘇?。福梗眰€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆都實(shí)行了這個(gè)做法。

從“與民爭利”到“讓民得利”

從“替民做主”到“讓民做主”的轉(zhuǎn)型，其背后實(shí)際上也是一個(gè)從“與民爭利”到“讓民得利”的轉(zhuǎn)變。

在江蘇，一段時(shí)間里，群眾信訪量中６０％以上是拆遷、征地引發(fā)的矛盾。近年來江蘇提出城市拆遷和征地要走行政推動(dòng)與市場補(bǔ)償雙軌制，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，南京等城市還實(shí)行困難拆遷戶政府兜底住房的措施，結(jié)果拆遷和征地信訪量分別下降４０％和７０％。

中央黨史研究室副主任李忠杰評(píng)論說，回顧過去，我們在一些政策和做法上出現(xiàn)了“與民爭利”問題，引起一些群眾不滿，教訓(xùn)深刻。近幾年來，中央提出以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想和舉措，要求地方努力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營等轉(zhuǎn)到示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)上來，取得了明顯的進(jìn)步。

他說：“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果，這是黨的十六屆四中全會(huì)做出的政治承諾。今后應(yīng)把握一個(gè)原則：搞改革必須以不損害群眾利益為‘底線，改革成本代價(jià)應(yīng)由全社會(huì)共同承擔(dān)?！?/p>

“一個(gè)黨過去先進(jìn)，不代表現(xiàn)在先進(jìn)；現(xiàn)在先進(jìn)，不代表永遠(yuǎn)先進(jìn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的興衰史是一個(gè)值得深思的典型。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是一個(gè)老黨、大黨，在９３年的歷史中，執(zhí)政７４年，當(dāng)它擁有２０萬名黨員時(shí)，帶領(lǐng)人民奪取了政權(quán)；當(dāng)它擁有２００萬名黨員時(shí)，取得了反法西斯戰(zhàn)爭的勝利；當(dāng)它擁有２０００萬名黨員時(shí)，卻因?yàn)椴荒鼙３窒冗M(jìn)性，最終喪失了政權(quán)。新的歷史條件下需要我們與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受群眾監(jiān)督，提高黨的執(zhí)政能力，從而構(gòu)建起新型黨群干群關(guān)系?！崩钪医苷f。

幸福感成為黨群和諧的最重要指標(biāo)

南京市民朱浩夫婦倆在企業(yè)工作，每月２０００多元收入，孩子讀初中，家中還有位６０多歲的老人。朱浩說，生活過得去，但心里不踏實(shí)，存在三怕：怕買不起房、怕看不起病、怕孩子上不起學(xué)。

對此，江蘇省委書記李源潮表示，地方黨委政府必須多用群眾的幸福感檢討工作得失?！埃牵模猩先チ?，但如果生態(tài)破壞了，群眾不會(huì)滿意；城市建設(shè)上去了，但如果住房太貴，群眾不會(huì)幸福；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，但如果社會(huì)管理上不去，群眾沒有安全感；政府財(cái)稅增加了，但如果富民落后了，群眾不會(huì)認(rèn)同?！?/p>

人們注意到，最近幾年，中央政策直指與群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)保障、社會(huì)公平等深層問題，在農(nóng)村合作醫(yī)療、減免義務(wù)教育收費(fèi)、解決中低收入戶住房問題等方面，作出一系列重大決策和行動(dòng)。

針對群眾“看病難看病貴”問題，國務(wù)院明確提出２０１０年普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，做到小病不出社區(qū)。２００６年國家承諾提高對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大試點(diǎn)縣范圍，到２００８年在全國農(nóng)村基本普及。

針對群眾反映強(qiáng)烈的教育問題，中央提出從２００６年起兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，并繼續(xù)對貧困學(xué)生免費(fèi)提供課本和寄宿補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)推行“一費(fèi)制”，遏制教育亂收費(fèi)。

針對群眾意見較多的住房問題，從去年始國務(wù)院先后兩次出臺(tái)城市房地產(chǎn)的新政策，堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲過快的勢頭，著力解決中低收入群體的住房難問題。

最近，中央又召開政治局會(huì)議，研究分配制度改革問題。在此之前，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》，從維護(hù)合法權(quán)益等７個(gè)方面為農(nóng)民工提供“政策保護(hù)傘”。

“群眾滿意不滿意、幸福不幸福，是反映黨群之間和諧度的最重要尺子?！苯竺髡f。

（摘自《瞭望東方周刊》）