馮傳志　李　穎

這不是天方夜譚，而是每年用百萬(wàn)元惠及育齡婦女的故事，這不是藝術(shù)的制作，而是20萬(wàn)人心聲的贊頌；這不是年輕騎士的風(fēng)采，而是一位老共產(chǎn)黨員的追求與執(zhí)著。滔滔黃河?xùn)|去，卷走幾多春秋，留下了多少真情……

——題記

國(guó)策至上：30年初衷不變

惠民政策代代傳

鄭州市中原區(qū)在執(zhí)行國(guó)策大計(jì)上堅(jiān)定不移，開(kāi)展計(jì)劃生育工作30年來(lái)，他們始終堅(jiān)持以人為本的理念，不僅沒(méi)有向群眾收過(guò)一分錢的服務(wù)性費(fèi)用，而且區(qū)政府近年來(lái)投入了200多萬(wàn)元資金，僅給獨(dú)生子女發(fā)放各種補(bǔ)貼一項(xiàng)就由40萬(wàn)元增加到60萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年突破100萬(wàn)元。

從上世紀(jì)70年代中期開(kāi)展計(jì)劃生育工作以來(lái)，中原區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在落實(shí)國(guó)家的優(yōu)惠政策和免費(fèi)項(xiàng)目以外，還結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定了一系列惠民措施。這一做法一直是一任照著一任干，一年接著一年傳，而且隨著工作的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使措施更加完善，機(jī)制更加健全，服務(wù)范圍更加廣泛。

改革開(kāi)放之前的大集體時(shí)，群眾免費(fèi)接受避孕節(jié)育“四項(xiàng)手術(shù)”以后，鄉(xiāng)里還給每人送上一份營(yíng)養(yǎng)品，再由所在生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)不同情況補(bǔ)助一星期至一個(gè)月的全額工分。到了80年代，取消了工分制，區(qū)政府就規(guī)定：凡自覺(jué)采取避孕節(jié)育措施和按時(shí)參加健康檢查者，由鄉(xiāng)里每人每天發(fā)給2元的誤工補(bǔ)貼。進(jìn)入90年代以后，國(guó)家、省市相繼制定了一系列對(duì)計(jì)劃生育家庭及其子女的優(yōu)惠政策，中原區(qū)及時(shí)逐一認(rèn)真貫徹落實(shí)，從不打折扣，并建立了嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度，把成績(jī)與干部的工資掛鉤，與升遷晉級(jí)掛鉤，把它作為年終對(duì)工作實(shí)行“一票否決”的主要條件。

隨著優(yōu)質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域的拓寬和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，他們把誤工補(bǔ)貼增加到了每人每天5到10元，個(gè)別村上升到30元，而且還免除了獨(dú)生子女和計(jì)劃內(nèi)雙女戶9年義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，如考上大學(xué)者每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000至5000元，并在就醫(yī)、就業(yè)等方面給予優(yōu)惠。同時(shí)轄區(qū)的城市無(wú)業(yè)人員和流動(dòng)人口也與常住人口一樣享受同等待遇。把這些國(guó)家政策和自己制定的措施“捆綁”在一起使用，既加大了獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，也使利益導(dǎo)向機(jī)制更加完善充實(shí)，加快了計(jì)生戶奔小康的步伐，被稱作實(shí)踐“黨的溫暖工程” 并駕齊驅(qū)的“三套馬車”。

實(shí)惠的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使很多原來(lái)想再多生一個(gè)孩子的群眾放棄了念頭。僅近兩年，全區(qū)就有38名符合生育二胎條件的村（居）民退了二胎生育證，獨(dú)生子女領(lǐng)證率提高了20%。須水鎮(zhèn)丁莊村64歲的計(jì)生戶丁進(jìn)寶深有體會(huì)的說(shuō)：“過(guò)去說(shuō)生兒養(yǎng)女防備老，現(xiàn)在國(guó)家每月都給有養(yǎng)老金，照顧得比親兒子還周到，還有啥防備的，俺打心眼里感謝共產(chǎn)黨?！?/p>

用真情感動(dòng)民心，用真愛(ài)惠及人民，用政策保障國(guó)策，這就是中原區(qū)用

大愛(ài)寫(xiě)計(jì)生的主題。

人民為重：20萬(wàn)流動(dòng)人口

協(xié)會(huì)關(guān)愛(ài)千萬(wàn)家

中原區(qū)是鄭州市流動(dòng)人口相對(duì)集中的地方，全區(qū)有20個(gè)都市村莊，是流動(dòng)人口生活、居住的聚集地，總量超過(guò)20萬(wàn)人，也是計(jì)劃外懷孕、生育的易發(fā)地。這就是擺在中原區(qū)計(jì)生工作面前的實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)難題。如何破解這道難題，中原區(qū)計(jì)生委經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)研分析，決定在全區(qū)成立25個(gè)計(jì)生協(xié)會(huì)，實(shí)施劃片管理，讓計(jì)生工作滲透到千家萬(wàn)戶，確保國(guó)策的執(zhí)行力和計(jì)生優(yōu)惠政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶。他們的具體做法是：

成立協(xié)會(huì)組織，形成整體合力。為充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織的作用，中原區(qū)在流動(dòng)人口相對(duì)集中的行政村、市場(chǎng)，依托流動(dòng)人口計(jì)劃生育辦公室，成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)由計(jì)生專干、市場(chǎng)管理人員牽頭，以流動(dòng)人口為主，常住人口、商戶參與的形式組成。開(kāi)辦了協(xié)會(huì)會(huì)員之家。管理上，做到各項(xiàng)規(guī)章制度上墻，并在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，將流動(dòng)人口分布情況顯示在版面上，根據(jù)情況變化，隨時(shí)變更，做到對(duì)流動(dòng)人口情況一目了然。并購(gòu)置了各類書(shū)籍，供流動(dòng)人口借閱，豐富了他們的業(yè)余文化生活，把會(huì)員之家辦成了他們的活動(dòng)室。

以宣傳教育服務(wù)為先導(dǎo)，提高流動(dòng)人口的計(jì)劃生育意識(shí)。在協(xié)會(huì)開(kāi)展的各項(xiàng)工作中，中原區(qū)始終堅(jiān)持 “三為主”方針，把開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳教育工作放在首位。制作了含有“一法三規(guī)一條例”摘要、計(jì)劃生育避孕節(jié)育、婦女保健等科普知識(shí)的版面，并融知識(shí)性與趣味性于一體，讓大家走過(guò)時(shí)都愿意看。對(duì)來(lái)本區(qū)經(jīng)商的流動(dòng)人口，從流入的第一天就及時(shí)送上致流動(dòng)人口的一封公開(kāi)信和明白書(shū)，使他們明確本人應(yīng)持的手續(xù)，知道他們的權(quán)利和義務(wù)及協(xié)會(huì)能為他們提供的服務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)廣泛深入的經(jīng)?；挠?jì)生宣傳，潛移默化地增強(qiáng)了流動(dòng)人口的計(jì)生意識(shí)，提高了他們遵守計(jì)生法規(guī)政策的自覺(jué)性。

采取多種措施，提高管理服務(wù)水平。近年來(lái)，區(qū)協(xié)會(huì)協(xié)助計(jì)生管理部門為流動(dòng)人口提供了一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在健康檢查方面，對(duì)外來(lái)已婚育齡婦女實(shí)行“三定”服務(wù)，即固定每季度一次的健康檢查日、固定健康檢查地點(diǎn)、固定技術(shù)人員。對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員實(shí)行“四免費(fèi)”，即康檢免費(fèi)、宣傳品發(fā)放免費(fèi)、避孕藥具發(fā)放免費(fèi)、婦科病診斷免費(fèi)，并開(kāi)展了“三上門、四走訪”服務(wù)?！叭祥T”，即送溫暖上門，協(xié)會(huì)人員把辦理的各類證件送到流動(dòng)人員手中；送避孕藥具上門；送宣傳品上門?！八淖咴L”，即對(duì)轄區(qū)婚后、孕期、產(chǎn)后、術(shù)后的外來(lái)已婚育齡婦女按時(shí)進(jìn)行走訪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他們已經(jīng)幫助32戶外來(lái)流動(dòng)人口解決了子女入托、入學(xué)問(wèn)題，落實(shí)租賃門面房152間，登門免費(fèi)審證4528人次，就業(yè)指導(dǎo)60余人次，家政服務(wù)120余次，發(fā)放融多項(xiàng)知識(shí)內(nèi)容為一體的政策常識(shí)讀本6000冊(cè)。

他們還以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點(diǎn)，推動(dòng)流動(dòng)人口協(xié)會(huì)工作向縱深發(fā)展。安徽籍商戶梅娟到鄭州后兒子上學(xué)找不到學(xué)校，小崗劉村計(jì)生協(xié)的同志得知此事后，立即為她們聯(lián)系了桐淮小學(xué)，使她的兒子愉快地走進(jìn)了課堂。秦嶺路辦事處計(jì)生協(xié)在“六一”兒童節(jié)來(lái)臨之際，對(duì)秦嶺市場(chǎng)的38名流動(dòng)人口獨(dú)生子女家庭進(jìn)行了走訪慰問(wèn)，送去書(shū)包、少兒書(shū)籍等慰問(wèn)品。桐柏路街道辦事處計(jì)生協(xié)對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口發(fā)放了“就醫(yī)優(yōu)惠卡”，使其在轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)站就可享受免掛號(hào)費(fèi)、床位費(fèi)，婦科檢查減免20％費(fèi)用等。同時(shí)，各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)向流動(dòng)人口提供就業(yè)信息，積極解決流動(dòng)人口子女入托、入學(xué)難的問(wèn)題，真正受到了流動(dòng)人口的歡迎。

通過(guò)以上工作的開(kāi)展，流動(dòng)人口得到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，達(dá)到了自我管理、自我教育和民主監(jiān)督的作用，提高了流動(dòng)人口管理率，促進(jìn)了人口和計(jì)劃生育工作整體工作水平的提高。

肝膽相照：一腔熱血化春雨

灑向中原成碧濤

“作為一名黨的基層干部，要干一行，愛(ài)一行，做到盡心、盡力、盡責(zé)?！边@是鄭州市中原區(qū)計(jì)生委主任、計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李福枝寫(xiě)在工作日記上的一句話。

1999年李福枝擔(dān)任中原區(qū)計(jì)生委主任和計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)后，面對(duì)中原區(qū)人口多、下崗職工多、無(wú)業(yè)人員多、個(gè)體工商戶多、流動(dòng)人口多、管理對(duì)象成分復(fù)雜，工作難度大的復(fù)雜局面，她從調(diào)查研究入手，帶領(lǐng)一班工作人員走村串戶，入戶抽樣調(diào)查。20個(gè)村莊處處留下了她的足跡，上萬(wàn)名房東熟悉了她的面孔，數(shù)百名基層干部理解了她的苦衷，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他們建立了由村委會(huì)負(fù)責(zé)、公安派出所配合、房東為主的流動(dòng)人口“旅棧式”計(jì)生管理模式。這種創(chuàng)新式的管理方法，受到國(guó)家人口計(jì)生委的充分肯定。2003年5月全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鄭州召開(kāi)，推廣了中原區(qū)流動(dòng)人口“旅棧式”管理經(jīng)驗(yàn)。

2000年，為建立計(jì)劃生育幫扶基地，李福枝親自到各個(gè)部門疏通關(guān)系跑手續(xù)，在她的努力下，有關(guān)部門終于將70畝土地租借給中原區(qū)計(jì)生委。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)幫扶制度實(shí)施后，為弄清基層情況，她帶領(lǐng)計(jì)生干部下農(nóng)村、入農(nóng)戶，不分晝夜地逐家逐戶摸底登記、了解情況。在村里一住就是半個(gè)月，感冒發(fā)燒38度多，她仍然堅(jiān)持在工作第一線，實(shí)在受不了了，才躺下輸點(diǎn)水，接著又和同志們一道工作，直到把全區(qū)的情況全部摸清楚。像這樣的例子對(duì)李福枝同志來(lái)說(shuō)真是數(shù)不勝數(shù)。多年來(lái)，她經(jīng)常利用節(jié)假日休息時(shí)間加班工作，她到底加了多少班，做了多少鮮為人知的工作？誰(shuí)都說(shuō)不清，數(shù)不盡，這就是李福枝作為一名共產(chǎn)黨員的風(fēng)范。她以以身作則、求真務(wù)實(shí)、忘我工作的作風(fēng)履行著生命中最神圣的職責(zé)，也帶出了一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、基層歡迎的干部隊(duì)伍，使該區(qū)群眾對(duì)計(jì)生工作滿意率頻頻上升。

李福枝的可貴之處還在于她勇于創(chuàng)新，用信息化手段進(jìn)行管理，建立科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到戶戶有檔案，人人有卡片；目標(biāo)到村，管理到戶，責(zé)任到人。這種現(xiàn)代化的管理水平已經(jīng)達(dá)到與全國(guó)先進(jìn)單位同步。

青山不言，大河作證。李福枝為黨工作35年，在計(jì)生崗位一干就是30年，尤其在中原區(qū)計(jì)生委工作8年間，取得了驕人的成績(jī)，單位連續(xù)六年被評(píng)為省、市計(jì)劃生育先進(jìn)單位，她本人也多次受到國(guó)家、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的褒獎(jiǎng)，連續(xù)六年被評(píng)為鄭州市計(jì)劃生育先進(jìn)工作者，2001年被中共中央宣傳部、國(guó)家計(jì)生委評(píng)為“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”先進(jìn)個(gè)人。2004年被評(píng)為鄭州市“三八紅旗手”。

在諸多的榮譽(yù)面前，李福枝總是嚴(yán)格地對(duì)自己說(shuō)：“成績(jī)只說(shuō)明過(guò)去，不代表將來(lái)，作為一名基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該時(shí)刻從自身做起，一切從零開(kāi)始?！边@就是李福枝，一位共產(chǎn)黨人的真正情懷！

（見(jiàn)習(xí)編輯／袁偉）