馮傳志　楊鐵軍

2006年6月30日，這是一個(gè)炎炎夏日里難得的較為清涼的天氣。在河南省會(huì)鄭州，河南省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)召開(kāi)了“全省省轄市協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)會(huì)長(zhǎng)座談會(huì)”。

這次會(huì)議是在認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于開(kāi)展“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)”下發(fā)的兩個(gè)文件《關(guān)于開(kāi)展協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)的決定》和《關(guān)于開(kāi)展協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)的意見(jiàn)》背景下召開(kāi)的。其主題是交流各地開(kāi)展“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)，了解和掌握全省各地開(kāi)展“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)”的實(shí)施情況，把我省開(kāi)展“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)”進(jìn)一步推向深入。

這次會(huì)議不穿靴戴帽，不照本宣讀。會(huì)議緊張而又熱烈，歷時(shí)一天，圓滿(mǎn)結(jié)束。

從各地介紹的情況看，“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年”活動(dòng)在全省正在逐步開(kāi)展，并取得了初步成效。

各顯神通宣傳活動(dòng)亮點(diǎn)多

接到國(guó)家、省計(jì)生協(xié)的有關(guān)通知后，各地計(jì)生協(xié)會(huì)在如何開(kāi)好頭、起好步上面下了不少工夫。許多市借助今年的“5·29”宣傳活動(dòng)，加大宣傳力度，把“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)”從一開(kāi)始就開(kāi)展得有聲有色。鄭州市專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)”的啟動(dòng)會(huì)議，工作一直較好的新鄉(xiāng)、焦作等市協(xié)會(huì)還把“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)”列入年終人口計(jì)生委統(tǒng)一考核。

周口市計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合該市婦聯(lián)、團(tuán)委等單位和市計(jì)生委一道在全市開(kāi)展了以“關(guān)愛(ài)女孩”為主題的大型演講比賽，宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。他們還通過(guò)戲曲、小品等文藝形式進(jìn)行宣傳，廣受群眾喜愛(ài)和好評(píng)。

許多市的計(jì)生協(xié)會(huì)廣泛征求多方意見(jiàn)，集思廣益：有的協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)舉辦會(huì)議，進(jìn)行研究討論；有的協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)親自下基層調(diào)研；有的地方召開(kāi)市縣秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)題培訓(xùn)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，進(jìn)行動(dòng)員部署，明確了本地區(qū)服務(wù)工作的重點(diǎn)，并因地制宜制定了具有各自特色的活動(dòng)方案。

確立試點(diǎn)探索計(jì)生協(xié)會(huì)服務(wù)工作機(jī)制的創(chuàng)新，是各市“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)”順利開(kāi)展并取得成效的有效方法之一。各地在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)制定下發(fā)了協(xié)會(huì)開(kāi)展“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)”的規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。各市都設(shè)有試點(diǎn)縣，縣設(shè)有試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有試點(diǎn)村。以點(diǎn)帶面，逐步展開(kāi)，全面發(fā)展，創(chuàng)新提高。安陽(yáng)市確定了一縣一區(qū)為試點(diǎn)深入進(jìn)行調(diào)研、督導(dǎo)，確?；顒?dòng)方案的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，同時(shí)要求每個(gè)縣（市、區(qū)）都要抓好2~3個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，以此推動(dòng)工作開(kāi)展；焦作市在確立修武縣為試點(diǎn)縣，該縣又確立五里源鄉(xiāng)等為試點(diǎn)鄉(xiāng)，通過(guò)建立幫扶金的形式幫扶計(jì)生戶(hù)，逐步改變?nèi)罕姟梆B(yǎng)兒防老”的生育觀念；周口市在全市確立計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)村936個(gè)，還重點(diǎn)培植了20個(gè)村民自治示范村，使計(jì)生協(xié)會(huì)的服務(wù)職能和宗旨得到了進(jìn)一步發(fā)揮。

形式多樣服務(wù)花開(kāi)遍中原

從各市接到國(guó)家、省計(jì)生協(xié)關(guān)于“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)”的通知，按要求開(kāi)展活動(dòng)到現(xiàn)在，并沒(méi)有多久。但各市的活動(dòng)已取得了初步成效，服務(wù)形式有所創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)量有所提高。

結(jié)合“5·29”宣傳活動(dòng)，各市各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)在“三夏”期間普遍組織義務(wù)幫扶隊(duì)幫助計(jì)劃生育生活困難家庭發(fā)展生產(chǎn)，協(xié)助解決在生產(chǎn)過(guò)程中的各種困難問(wèn)題。全省計(jì)生協(xié)共幫助協(xié)調(diào)小額貸款6167萬(wàn)元，資助12230多戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。全省有1191個(gè)信用社開(kāi)展了農(nóng)戶(hù)聯(lián)保小額貸款活動(dòng)，發(fā)放貸款85億元，這對(duì)于農(nóng)村困難戶(hù)（包括計(jì)生戶(hù)）發(fā)展生產(chǎn)是一個(gè)有力的支持。焦作市各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)統(tǒng)籌安排，開(kāi)展“救助貧困母親”活動(dòng)、組織“三夏”志愿者和幫扶隊(duì)，大力開(kāi)展幫扶活動(dòng)。其間，他們共設(shè)立義務(wù)咨詢(xún)臺(tái)500余個(gè)，為群眾義診1萬(wàn)余人次，為計(jì)生戶(hù)幫收幫種3000余戶(hù)，受到了群眾的好評(píng)。三門(mén)峽市以人口計(jì)生干部、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員為骨干組織了“三夏”服務(wù)隊(duì)，采取組織勞動(dòng)力助收，聯(lián)系農(nóng)機(jī)幫收，送種子、送農(nóng)藥、送化肥到戶(hù)的形式，幫助計(jì)生戶(hù)解決實(shí)際困難，同時(shí)把幫扶與宣傳結(jié)合起來(lái)，極大地提高了群眾計(jì)劃生育的積極性和自覺(jué)性。

信陽(yáng)市息縣計(jì)生協(xié)會(huì)組織便民幫扶隊(duì)，幫助外出務(wù)工人員家庭搞好夏收夏種。該縣張?zhí)锗l(xiāng)計(jì)生協(xié)會(huì)組織會(huì)員120人，組成10個(gè)幫扶隊(duì)，幫助112戶(hù)家庭進(jìn)行夏種夏收。

為育齡群眾提供健康服務(wù)是此次活動(dòng)的重點(diǎn)。河南省各級(jí)計(jì)生部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)為群眾進(jìn)行了免費(fèi)健康檢查、生殖知識(shí)講座、青春期健康培訓(xùn)等服務(wù)，都受到了廣大群眾的普遍好評(píng)。

漯河市各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)認(rèn)真開(kāi)展“三生”服務(wù)，幫助群眾解決一些實(shí)際困難，并充分利用單月康檢的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真開(kāi)展了生殖健康、預(yù)防艾滋病和青少年健康知識(shí)教育，提高群眾的防范意識(shí)，取得了良好的效果。

南陽(yáng)市各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)不僅在節(jié)日、紀(jì)念日和康檢日為群眾提供宣傳咨詢(xún)、義診、生殖健康培訓(xùn)、講座等活動(dòng)，而且平時(shí)還聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)開(kāi)展婦科病普查普治、送健康下鄉(xiāng)等活動(dòng)。他們?cè)跒橛g婦女進(jìn)行健康檢查后，統(tǒng)一建立健康檔案，跟蹤關(guān)注。濟(jì)源市在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位育齡婦女中舉辦了“女性生殖健康知識(shí)”巡回講座，邀請(qǐng)婦科病專(zhuān)家就婦女病防治、日常生殖保健及避孕節(jié)育等作了詳細(xì)講解，有近兩萬(wàn)人次的育齡婦女參加。

各市還在青少年中開(kāi)展了青春期健康培訓(xùn)，取得了良好的效果。鄭州市大學(xué)路辦事處計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合該市青少年宮等單位，成立了大學(xué)路辦事處“青春健康”教育基地，積極引導(dǎo)青少年坦然面對(duì)成長(zhǎng)過(guò)程中的各種挑戰(zhàn)，為今后的生活做好準(zhǔn)備。

不斷創(chuàng)新拓展活動(dòng)見(jiàn)成效

“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，各市計(jì)生協(xié)會(huì)紛紛推陳出新，在服務(wù)拓展創(chuàng)新上下工夫，發(fā)展了服務(wù)項(xiàng)目，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，取得了一定的成效。

為了協(xié)助政府搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作，許多市的計(jì)生協(xié)會(huì)都結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)立了各種類(lèi)型的幫扶金，幫助群眾脫貧致富。焦作市在全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了計(jì)劃生育救助公益金制度；鶴壁市建立的是計(jì)劃生育幫扶互助金；洛陽(yáng)市建立的是計(jì)劃生育救助活動(dòng)金。不同的名稱(chēng)起到了相同的作用。這些幫扶金的來(lái)源主要是政府支持一點(diǎn)、村里拿一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、會(huì)員捐助一點(diǎn)，積少成多、聚沙成丘，這些基金為廣大育齡群眾渡過(guò)“貧困之河”起到了“橋”“船”的作用。

授之以魚(yú)不如授之以漁，各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)深知這個(gè)道理。在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)除了幫助扶貧對(duì)象聯(lián)系解決資金困難外，還非常注重選項(xiàng)目、教技術(shù)，使計(jì)生困難戶(hù)能真正走上致富路。

安陽(yáng)市滑縣、內(nèi)黃縣對(duì)于計(jì)生戶(hù)困難家庭實(shí)施“安居幫扶工程”解決舊房改造深得民心。安居幫扶戶(hù)所在村計(jì)生協(xié)會(huì)還自發(fā)組織起來(lái)，開(kāi)展搬磚掂瓦義務(wù)幫助困難戶(hù)建房活動(dòng)，并根據(jù)每戶(hù)實(shí)際情況，制定幫扶計(jì)劃，尋找致富項(xiàng)目，聯(lián)系小額貸款。白道口鎮(zhèn)石佛村李國(guó)士夫婦只有一個(gè)女兒，兩人身體不好，家庭貧困，當(dāng)?shù)赜?jì)生協(xié)會(huì)根據(jù)該戶(hù)特點(diǎn)，協(xié)會(huì)用1200多元給他們購(gòu)買(mǎi)了十只良種山羊發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加收入。在致富幫扶服務(wù)上，他們按照“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、扶、保、助”六位一體的利益導(dǎo)向機(jī)制，依托部門(mén)優(yōu)勢(shì)整合可掌控資源，全面實(shí)施計(jì)生家庭小康工程。周口市協(xié)助小額貸款759萬(wàn)元，幫助2985戶(hù)。

各地計(jì)生協(xié)會(huì)在計(jì)劃生育村民自治工作中繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用。南陽(yáng)在計(jì)劃生育村民自治的運(yùn)作上，重點(diǎn)實(shí)行“六個(gè)一”：一個(gè)網(wǎng)絡(luò)暢言路。凡自治村均建起由戶(hù)代表（一般為計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員）、戶(hù)代表議事組（類(lèi)似會(huì)員小組）、執(zhí)章小組（以計(jì)生協(xié)會(huì)理事為主）、村民代表大會(huì)組成的“寶塔式”工作網(wǎng)絡(luò)，保證了言路暢通。一個(gè)章程攬全局。計(jì)劃生育村民自治章程和計(jì)劃生育公約，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，合法定約，以約定規(guī)，以規(guī)理事。既要有與法律法規(guī)的一致性，又具有因村而異的可操作性，起到了統(tǒng)攬村級(jí)計(jì)劃生育工作的作用。一份合同管到底。在堅(jiān)持體現(xiàn)“公民權(quán)益與義務(wù)對(duì)等，村委會(huì)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等”的前提下，重點(diǎn)整合縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)資源，加大了公民享受獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的比重，增強(qiáng)了群眾履行義務(wù)的自覺(jué)性，發(fā)揮了計(jì)生協(xié)組織的監(jiān)督作用，進(jìn)而保證了《計(jì)劃生育村民自治章程》落到實(shí)處。一套制度保權(quán)益。各自治村都逐步制定完善了“計(jì)劃生育村民自治工作制度、民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度、合同管理制度和政務(wù)公開(kāi)制度”。一支隊(duì)伍抓落實(shí)。在村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以計(jì)生協(xié)理事為主的“執(zhí)章監(jiān)督小組”和以會(huì)員為主的群眾工作隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)自治章程和各項(xiàng)制度的落實(shí)，有效地推動(dòng)了計(jì)劃生育村民自治工作的健康發(fā)展。一個(gè)陣地搞服務(wù)。他們充分發(fā)揮“村室”和“會(huì)員之家”這個(gè)計(jì)劃生育宣傳和服務(wù)的主要陣地的作用?！傲鶄€(gè)一”的落實(shí)，使計(jì)劃生育村民自治工作得到規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)了制度化。

其他的如鶴壁市協(xié)會(huì)組織創(chuàng)建農(nóng)村“村情民意懇談會(huì)”制度，為廣大群眾民主參與、民主管理計(jì)劃生育架起“連心橋”；周口市計(jì)生協(xié)創(chuàng)立了對(duì)外出務(wù)工人員回家免費(fèi)檢測(cè)性病、艾滋病制度，深受群眾歡迎。這些各具特色的創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效，是個(gè)良好的開(kāi)端。

對(duì)各地這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，林曉會(huì)長(zhǎng)都作了充分肯定。林會(huì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，今年下半年全省各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)要把主要精力放在“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年活動(dòng)”上，基層協(xié)會(huì)要按照上級(jí)部署和要求，積極組織廣大會(huì)員、志愿者參加，根據(jù)各地的實(shí)際和群眾的要求，開(kāi)展多種形式、內(nèi)容豐富的宣傳服務(wù)活動(dòng)，在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助解決，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣，方法、方式可以隨時(shí)調(diào)整、完善，要符合實(shí)際。把工作重點(diǎn)放在為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、參與計(jì)劃生育村民自治、民主監(jiān)督服務(wù)和生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)等方面。

（見(jiàn)習(xí)編輯／李穎）