黃艾禾　陽思齊

成立了業(yè)委會(huì)的小區(qū)是民主的課堂。它教給大家怎么開會(huì)，怎么做決定。說到底，民主不僅是一個(gè)政治詞匯，它也是一種生活方式

北京銀楓家園的前業(yè)委會(huì)主任北野，認(rèn)為今天中國的小區(qū)業(yè)委會(huì)遇到的問題，是人的問題?！拔覀冎袊藲v史上沒有這個(gè)傳統(tǒng)，即這種以私有財(cái)產(chǎn)為核心，共有財(cái)產(chǎn)為紐帶的，現(xiàn)代小區(qū)的生活方式。所以，對(duì)于怎么維護(hù)權(quán)利，從開發(fā)商、物業(yè)公司、政府，到業(yè)主委員會(huì)，都是困惑的?！?/p>

“中國人積累財(cái)富的速度，超過了精神文明的速度。而與之適應(yīng)的公民教育，又沒有跟上。中國人骨子里就是一個(gè)貧弱的民族?！北币按蜷_了一本韋爾斯寫的《世界史綱》，念道：“在野蠻人的茅屋鄉(xiāng)村里，野蠻人知道，他們是屬于一個(gè)社團(tuán)的，生活和行動(dòng)有所約束。在貧民窟里，個(gè)人既不知道有更大的集體，也不知道自己的行動(dòng)同這個(gè)集體的關(guān)系?！北币罢f，我們現(xiàn)在的情況就是這樣，業(yè)主們雖是有了錢了，心理卻是貧民窟的。“當(dāng)初，我滿腔熱忱，想把小區(qū)建成一個(gè)古希臘式的理想國。但我現(xiàn)在看來，如果政府不進(jìn)行大規(guī)模的公民教育，這是沒有辦法實(shí)現(xiàn)的?！?/p>

于是，辭職后的北野，仍在致力于小區(qū)的美德教育。每周四，在他家都會(huì)有一個(gè)“美德學(xué)習(xí)會(huì)”，少則七八人，多則十幾人，堅(jiān)持學(xué)習(xí)。

而前朝陽園小區(qū)的業(yè)委會(huì)主任舒可心，同意北野關(guān)于“維權(quán)的最高境界，是業(yè)主和業(yè)主之間的維權(quán)”的看法，但是他認(rèn)為，問題的核心不是人的素質(zhì)、特別是業(yè)主的素質(zhì)問題，而是制度，即一套將業(yè)委會(huì)規(guī)定為業(yè)主們的公仆的制度?！叭绻麡I(yè)委會(huì)不把自己當(dāng)作公仆，而自覺不自覺把自己看成是替業(yè)主們做主的主人，那問題就少不了。人民得自己為自己做主。你老替他做主，結(jié)果是，越來越多的被做主的人不開心。”

首先制定把自己罷免下去的規(guī)則

1999年，北京朝陽園業(yè)委會(huì)的前身，小區(qū)業(yè)主的管委會(huì)成立。當(dāng)時(shí)一共五個(gè)委員，大家一致推選舒可心當(dāng)主任。既然當(dāng)上了主任，舒可心想知道，這個(gè)主任有多大權(quán)力？

當(dāng)時(shí)，舒可心說，能不能以后的文件都不蓋章，咱們學(xué)西方的做法，主任簽字就行？

在這五名委員中，有一位律師，叫那碩穎。那律師說，如果你不簽字怎么辦？是不是等于你就有否決權(quán)了？她提議，業(yè)委會(huì)任何文件不許任何人簽字，只許蓋章。根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，五人中必須有三人以上同意簽字，秘書方可蓋章，平常主任不掌握公章。后來，這個(gè)比例修改成四比一。這實(shí)際上是對(duì)主任權(quán)力的一種限制。

舒可心后來對(duì)記者回憶這個(gè)過程，承認(rèn)當(dāng)時(shí)“心里非常不舒服。我覺得他們不信任我”。但是，后來他想通了：“其實(shí)這種不信任是非常正常的。大家從五湖四海過來，互不認(rèn)識(shí)嘛。而且，我只是干一屆業(yè)委會(huì)主任，所以，這種制度也是對(duì)后來的主任的限制。這樣，我也加入到限制自己權(quán)力的制度設(shè)計(jì)之中?！?/p>

當(dāng)時(shí)，這些限制權(quán)力的制度，還只是一種自律。不久出了一件事。小區(qū)里的一位居民找到舒可心說，我老伴腳崴了，你給我出個(gè)證明蓋個(gè)章，這樣保險(xiǎn)公司就能給我錢。舒可心說，這個(gè)章不能蓋。第一，章不在我自己手里；第二，業(yè)委會(huì)有規(guī)定，必須四個(gè)以上的委員簽字，才能蓋章。這位居民回答說，這不可能，我老伴原來就當(dāng)過居委會(huì)主任，章就在我們家。于是，舒可心把制度文件拿出來給對(duì)方看。

不想，對(duì)方卻大為光火：你是在為難我！現(xiàn)在，你在這里，這是制度，你不在了，就是廢紙！他把文件摔在桌上。這讓舒可心心頭一震。后來他對(duì)記者說，當(dāng)時(shí)自己想，我們這樣的自律制度，管用嗎？一定得把它寫到“憲法”里去，讓業(yè)主大會(huì)通過，變成他律的，讓下一屆業(yè)委會(huì)改不了。

舒可心他們真的這樣做了。他們制定的很多規(guī)則，后來都在業(yè)主大會(huì)上通過，成為朝陽園小區(qū)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的一部分。這些朝陽園業(yè)委會(huì)的制度，從公章使用到發(fā)文記錄，乃至?xí)h與決議、財(cái)務(wù)預(yù)算與報(bào)銷、處理投訴、秘書制度等等，厚厚一本。

按2003年建設(shè)部頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，在一個(gè)小區(qū)中，業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益，業(yè)主大會(huì)的決定對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主具有約束力。而業(yè)主委員會(huì)，是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。每一個(gè)小區(qū)的業(yè)主大會(huì)，應(yīng)當(dāng)在《物業(yè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，制定自己的議事規(guī)則和業(yè)主公約。如果打個(gè)比方，這個(gè)議事規(guī)則和業(yè)主公約，就是小區(qū)業(yè)主們自己的“憲法”。

相比之下，自2001年起至今，恒昌花園業(yè)委會(huì)沒有一份成文的章程和固定的開會(huì)時(shí)間規(guī)定。除了選舉，也沒有過全體業(yè)主投票公決小區(qū)事務(wù)的前例。業(yè)委會(huì)公章由主任本人管理，使用前沒有具體的批準(zhǔn)手續(xù)。何東寧向記者訴苦道：業(yè)委會(huì)的日常事務(wù)極其瑣碎，刷墻應(yīng)該是經(jīng)歷過的最大的公共事務(wù)了。當(dāng)時(shí)，“物業(yè)和業(yè)委會(huì)協(xié)商，為爭‘市優(yōu)要刷墻。因?yàn)閴σ呀?jīng)爛得不成樣子?，F(xiàn)在，不用業(yè)主們花錢，我們?nèi)フ义X，幫業(yè)主們刷墻，這是為大家做好事啊。還要跟他們商量，說:你同意嗎？”

開會(huì)：民主的第一關(guān)

對(duì)于大多數(shù)的業(yè)委會(huì)委員來說，被推選到這個(gè)位置后，第一要面臨的，就是如何開會(huì)。雖然對(duì)于中國人來說，從小到大，已經(jīng)開過無數(shù)的會(huì)，但是到了今天，業(yè)委會(huì)委員們發(fā)現(xiàn)，最難的事就是開會(huì)。因?yàn)檫@時(shí)參加會(huì)議已經(jīng)不是強(qiáng)迫的了。

北京銀楓家園的前業(yè)主委員會(huì)主任北野說：發(fā)了通知，人卻不來，他一點(diǎn)辦法也沒有。如果老開不成會(huì)，業(yè)主們就會(huì)認(rèn)為你總不干事，物業(yè)公司找不到對(duì)話的人，也有意見。他只好有苦往肚里咽，事情自己干。雖然有項(xiàng)規(guī)定，業(yè)委會(huì)的成員，如果連續(xù)三次不到會(huì)，就予以除名?！暗牵思胰尾粊黹_會(huì)，你有什么權(quán)力真的把他除名？按《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，業(yè)委會(huì)的委員都是由業(yè)主大會(huì)選出的，難道你為了把他除名，而召開業(yè)主大會(huì)？但是，如果你不處理呢，下次，連這次來開會(huì)的人，也不會(huì)來了。”北野說。

“《條例》在制定的時(shí)候，可能都想象得挺好，但常常在實(shí)踐中沒辦法落實(shí)。我曾經(jīng)在一所大學(xué)里辦講座，對(duì)大學(xué)生們說，要想在中國搞民主，你先去當(dāng)三年業(yè)委會(huì)主任，回來再看看還搞不搞民主！”

北京市漢卓律師事務(wù)所的著名房產(chǎn)律師秦兵，在接受本刊記者采訪時(shí)尖銳地指出，《物業(yè)管理?xiàng)l例》的立法質(zhì)量不高:“這個(gè)立法質(zhì)量，非專業(yè)人員是看不出來的。它的問題是不具可操作性?！稐l例》規(guī)定業(yè)委會(huì)成立要經(jīng)過街道辦事處的指導(dǎo)，什么指導(dǎo)？是不是必要條件？沒有街道辦事處時(shí)，怎么指導(dǎo)？它不去指導(dǎo)怎么辦？派出所又是什么角色？《條例》里都沒寫。再如，業(yè)主委員會(huì)怎么召開會(huì)議，怎么投票表決？業(yè)主大會(huì)怎么召開？是發(fā)掛號(hào)信，還是必須到現(xiàn)場(chǎng)？誰來表決，有沒有表決器？舉手可以視為表決嗎？——關(guān)于會(huì)議的規(guī)則，幾乎都沒寫?！?/p>

秦兵特別談到了何東寧的被罷免事件。他說，當(dāng)業(yè)主委員會(huì)主任不在的時(shí)候，能不能罷免？這里有沒有“政變”之嫌？還有，正常的罷免程序，應(yīng)該是給被罷免人一個(gè)申辯的機(jī)會(huì)。這個(gè)機(jī)會(huì)是多少天？15天還是30天？用什么方式申辯？這些在《條例》里都沒有規(guī)定，留下了大量空白。

舒可心同樣也遇到了開會(huì)的問題。一次，業(yè)委會(huì)一個(gè)委員跑到上海出差，就面臨第三次不能開會(huì)，要?jiǎng)佑眠@個(gè)除名制度的問題。為不使這個(gè)制度作廢，舒可心他們想出了一招：把議題用特快專遞寄到上海，讓這個(gè)委員在意見書上簽署意見，“這就等于參加會(huì)了。我們的這個(gè)條款，不是為了開除誰，只是防止有人隨意不開會(huì)，威懾這種行為。目的達(dá)到了，不就行了？”

北京朝陽園的業(yè)委會(huì)，任何一個(gè)業(yè)委會(huì)委員都可以提一個(gè)議題，由秘書送到各家，“中國人有個(gè)特點(diǎn)，他有不同意見時(shí)，不好意思當(dāng)面對(duì)你說，那么好，你同意就簽字，不同意就拉倒。我們只要求把意見書放回信箱。如果兩天不給意見書，就說明不同意。我們的議案，72小時(shí)不得到通過票數(shù)，就死了。超過四個(gè)人同意，就是業(yè)委會(huì)的決議了。所以我們業(yè)委會(huì)是很容易出決議的。”舒可心說。

推而廣之，業(yè)主大會(huì)也可以書面召開。既然一千多人聚在一起非常困難，常常也沒有這個(gè)公共場(chǎng)所，那么，舒可心介紹說，可以換一種方式，起草一個(gè)議案，挨家挨戶送，讓業(yè)主在意見書上填寫意見。這就等于開業(yè)主大會(huì)了。

在北野辭職后，北京銀楓家園業(yè)委會(huì)的原副主任朱一帆接替了他的職務(wù)。在接受本刊記者采訪時(shí)，朱一帆表示，他認(rèn)為業(yè)委會(huì)最大的困難，不是教育業(yè)主，也不是對(duì)付物業(yè)公司，而是讓更多的人參與。

現(xiàn)在的銀楓家園業(yè)委會(huì)，采取了“輪值主席制”，11個(gè)委員，每人管一個(gè)月。大家都在參與?！八惺虑橐粋€(gè)人做，壓力太大，會(huì)得罪人，矛盾也集中。分散開來，每個(gè)人都有成就感。就不累了?！敝煲环f。他們的另一項(xiàng)改進(jìn)，是專項(xiàng)負(fù)責(zé)制。諸如像會(huì)所問題，污染問題等等問題，每個(gè)問題有個(gè)組長專門負(fù)責(zé)，需要定期匯報(bào)?！八梢陨暾?qǐng)資源，我來幫他調(diào)配力量。這樣，他就不是孤軍奮戰(zhàn)?？傊且粋€(gè)團(tuán)隊(duì)，不是一個(gè)人在做。”朱一帆說。

民主的“麻煩”與效率

在接受本刊記者采訪時(shí)，何東寧承認(rèn)，他常常會(huì)在許多事情上個(gè)人拍板做主。“難道做每一件好事都征詢：你同意嗎？這種想法不是很可笑嗎？與其花時(shí)間召開會(huì)議，我三封找錢的催款信都發(fā)出去了說來可悲啊，大家不清楚是業(yè)委會(huì)做的好事，80%都是我做的。但大家不了解我，不了解業(yè)委會(huì)?！焙螙|寧感到非常委屈。

談到民主的效率，中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任、法學(xué)博士毛壽龍?jiān)诮邮鼙究浾卟稍L時(shí)則認(rèn)為：實(shí)行民主，實(shí)際上就是決策過程要慢，但是一旦決策通過了，執(zhí)行效率會(huì)很高。

記者也曾問到舒可心這個(gè)問題：如果每件事都要民主表決，豈不效率太低了？舒可心的看法是，要五分之四的委員同意才能蓋章，這里指的不是做具體事的行政權(quán)。也就是說，立法權(quán)要掌握在多數(shù)人手里，但行政權(quán)，即干具體事的決策權(quán)，一定要一個(gè)人“獨(dú)斷”負(fù)責(zé)。因?yàn)槿嗣癫皇切姓芾淼膶I(yè)人員（其實(shí)業(yè)委會(huì)的人也不是）。如果人民覺得這個(gè)人管得不行，可以把這個(gè)人炒了。所以，舒可心認(rèn)為，業(yè)委會(huì)對(duì)小區(qū)的物業(yè)管理，最好是不插手，讓物業(yè)公司自己做，而業(yè)委會(huì)的最大責(zé)任，是物色并監(jiān)督好物業(yè)公司。

毛壽龍打了一個(gè)比方，業(yè)委會(huì)的職責(zé)范圍，應(yīng)該像是美國的議會(huì)撥款，一項(xiàng)項(xiàng)審批花錢的項(xiàng)目，也就是說，他們是算錢的人，不是花錢的人。算錢的人不花錢，花錢的人不算錢——業(yè)委會(huì)應(yīng)該是算錢的，物業(yè)公司，就是花錢的。

“業(yè)委會(huì)該不該管刷樓這種事？我認(rèn)為，應(yīng)該是物業(yè)公司說該刷就刷，不該刷就不要管。所以，如果你（指業(yè)委會(huì)）選擇了做議會(huì)這種角色，就不要接觸行政管理行為。”舒可心說。

談到何東寧為大家做了好事，卻得不到業(yè)主們的理解這種委屈，毛壽龍說，民主的另一個(gè)普遍原則，就是公開：“業(yè)委會(huì)成員，應(yīng)該適應(yīng)這種公共化的生活。業(yè)委會(huì)的人，慢慢成為了小區(qū)里的精英，他明白的很多事，業(yè)主是不明白的，如何讓業(yè)主也明白，這是非常大的挑戰(zhàn)。有的時(shí)候，業(yè)委會(huì)做了很大的事情，外面人都知道了，自己內(nèi)部的業(yè)主們還不知道——這是很麻煩的。”

當(dāng)情況都不透明的時(shí)候，就是謠言四起的時(shí)候。舒可心在當(dāng)業(yè)委會(huì)主任的時(shí)，也沒少被人謠傳，說他或其他業(yè)委會(huì)成員拿了物業(yè)公司什么什么好處。舒可心說，他們對(duì)付這些謠言的辦法，就是讓一切透明。他們?cè)凇恫殚單募蜋n案制度》中規(guī)定：只要是持有能證明自己身份的本小區(qū)的業(yè)主，都有權(quán)查閱業(yè)委會(huì)的文件（包括業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司的所有合同協(xié)議）。所有的來往文件，都由秘書編了號(hào)，一份也不能少。他要求秘書，首先要接待好每個(gè)來查文件的業(yè)主。

“會(huì)有很多人來查文件嗎？”記者問。

“開始來查文件的業(yè)主并不多，”舒可心說，“中國人并不習(xí)慣查‘管他們的人的文件。他們也不相信真的能查。我們不斷告訴業(yè)主，說你可以查。后來，來查文件的人一下子多起來，許多沒事的老人就坐在業(yè)委會(huì)辦公室來抄，專挑你的毛病。又過了一段時(shí)間，來看文件的人越來越少了?！?/p>

“來看文件的人少了，會(huì)不會(huì)讓你們輕松點(diǎn)？”記者問。

“不會(huì)。制度放在那里，保障一千多業(yè)主能看文件，每分鐘都在監(jiān)督你。只要有10個(gè)人看文件，就夠了。所有干了壞事的人就會(huì)怕。”舒可心說，由于公開，減少了很多麻煩——制度帶來了效率，帶來了減少糾紛。

業(yè)委會(huì)能力的最大體現(xiàn)，是引導(dǎo)和綜合民意

對(duì)于一個(gè)小區(qū)的業(yè)委會(huì)來說，經(jīng)常遇到的矛盾，可以分成“對(duì)內(nèi)”與“對(duì)外”。在發(fā)生“對(duì)外矛盾”的時(shí)候，比如，發(fā)生了與開發(fā)商或是與物業(yè)公司的矛盾，舒可心說，業(yè)主們也常常會(huì)分為“鴿派”和“鷹派”。

這個(gè)時(shí)候，舒可心說，他常常扮演“鴿派”，主張“理性解決問題”要“先禮”，如果不能奏效，“鷹派們就“后兵”了。真正的危機(jī)，舒可心說，還不是這種面對(duì)外界的強(qiáng)大壓力，而是內(nèi)部的業(yè)主們，把你業(yè)委會(huì)撇開了鬧事。

舒可心就經(jīng)歷過這么一次。2003年的一天，他沒有在小區(qū)，突然接到一個(gè)電話，說小區(qū)的業(yè)主們因?yàn)槁犝f地庫要漲價(jià)而集體行動(dòng)，決定都把車停在地面上，電話里，要求舒可心立刻表態(tài)。

事先，舒可心一點(diǎn)也不知道業(yè)主們要鬧事，而現(xiàn)在，他明白自己“不能?；^，不能妥過去，必須旗幟鮮明表態(tài)”。

參與抗議的業(yè)主大約是一二百人。而小區(qū)里有1500戶業(yè)主。舒可心說，民主，就是這樣：真正有原動(dòng)力積極參與的，一般是百分之五的人不到。這個(gè)小區(qū)，有400人有車，所以有一二百人參與，已經(jīng)比例很高了。

舒可心當(dāng)即表示：因?yàn)闃I(yè)委會(huì)還沒有開會(huì)，他不能代表業(yè)委會(huì)說話，只能以個(gè)人身份表態(tài)：第一，對(duì)業(yè)主們的行動(dòng)的原因表示同情；第二，反對(duì)他們的行為。“因?yàn)槟銈円欢偃艘绊?500戶4800人的生活。”

一周后，朝陽園的業(yè)委會(huì)以上述觀點(diǎn)正式表了態(tài)。這種表態(tài)，當(dāng)然少不了挨罵。

但是，舒可心對(duì)整個(gè)形勢(shì)有一種判斷?！拔遗袛嗨麄冮L不了。這樣做對(duì)大家的生活是有影響的。老人沒地方遛狗了，小孩的活動(dòng)空間被占了，而且環(huán)境也變得很吵。這時(shí)其他業(yè)主慢慢就不干了，業(yè)主與業(yè)主就打起來了。還有一個(gè)因素，物業(yè)公司表示，漲價(jià)之說根本是謠言。而這些車，又都是好車，這樣雨淋日曬大家不心疼？這樣維持了一兩個(gè)月后，抗議活動(dòng)無疾而終，人們不聲不響又把車開回了地庫?！?/p>

“業(yè)委會(huì)執(zhí)政能力的最大體現(xiàn)，是引導(dǎo)和綜合民意?！笔婵尚恼f，“其實(shí)人大也是如此。如果每個(gè)立法案都通不過，你（人大）常委會(huì)就別干了?！?/p>

2004年，在北京朝陽園業(yè)委會(huì)換屆時(shí)，因?yàn)閰⑴c投票的人沒有達(dá)到法定人數(shù)（三分之二），選舉流產(chǎn)，從此，朝陽園就沒有業(yè)委會(huì)了。舒可心認(rèn)為，這與物業(yè)公司確實(shí)服務(wù)得不錯(cuò)也有關(guān)。人們覺得，既然物業(yè)公司不錯(cuò)，還要業(yè)委會(huì)干嘛呢？

但是，最近幾個(gè)月，朝陽園的業(yè)主們中又出現(xiàn)了重新建立業(yè)委會(huì)的呼聲。人們覺得，一旦物業(yè)公司失去了監(jiān)督，服務(wù)質(zhì)量就會(huì)下降。在朝陽園的業(yè)主論壇網(wǎng)站上，也可以看到人們對(duì)此紛紛議論。當(dāng)然，也還有人在罵舒可心。但舒可心對(duì)此并不為意，他說：他只要當(dāng)選，“就還出來干”。讓舒可心欣慰的是，現(xiàn)在業(yè)委會(huì)籌委會(huì)的人，包括想出來競(jìng)選的人，他們對(duì)早先訂下的管委會(huì)制度，都是認(rèn)可的。

“他們是中國最可愛的人”

秦兵在接受本刊記者采訪時(shí)，把今天的業(yè)委會(huì)成員稱為是“中國最可愛的人”?！八麄円约夯ㄥX，為全體業(yè)主辦事。還要承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

秦兵一直在主張，要為業(yè)主委員會(huì)專門立一個(gè)《中華人民共和國業(yè)主委員會(huì)組織法》，明確業(yè)委會(huì)的成立程序、明確規(guī)定業(yè)主委員會(huì)的報(bào)酬機(jī)制，從而使得業(yè)委會(huì)成為專業(yè)化組織、并在適當(dāng)時(shí)給業(yè)委會(huì)法人地位。今年春天的“兩會(huì)”上，有30多位人大代表在他起草的提案上簽了名，提交了上去。

“靠做義工的性質(zhì)，是不能長久的”，秦兵認(rèn)為，“想構(gòu)建和諧社會(huì)，業(yè)委會(huì)就要走向?qū)I(yè)化?！?/p>