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        小區(qū)政治的游戲規(guī)則

        2006-08-21 09:14:30黃艾禾陽思齊
        中國新聞周刊 2006年30期
        關(guān)鍵詞:北野業(yè)主大會(huì)業(yè)委會(huì)

        黃艾禾 陽思齊

        成立了業(yè)委會(huì)的小區(qū)是民主的課堂。它教給大家怎么開會(huì),怎么做決定。說到底,民主不僅是一個(gè)政治詞匯,它也是一種生活方式

        北京銀楓家園的前業(yè)委會(huì)主任北野,認(rèn)為今天中國的小區(qū)業(yè)委會(huì)遇到的問題,是人的問題?!拔覀冎袊藲v史上沒有這個(gè)傳統(tǒng),即這種以私有財(cái)產(chǎn)為核心,共有財(cái)產(chǎn)為紐帶的,現(xiàn)代小區(qū)的生活方式。所以,對(duì)于怎么維護(hù)權(quán)利,從開發(fā)商、物業(yè)公司、政府,到業(yè)主委員會(huì),都是困惑的?!?/p>

        “中國人積累財(cái)富的速度,超過了精神文明的速度。而與之適應(yīng)的公民教育,又沒有跟上。中國人骨子里就是一個(gè)貧弱的民族?!北币按蜷_了一本韋爾斯寫的《世界史綱》,念道:“在野蠻人的茅屋鄉(xiāng)村里,野蠻人知道,他們是屬于一個(gè)社團(tuán)的,生活和行動(dòng)有所約束。在貧民窟里,個(gè)人既不知道有更大的集體,也不知道自己的行動(dòng)同這個(gè)集體的關(guān)系?!北币罢f,我們現(xiàn)在的情況就是這樣,業(yè)主們雖是有了錢了,心理卻是貧民窟的。“當(dāng)初,我滿腔熱忱,想把小區(qū)建成一個(gè)古希臘式的理想國。但我現(xiàn)在看來,如果政府不進(jìn)行大規(guī)模的公民教育,這是沒有辦法實(shí)現(xiàn)的?!?/p>

        于是,辭職后的北野,仍在致力于小區(qū)的美德教育。每周四,在他家都會(huì)有一個(gè)“美德學(xué)習(xí)會(huì)”,少則七八人,多則十幾人,堅(jiān)持學(xué)習(xí)。

        而前朝陽園小區(qū)的業(yè)委會(huì)主任舒可心,同意北野關(guān)于“維權(quán)的最高境界,是業(yè)主和業(yè)主之間的維權(quán)”的看法,但是他認(rèn)為,問題的核心不是人的素質(zhì)、特別是業(yè)主的素質(zhì)問題,而是制度,即一套將業(yè)委會(huì)規(guī)定為業(yè)主們的公仆的制度?!叭绻麡I(yè)委會(huì)不把自己當(dāng)作公仆,而自覺不自覺把自己看成是替業(yè)主們做主的主人,那問題就少不了。人民得自己為自己做主。你老替他做主,結(jié)果是,越來越多的被做主的人不開心。”

        首先制定把自己罷免下去的規(guī)則

        1999年,北京朝陽園業(yè)委會(huì)的前身,小區(qū)業(yè)主的管委會(huì)成立。當(dāng)時(shí)一共五個(gè)委員,大家一致推選舒可心當(dāng)主任。既然當(dāng)上了主任,舒可心想知道,這個(gè)主任有多大權(quán)力?

        當(dāng)時(shí),舒可心說,能不能以后的文件都不蓋章,咱們學(xué)西方的做法,主任簽字就行?

        在這五名委員中,有一位律師,叫那碩穎。那律師說,如果你不簽字怎么辦?是不是等于你就有否決權(quán)了?她提議,業(yè)委會(huì)任何文件不許任何人簽字,只許蓋章。根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則,五人中必須有三人以上同意簽字,秘書方可蓋章,平常主任不掌握公章。后來,這個(gè)比例修改成四比一。這實(shí)際上是對(duì)主任權(quán)力的一種限制。

        舒可心后來對(duì)記者回憶這個(gè)過程,承認(rèn)當(dāng)時(shí)“心里非常不舒服。我覺得他們不信任我”。但是,后來他想通了:“其實(shí)這種不信任是非常正常的。大家從五湖四海過來,互不認(rèn)識(shí)嘛。而且,我只是干一屆業(yè)委會(huì)主任,所以,這種制度也是對(duì)后來的主任的限制。這樣,我也加入到限制自己權(quán)力的制度設(shè)計(jì)之中?!?/p>

        當(dāng)時(shí),這些限制權(quán)力的制度,還只是一種自律。不久出了一件事。小區(qū)里的一位居民找到舒可心說,我老伴腳崴了,你給我出個(gè)證明蓋個(gè)章,這樣保險(xiǎn)公司就能給我錢。舒可心說,這個(gè)章不能蓋。第一,章不在我自己手里;第二,業(yè)委會(huì)有規(guī)定,必須四個(gè)以上的委員簽字,才能蓋章。這位居民回答說,這不可能,我老伴原來就當(dāng)過居委會(huì)主任,章就在我們家。于是,舒可心把制度文件拿出來給對(duì)方看。

        不想,對(duì)方卻大為光火:你是在為難我!現(xiàn)在,你在這里,這是制度,你不在了,就是廢紙!他把文件摔在桌上。這讓舒可心心頭一震。后來他對(duì)記者說,當(dāng)時(shí)自己想,我們這樣的自律制度,管用嗎?一定得把它寫到“憲法”里去,讓業(yè)主大會(huì)通過,變成他律的,讓下一屆業(yè)委會(huì)改不了。

        舒可心他們真的這樣做了。他們制定的很多規(guī)則,后來都在業(yè)主大會(huì)上通過,成為朝陽園小區(qū)業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則的一部分。這些朝陽園業(yè)委會(huì)的制度,從公章使用到發(fā)文記錄,乃至?xí)h與決議、財(cái)務(wù)預(yù)算與報(bào)銷、處理投訴、秘書制度等等,厚厚一本。

        按2003年建設(shè)部頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定,在一個(gè)小區(qū)中,業(yè)主大會(huì)應(yīng)當(dāng)代表和維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益,業(yè)主大會(huì)的決定對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主具有約束力。而業(yè)主委員會(huì),是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。每一個(gè)小區(qū)的業(yè)主大會(huì),應(yīng)當(dāng)在《物業(yè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上,制定自己的議事規(guī)則和業(yè)主公約。如果打個(gè)比方,這個(gè)議事規(guī)則和業(yè)主公約,就是小區(qū)業(yè)主們自己的“憲法”。

        相比之下,自2001年起至今,恒昌花園業(yè)委會(huì)沒有一份成文的章程和固定的開會(huì)時(shí)間規(guī)定。除了選舉,也沒有過全體業(yè)主投票公決小區(qū)事務(wù)的前例。業(yè)委會(huì)公章由主任本人管理,使用前沒有具體的批準(zhǔn)手續(xù)。何東寧向記者訴苦道:業(yè)委會(huì)的日常事務(wù)極其瑣碎,刷墻應(yīng)該是經(jīng)歷過的最大的公共事務(wù)了。當(dāng)時(shí),“物業(yè)和業(yè)委會(huì)協(xié)商,為爭‘市優(yōu)要刷墻。因?yàn)閴σ呀?jīng)爛得不成樣子?,F(xiàn)在,不用業(yè)主們花錢,我們?nèi)フ义X,幫業(yè)主們刷墻,這是為大家做好事啊。還要跟他們商量,說:你同意嗎?”

        開會(huì):民主的第一關(guān)

        對(duì)于大多數(shù)的業(yè)委會(huì)委員來說,被推選到這個(gè)位置后,第一要面臨的,就是如何開會(huì)。雖然對(duì)于中國人來說,從小到大,已經(jīng)開過無數(shù)的會(huì),但是到了今天,業(yè)委會(huì)委員們發(fā)現(xiàn),最難的事就是開會(huì)。因?yàn)檫@時(shí)參加會(huì)議已經(jīng)不是強(qiáng)迫的了。

        北京銀楓家園的前業(yè)主委員會(huì)主任北野說:發(fā)了通知,人卻不來,他一點(diǎn)辦法也沒有。如果老開不成會(huì),業(yè)主們就會(huì)認(rèn)為你總不干事,物業(yè)公司找不到對(duì)話的人,也有意見。他只好有苦往肚里咽,事情自己干。雖然有項(xiàng)規(guī)定,業(yè)委會(huì)的成員,如果連續(xù)三次不到會(huì),就予以除名?!暗牵思胰尾粊黹_會(huì),你有什么權(quán)力真的把他除名?按《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定,業(yè)委會(huì)的委員都是由業(yè)主大會(huì)選出的,難道你為了把他除名,而召開業(yè)主大會(huì)?但是,如果你不處理呢,下次,連這次來開會(huì)的人,也不會(huì)來了。”北野說。

        “《條例》在制定的時(shí)候,可能都想象得挺好,但常常在實(shí)踐中沒辦法落實(shí)。我曾經(jīng)在一所大學(xué)里辦講座,對(duì)大學(xué)生們說,要想在中國搞民主,你先去當(dāng)三年業(yè)委會(huì)主任,回來再看看還搞不搞民主!”

        北京市漢卓律師事務(wù)所的著名房產(chǎn)律師秦兵,在接受本刊記者采訪時(shí)尖銳地指出,《物業(yè)管理?xiàng)l例》的立法質(zhì)量不高:“這個(gè)立法質(zhì)量,非專業(yè)人員是看不出來的。它的問題是不具可操作性?!稐l例》規(guī)定業(yè)委會(huì)成立要經(jīng)過街道辦事處的指導(dǎo),什么指導(dǎo)?是不是必要條件?沒有街道辦事處時(shí),怎么指導(dǎo)?它不去指導(dǎo)怎么辦?派出所又是什么角色?《條例》里都沒寫。再如,業(yè)主委員會(huì)怎么召開會(huì)議,怎么投票表決?業(yè)主大會(huì)怎么召開?是發(fā)掛號(hào)信,還是必須到現(xiàn)場(chǎng)?誰來表決,有沒有表決器?舉手可以視為表決嗎?——關(guān)于會(huì)議的規(guī)則,幾乎都沒寫?!?/p>

        秦兵特別談到了何東寧的被罷免事件。他說,當(dāng)業(yè)主委員會(huì)主任不在的時(shí)候,能不能罷免?這里有沒有“政變”之嫌?還有,正常的罷免程序,應(yīng)該是給被罷免人一個(gè)申辯的機(jī)會(huì)。這個(gè)機(jī)會(huì)是多少天?15天還是30天?用什么方式申辯?這些在《條例》里都沒有規(guī)定,留下了大量空白。

        舒可心同樣也遇到了開會(huì)的問題。一次,業(yè)委會(huì)一個(gè)委員跑到上海出差,就面臨第三次不能開會(huì),要?jiǎng)佑眠@個(gè)除名制度的問題。為不使這個(gè)制度作廢,舒可心他們想出了一招:把議題用特快專遞寄到上海,讓這個(gè)委員在意見書上簽署意見,“這就等于參加會(huì)了。我們的這個(gè)條款,不是為了開除誰,只是防止有人隨意不開會(huì),威懾這種行為。目的達(dá)到了,不就行了?”

        北京朝陽園的業(yè)委會(huì),任何一個(gè)業(yè)委會(huì)委員都可以提一個(gè)議題,由秘書送到各家,“中國人有個(gè)特點(diǎn),他有不同意見時(shí),不好意思當(dāng)面對(duì)你說,那么好,你同意就簽字,不同意就拉倒。我們只要求把意見書放回信箱。如果兩天不給意見書,就說明不同意。我們的議案,72小時(shí)不得到通過票數(shù),就死了。超過四個(gè)人同意,就是業(yè)委會(huì)的決議了。所以我們業(yè)委會(huì)是很容易出決議的。”舒可心說。

        推而廣之,業(yè)主大會(huì)也可以書面召開。既然一千多人聚在一起非常困難,常常也沒有這個(gè)公共場(chǎng)所,那么,舒可心介紹說,可以換一種方式,起草一個(gè)議案,挨家挨戶送,讓業(yè)主在意見書上填寫意見。這就等于開業(yè)主大會(huì)了。

        在北野辭職后,北京銀楓家園業(yè)委會(huì)的原副主任朱一帆接替了他的職務(wù)。在接受本刊記者采訪時(shí),朱一帆表示,他認(rèn)為業(yè)委會(huì)最大的困難,不是教育業(yè)主,也不是對(duì)付物業(yè)公司,而是讓更多的人參與。

        現(xiàn)在的銀楓家園業(yè)委會(huì),采取了“輪值主席制”,11個(gè)委員,每人管一個(gè)月。大家都在參與?!八惺虑橐粋€(gè)人做,壓力太大,會(huì)得罪人,矛盾也集中。分散開來,每個(gè)人都有成就感。就不累了?!敝煲环f。他們的另一項(xiàng)改進(jìn),是專項(xiàng)負(fù)責(zé)制。諸如像會(huì)所問題,污染問題等等問題,每個(gè)問題有個(gè)組長專門負(fù)責(zé),需要定期匯報(bào)?!八梢陨暾?qǐng)資源,我來幫他調(diào)配力量。這樣,他就不是孤軍奮戰(zhàn)??傊且粋€(gè)團(tuán)隊(duì),不是一個(gè)人在做。”朱一帆說。

        民主的“麻煩”與效率

        在接受本刊記者采訪時(shí),何東寧承認(rèn),他常常會(huì)在許多事情上個(gè)人拍板做主。“難道做每一件好事都征詢:你同意嗎?這種想法不是很可笑嗎?與其花時(shí)間召開會(huì)議,我三封找錢的催款信都發(fā)出去了說來可悲啊,大家不清楚是業(yè)委會(huì)做的好事,80%都是我做的。但大家不了解我,不了解業(yè)委會(huì)?!焙螙|寧感到非常委屈。

        談到民主的效率,中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任、法學(xué)博士毛壽龍?jiān)诮邮鼙究浾卟稍L時(shí)則認(rèn)為:實(shí)行民主,實(shí)際上就是決策過程要慢,但是一旦決策通過了,執(zhí)行效率會(huì)很高。

        記者也曾問到舒可心這個(gè)問題:如果每件事都要民主表決,豈不效率太低了?舒可心的看法是,要五分之四的委員同意才能蓋章,這里指的不是做具體事的行政權(quán)。也就是說,立法權(quán)要掌握在多數(shù)人手里,但行政權(quán),即干具體事的決策權(quán),一定要一個(gè)人“獨(dú)斷”負(fù)責(zé)。因?yàn)槿嗣癫皇切姓芾淼膶I(yè)人員(其實(shí)業(yè)委會(huì)的人也不是)。如果人民覺得這個(gè)人管得不行,可以把這個(gè)人炒了。所以,舒可心認(rèn)為,業(yè)委會(huì)對(duì)小區(qū)的物業(yè)管理,最好是不插手,讓物業(yè)公司自己做,而業(yè)委會(huì)的最大責(zé)任,是物色并監(jiān)督好物業(yè)公司。

        毛壽龍打了一個(gè)比方,業(yè)委會(huì)的職責(zé)范圍,應(yīng)該像是美國的議會(huì)撥款,一項(xiàng)項(xiàng)審批花錢的項(xiàng)目,也就是說,他們是算錢的人,不是花錢的人。算錢的人不花錢,花錢的人不算錢——業(yè)委會(huì)應(yīng)該是算錢的,物業(yè)公司,就是花錢的。

        “業(yè)委會(huì)該不該管刷樓這種事?我認(rèn)為,應(yīng)該是物業(yè)公司說該刷就刷,不該刷就不要管。所以,如果你(指業(yè)委會(huì))選擇了做議會(huì)這種角色,就不要接觸行政管理行為。”舒可心說。

        談到何東寧為大家做了好事,卻得不到業(yè)主們的理解這種委屈,毛壽龍說,民主的另一個(gè)普遍原則,就是公開:“業(yè)委會(huì)成員,應(yīng)該適應(yīng)這種公共化的生活。業(yè)委會(huì)的人,慢慢成為了小區(qū)里的精英,他明白的很多事,業(yè)主是不明白的,如何讓業(yè)主也明白,這是非常大的挑戰(zhàn)。有的時(shí)候,業(yè)委會(huì)做了很大的事情,外面人都知道了,自己內(nèi)部的業(yè)主們還不知道——這是很麻煩的。”

        當(dāng)情況都不透明的時(shí)候,就是謠言四起的時(shí)候。舒可心在當(dāng)業(yè)委會(huì)主任的時(shí),也沒少被人謠傳,說他或其他業(yè)委會(huì)成員拿了物業(yè)公司什么什么好處。舒可心說,他們對(duì)付這些謠言的辦法,就是讓一切透明。他們?cè)凇恫殚單募蜋n案制度》中規(guī)定:只要是持有能證明自己身份的本小區(qū)的業(yè)主,都有權(quán)查閱業(yè)委會(huì)的文件(包括業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司的所有合同協(xié)議)。所有的來往文件,都由秘書編了號(hào),一份也不能少。他要求秘書,首先要接待好每個(gè)來查文件的業(yè)主。

        “會(huì)有很多人來查文件嗎?”記者問。

        “開始來查文件的業(yè)主并不多,”舒可心說,“中國人并不習(xí)慣查‘管他們的人的文件。他們也不相信真的能查。我們不斷告訴業(yè)主,說你可以查。后來,來查文件的人一下子多起來,許多沒事的老人就坐在業(yè)委會(huì)辦公室來抄,專挑你的毛病。又過了一段時(shí)間,來看文件的人越來越少了?!?/p>

        “來看文件的人少了,會(huì)不會(huì)讓你們輕松點(diǎn)?”記者問。

        “不會(huì)。制度放在那里,保障一千多業(yè)主能看文件,每分鐘都在監(jiān)督你。只要有10個(gè)人看文件,就夠了。所有干了壞事的人就會(huì)怕。”舒可心說,由于公開,減少了很多麻煩——制度帶來了效率,帶來了減少糾紛。

        業(yè)委會(huì)能力的最大體現(xiàn),是引導(dǎo)和綜合民意

        對(duì)于一個(gè)小區(qū)的業(yè)委會(huì)來說,經(jīng)常遇到的矛盾,可以分成“對(duì)內(nèi)”與“對(duì)外”。在發(fā)生“對(duì)外矛盾”的時(shí)候,比如,發(fā)生了與開發(fā)商或是與物業(yè)公司的矛盾,舒可心說,業(yè)主們也常常會(huì)分為“鴿派”和“鷹派”。

        這個(gè)時(shí)候,舒可心說,他常常扮演“鴿派”,主張“理性解決問題”要“先禮”,如果不能奏效,“鷹派們就“后兵”了。真正的危機(jī),舒可心說,還不是這種面對(duì)外界的強(qiáng)大壓力,而是內(nèi)部的業(yè)主們,把你業(yè)委會(huì)撇開了鬧事。

        舒可心就經(jīng)歷過這么一次。2003年的一天,他沒有在小區(qū),突然接到一個(gè)電話,說小區(qū)的業(yè)主們因?yàn)槁犝f地庫要漲價(jià)而集體行動(dòng),決定都把車停在地面上,電話里,要求舒可心立刻表態(tài)。

        事先,舒可心一點(diǎn)也不知道業(yè)主們要鬧事,而現(xiàn)在,他明白自己“不能?;^,不能妥過去,必須旗幟鮮明表態(tài)”。

        參與抗議的業(yè)主大約是一二百人。而小區(qū)里有1500戶業(yè)主。舒可心說,民主,就是這樣:真正有原動(dòng)力積極參與的,一般是百分之五的人不到。這個(gè)小區(qū),有400人有車,所以有一二百人參與,已經(jīng)比例很高了。

        舒可心當(dāng)即表示:因?yàn)闃I(yè)委會(huì)還沒有開會(huì),他不能代表業(yè)委會(huì)說話,只能以個(gè)人身份表態(tài):第一,對(duì)業(yè)主們的行動(dòng)的原因表示同情;第二,反對(duì)他們的行為。“因?yàn)槟銈円欢偃艘绊?500戶4800人的生活。”

        一周后,朝陽園的業(yè)委會(huì)以上述觀點(diǎn)正式表了態(tài)。這種表態(tài),當(dāng)然少不了挨罵。

        但是,舒可心對(duì)整個(gè)形勢(shì)有一種判斷?!拔遗袛嗨麄冮L不了。這樣做對(duì)大家的生活是有影響的。老人沒地方遛狗了,小孩的活動(dòng)空間被占了,而且環(huán)境也變得很吵。這時(shí)其他業(yè)主慢慢就不干了,業(yè)主與業(yè)主就打起來了。還有一個(gè)因素,物業(yè)公司表示,漲價(jià)之說根本是謠言。而這些車,又都是好車,這樣雨淋日曬大家不心疼?這樣維持了一兩個(gè)月后,抗議活動(dòng)無疾而終,人們不聲不響又把車開回了地庫?!?/p>

        “業(yè)委會(huì)執(zhí)政能力的最大體現(xiàn),是引導(dǎo)和綜合民意?!笔婵尚恼f,“其實(shí)人大也是如此。如果每個(gè)立法案都通不過,你(人大)常委會(huì)就別干了?!?/p>

        2004年,在北京朝陽園業(yè)委會(huì)換屆時(shí),因?yàn)閰⑴c投票的人沒有達(dá)到法定人數(shù)(三分之二),選舉流產(chǎn),從此,朝陽園就沒有業(yè)委會(huì)了。舒可心認(rèn)為,這與物業(yè)公司確實(shí)服務(wù)得不錯(cuò)也有關(guān)。人們覺得,既然物業(yè)公司不錯(cuò),還要業(yè)委會(huì)干嘛呢?

        但是,最近幾個(gè)月,朝陽園的業(yè)主們中又出現(xiàn)了重新建立業(yè)委會(huì)的呼聲。人們覺得,一旦物業(yè)公司失去了監(jiān)督,服務(wù)質(zhì)量就會(huì)下降。在朝陽園的業(yè)主論壇網(wǎng)站上,也可以看到人們對(duì)此紛紛議論。當(dāng)然,也還有人在罵舒可心。但舒可心對(duì)此并不為意,他說:他只要當(dāng)選,“就還出來干”。讓舒可心欣慰的是,現(xiàn)在業(yè)委會(huì)籌委會(huì)的人,包括想出來競(jìng)選的人,他們對(duì)早先訂下的管委會(huì)制度,都是認(rèn)可的。

        “他們是中國最可愛的人”

        秦兵在接受本刊記者采訪時(shí),把今天的業(yè)委會(huì)成員稱為是“中國最可愛的人”?!八麄円约夯ㄥX,為全體業(yè)主辦事。還要承擔(dān)責(zé)任?!?/p>

        秦兵一直在主張,要為業(yè)主委員會(huì)專門立一個(gè)《中華人民共和國業(yè)主委員會(huì)組織法》,明確業(yè)委會(huì)的成立程序、明確規(guī)定業(yè)主委員會(huì)的報(bào)酬機(jī)制,從而使得業(yè)委會(huì)成為專業(yè)化組織、并在適當(dāng)時(shí)給業(yè)委會(huì)法人地位。今年春天的“兩會(huì)”上,有30多位人大代表在他起草的提案上簽了名,提交了上去。

        “靠做義工的性質(zhì),是不能長久的”,秦兵認(rèn)為,“想構(gòu)建和諧社會(huì),業(yè)委會(huì)就要走向?qū)I(yè)化?!?/p>

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