劉效仁

對中國企業(yè)和持有財富一族缺乏慈善心腸，冷漠公益事業(yè)，公眾屢有詬病。但是，除了企業(yè)社會責(zé)任和財富倫理自身的缺失，卻與我國現(xiàn)行慈善捐款的機制弊端有直接關(guān)系。國家民政部救災(zāi)救濟司司長王振耀在一場新聞發(fā)布會上稱：“我向中華慈善總會捐出500元錢，隨后申請減稅的手續(xù)竟然多達10道?！薄皽p稅50元，結(jié)果整整辦了兩個月。”國家制定的減免稅手續(xù)太過繁瑣，由此可見一斑。簡化相關(guān)手續(xù)，完善相關(guān)法規(guī)，激活慈善機制，提高企業(yè)及民眾減免稅的意識，已成為促進慈善事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

社會的收入分配一般分為通過誠實勞動和合法經(jīng)營獲得收入的初次分配，通過稅收來調(diào)節(jié)，使社會結(jié)構(gòu)趨向合理的二次分配以及通過慈善捐助救濟進行的第三次分配。作為建設(shè)和諧社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)的“三次分配”，每一次的公平公正都顯得十分重要。目前，由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，教育和就業(yè)起點存在著嚴(yán)重不公，國民的初始分配出現(xiàn)了較大的差距，加上稅收調(diào)節(jié)本身存在缺失，比如普通收入群體成了個稅的納稅主體，導(dǎo)致了國民貧富差距懸殊，社會兩極分化，基尼系數(shù)達0．45，已超過了國際公認(rèn)的0．4的警戒線。

同時，第三次分配也遭遇了制度性和機制性障礙。應(yīng)該說，中國人家族觀念比較強，在國人看來，一切都留給孩子就是最大的愛，掙了錢，似乎是一定要留給孩子的，捐助公益的慈善意識在公民中還遠遠未能形成共識。許多有錢人寧愿一擲萬金揮金如土奢侈無度，拔一毛利天下而不為。不像西方一些國家，再有錢的人也不主張把錢留給孩子，而寧愿贈與社會，所以比爾·蓋茨成了世界上捐款最多的富翁。連續(xù)11年排名世界首富的蓋茨，在過去4年中，一共捐出了230億美元，相當(dāng)于其凈資產(chǎn)的54％，且表示將遺產(chǎn)全部捐獻，不留子孫。一些富豪也極力反對取消遺產(chǎn)稅，他們普遍認(rèn)為留給孩子太多的錢就是害了他。

中外差異不僅表現(xiàn)為文化背景不同，也確實與制度性安排有關(guān)。比如美國，捐款可以享受減免稅款10％的優(yōu)待。而我國《慈善法》所規(guī)定的給予捐贈者四條優(yōu)惠的政策太過籠統(tǒng)。過去的稅法規(guī)定捐款在應(yīng)納稅所得額的3％以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3％，企業(yè)就得為所捐款項納稅。不僅對企業(yè)家捐款規(guī)定了一定的比例數(shù)，超過了還要交所得稅。

數(shù)據(jù)顯示，美國有5．6萬多家基金會，總資產(chǎn)近5000億美元，其中獨立的私人基金會約占85％，公司基金會約占5％，兩項在數(shù)量和總資產(chǎn)上占到了90％以上，私人基金會占據(jù)著絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，大的基金會幾乎都是私人基金會。而在國內(nèi)，即便是可以享受到種種“麻煩”待遇的慈善機構(gòu)目前也只有中華慈善總會、紅十字會、環(huán)保基金會等七八家。

國外慈善基金多靠市場化手段運作，制度成熟，監(jiān)督嚴(yán)格，運作科學(xué)、方便。而國內(nèi)的慈善機構(gòu)缺乏成熟的運作機制，監(jiān)管力度弱化，操作手續(xù)繁瑣，足以令人視若畏途。為了計算準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)要經(jīng)過稅務(wù)、財政部門確認(rèn)，要走幾道手續(xù)，最后是當(dāng)月退稅還是下月再說也需等待。王司長捐贈500元現(xiàn)金，足足走了10道程序，耗時兩個月，才拿到了免交的50元稅款。用他的話說，“免稅程序的繁瑣是影響大家捐贈積極性的一大障礙”。由于這些可以想見的“麻煩”，大多數(shù)北京捐贈企業(yè)都放棄了這一權(quán)利。

有統(tǒng)計結(jié)果顯示，國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈記錄的不超過10萬家，99％的企業(yè)從來沒有參與過捐贈。經(jīng)濟實力最弱的百姓捐了大頭，而“有錢人車有了，房子有了，動不動幾萬元錢一頓飯”，卻在慈善捐助中十分吝嗇。相反，許多困難家庭因無錢看病走向家破人亡。對此，我們固然應(yīng)該譴責(zé)財富人的心腸冷漠，倡導(dǎo)構(gòu)建公正人道和慈善的財富倫理，但目前最需要做的是，健全完善慈善捐款制度，通過稅費減免建立捐助的激勵機制，強化善款的捐助、發(fā)放、使用的全過程監(jiān)管，實行陽光下操作，并簡化相關(guān)手續(xù)，疏通企業(yè)和財富人捐款的方便通道。通過合理科學(xué)便利公正的制度性安排，引導(dǎo)國民確立慈善意識，引導(dǎo)財富人完善財富倫理，逐步建立起符合中國國情的慈善事業(yè)。而制度性的保障和引導(dǎo)遠比輿論批評建言有效得多。