何發(fā)理

近年來，長安八水之一的渭河水污染問題引起社會各界廣泛關(guān)注。對此，陜西省環(huán)保局組織人員進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?？磥?，有效解決好造紙企業(yè)污染問題，是實(shí)施渭河流域治理的關(guān)鍵。

陜西造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

陜西，尤其是八百里秦川的關(guān)中地區(qū)是重要的商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，每年產(chǎn)生的秸稈約3000萬噸，綜合利用的秸稈僅為1300萬噸左右。這些秸稈過去主要以柴火的形式進(jìn)入千家萬戶用于取暖做飯。改革開放以后，隨著廣大農(nóng)村生活方式的逐步改變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，秸稈作為生活資料的用途越來越少，因而不少群眾無法解決剩余秸稈，往往就地焚燒。每年為制止類似焚燒活動，各級政府要用不少精力、財(cái)力去應(yīng)對，但收效并不明顯。上世紀(jì)80年代以來，國家鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，各地立足這些資源，建設(shè)了一大批以秸稈利用為主的化學(xué)制漿、半化學(xué)制漿造紙企業(yè)，尤其在渭河流域發(fā)展迅速，1995年達(dá)到高峰。據(jù)當(dāng)時統(tǒng)計(jì)，全省各類造紙企業(yè)達(dá)到728家，這些企業(yè)年產(chǎn)能力一般不足3000噸，環(huán)保設(shè)施不全，廢水無序排放嚴(yán)重量。小造紙企業(yè)的興起，雖然利用了農(nóng)村相當(dāng)一部分秸稈資源，但由于它們采用的是傳統(tǒng)制漿技術(shù)，工藝簡單，管理粗放，企業(yè)規(guī)模小，環(huán)保設(shè)施落后，產(chǎn)生了大量堿、揮發(fā)酚等污染物，有的企業(yè)COD排放達(dá)到每立方米幾千克甚至上萬克，這種結(jié)構(gòu)性污染，給人們的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重危害，群眾反映強(qiáng)烈。

1996年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作若干問題的決定》，要求各地在1997年6月底前關(guān)閉年產(chǎn)5000噸規(guī)模以下的小造紙企業(yè)。我省各地迅速行動，經(jīng)過幾次大規(guī)模行動，到2000年底只剩下約250家。保留企業(yè)大都在國家要求的產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上，并陸續(xù)建設(shè)了各類污水處理設(shè)施。但由于“先天性不足”，多數(shù)仍不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不少企業(yè)為了節(jié)約污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用，時常存在偷排、暗排等行為。

2002年10月，省環(huán)保局在征求多部門意見的基礎(chǔ)上，與原省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)文，又提出在2004年底前關(guān)閉年產(chǎn)能力1．7萬噸以下化學(xué)制漿造紙企業(yè)和年產(chǎn)1萬噸以下的廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)。近三年來，各地又先后關(guān)閉了100余家規(guī)模以下企業(yè)。2005年7月中下旬，省環(huán)保局組織力量對渭河流域造紙企業(yè)進(jìn)行了普查，根據(jù)普查結(jié)果，目前關(guān)中五市一區(qū)現(xiàn)存造紙企業(yè)149家，其中，西安62家，寶雞20家，咸陽16家，渭南45家，銅川5家，楊凌1家。年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力約330萬噸，2004年實(shí)際生產(chǎn)173．3萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值47．5億元，上繳稅金2．95億元，安排從業(yè)人員5．07萬人。年排放廢水約1．5億噸左右，COD排放量約7萬噸。

造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的教訓(xùn)與存在問題

造紙業(yè)的發(fā)展為麥草綜合利用增加了新的途徑，農(nóng)民也從中得到了實(shí)惠。按現(xiàn)有生產(chǎn)能力計(jì)算。這些企業(yè)年消耗麥草約500萬噸，以每噸收購價400元計(jì)，為農(nóng)民增收20多億元(含外省部分)，消耗廢紙約200萬噸。一方面使廢物變?yōu)橘Y源，減少了垃圾存放造成的環(huán)境污染，另一方面通過加工實(shí)現(xiàn)了資源再利用。從這個意義上看，無論是對秸稈、還是對廢紙進(jìn)行綜合利用，都是一件利國、利民的好事。但問題是多數(shù)企業(yè)在利用過程中沒有采取對環(huán)境友好的措施，存在著以犧牲環(huán)境為代價來換取短期利益的行為，主要表現(xiàn)在：一是過快的膨脹性發(fā)展，忽視了環(huán)境保護(hù)措施，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，壓縮性的區(qū)域污染問題突出；二是企業(yè)規(guī)模不足，工藝落后，技術(shù)含量低，環(huán)保設(shè)施欠賬太多，偷排、暗排、超標(biāo)排污問題突出；三是企業(yè)經(jīng)營者環(huán)保意識差，法制觀念淡漠，經(jīng)營管理粗放，基層政府問題突出。由此，帶來諸多環(huán)境問題：

1．污染嚴(yán)重，環(huán)境壓力大。造紙業(yè)是渭河的主要污染源。2004年渭河流域COD總排放量約27萬噸，其中區(qū)域內(nèi)工業(yè)COD排放量約11．3萬噸，而149家造紙企業(yè)2004年實(shí)際排放COD約7萬噸，占工業(yè)污染物總排放量的60％以上。而灃、河流域造紙企業(yè)COD排放量在流域內(nèi)工業(yè)COD排放置中所占的比例更高。在造紙企業(yè)中，又以全化學(xué)制漿企業(yè)污染最重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有的20家全化學(xué)制漿企業(yè)2004年排放COD4萬噸左右，占造紙企業(yè)總排放量的60％，而產(chǎn)量只占總量的20％。

2.環(huán)保設(shè)施欠賬多。全化學(xué)制漿造紙企業(yè)的治污難點(diǎn)是黑液處置，根據(jù)山東、江蘇等省經(jīng)驗(yàn)，最有效和最可靠的處理辦法是上堿回收裝置。到2004年底，全省僅有漢興紙業(yè)公司安裝了試驗(yàn)性的簡易堿回收裝置。2005年，在環(huán)保執(zhí)法的強(qiáng)大壓力下，有6家企業(yè)在上簡易堿回收裝置，4家在建設(shè)正規(guī)堿回收項(xiàng)目。據(jù)測算，安裝一套1000噸簡易堿回收裝置大約需要投入300萬～500萬元，加上配套污水處理設(shè)施總共需要1000萬元。建設(shè)一套150噸正規(guī)堿回收裝置需投入4500萬元，加上其他水處理設(shè)施需要5500萬元。由于投入大，不少小企業(yè)因籌資困難仍在觀望。

3．先天不足造成監(jiān)管難度大。一是不少企業(yè)過去建廠時就是依河而建，有的還在地下埋設(shè)了暗排管。二是利益驅(qū)動，偷排、暗排污染物。據(jù)測算，全化學(xué)制漿造紙企業(yè)每處理達(dá)標(biāo)1萬噸廢水，需費(fèi)用1萬元，一些企業(yè)為節(jié)省費(fèi)用，竟然白天生產(chǎn)，晚上偷排，有的還不惜將暗排管引到兩公里以外進(jìn)行遠(yuǎn)距離偷排。三是監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，隊(duì)伍不健全，經(jīng)費(fèi)保障差，手段落后的問題普遍存在。

對策與建議

紙張既是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?，也是國家進(jìn)行規(guī)模限制的重點(diǎn)行業(yè)之一。結(jié)合我省實(shí)際，解決目前造紙產(chǎn)業(yè)的突出問題，應(yīng)下決心走調(diào)整結(jié)構(gòu)和“扶優(yōu)治大關(guān)小”的路子，通過經(jīng)濟(jì)與行政相結(jié)合，環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)控制與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，用三年左右時間實(shí)現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)“調(diào)大、調(diào)優(yōu)、調(diào)高”，把污染物排放控制在允許的范圍內(nèi)是完全可能的。為此，應(yīng)從以下幾個方面抓起：

1．按照“關(guān)小治大扶優(yōu)”的原則，實(shí)行排污總量控制。根據(jù)國家對渭河流域地表水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求測算，要保證渭河出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，其納污量為年7萬噸COD，而據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，2004年渭河流域的COD實(shí)際排放量超過了27萬噸，超過納污量的2.9倍。因此，必須加強(qiáng)排污許可管理，用許可來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，三管齊下，下硬茬解決。一是推行排污許可管理，對超標(biāo)者加倍收取排污費(fèi)，對偷排者堅(jiān)決關(guān)停，情節(jié)嚴(yán)重的依法提起環(huán)境公訴。二是嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全化學(xué)制漿生產(chǎn)能力在2萬噸，廢紙?jiān)旒埬晟a(chǎn)能力在1萬噸以下規(guī)模的，必須予以關(guān)閉淘汰；到2006年底，年生產(chǎn)能力在3.4萬噸以下的全化學(xué)制漿、半化學(xué)制漿企業(yè)和年生產(chǎn)能力在2萬噸以下的利用廢紙生產(chǎn)本色紙企業(yè)要全部關(guān)閉。三是上收新建、擴(kuò)建、技改的環(huán)境審批權(quán)，“十一五”期間渭河

流域原則上不再新建5萬噸以下化學(xué)制漿和2萬噸以下廢紙?jiān)旒堩?xiàng)目。

2．規(guī)范環(huán)保設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放；到2006年底，凡年產(chǎn)能力在3．4萬噸以上的化學(xué)制漿企業(yè)，必須全部建成正規(guī)堿回收裝置，否則納入淘汰范圍；對利用廢紙生產(chǎn)本色紙年產(chǎn)能力在2萬噸以上的，必須實(shí)施“零排放”技術(shù)，否則予以停產(chǎn)；凡符合規(guī)模并采用半化學(xué)制漿的企業(yè)，必須采用生化法污水處理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放，否則予以關(guān)閉；禁止爆破法制漿和利用物理法、滲坑工藝處理污水。

3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。一是對保留的規(guī)模以上企業(yè)，必須在2006年6月底前完成排污口整治，一個廠子只允許設(shè)置一個外排口，并將排污口設(shè)置情況報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備查。二是安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，既要監(jiān)控污水排放量，又要監(jiān)控污染物濃度，并將實(shí)時監(jiān)測結(jié)果并入省、市監(jiān)控平臺。監(jiān)控由市環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)管理，省環(huán)保行政主管部門備查。同時，對造紙企業(yè)集中分布區(qū)，如皂河、太平河、小韋河等河流的市、縣(區(qū))界面安裝水質(zhì)自動監(jiān)測裝置，以便于檢查當(dāng)?shù)卣男袇^(qū)域環(huán)境管理的責(zé)任執(zhí)行情況。三是加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢。除各級環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)管，加大處罰力度外，要營造公眾參與監(jiān)督的氛圍。使超標(biāo)排污者處于全方位監(jiān)督之下。

4．開展科技創(chuàng)新，破解技術(shù)瓶頸。全化學(xué)制漿技，術(shù)產(chǎn)生的黑液含有大量堿和揮發(fā)酚。目前，國內(nèi)外較有效的辦法是采取回收工藝，有的回收率可達(dá)85％～90％，凡是采用這種工藝的，后處理就省事，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放一般不會有問題。但投資較大，管理要求嚴(yán)，一般經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、管理落后的企業(yè)難以做到。利用廢紙?jiān)毂旧埮欧诺奈鬯?，采用厭氧加生化法處理，結(jié)合生產(chǎn)工藝改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“零排放”看來不成問題。以上兩條途徑處理造紙企業(yè)的廢水，不僅可以做到資源再利用，而且可以大量節(jié)約用水。從西安市惠寧紙業(yè)零排放技術(shù)試驗(yàn)看，其噸紙節(jié)約用水115噸，廢紙?jiān)夏旯?jié)約240萬元，年節(jié)電165萬度，效果十分明顯。因此，在堅(jiān)持運(yùn)用已有成熟技術(shù)的前提下，加大技術(shù)創(chuàng)新，破解治污技術(shù)瓶頸，因地制宜地走出一條資源充分利用，污染排放大幅度減少，投入產(chǎn)出比例適當(dāng)?shù)男碌募垬I(yè)發(fā)展路子，完全可以實(shí)現(xiàn)。

5．積極實(shí)施造紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。目前，我省造紙企業(yè)的原料主要有兩大類，即麥草和廢紙。從長遠(yuǎn)和國內(nèi)外造紙業(yè)發(fā)展的趨勢看，這個結(jié)構(gòu)必須逐步予以調(diào)整。我省林木資源豐富，尤其是關(guān)中的楊樹發(fā)展迅速，據(jù)了解，僅渭南、咸陽兩市已栽植速生楊樹80萬畝，其中渭南市73萬畝，已進(jìn)入可利用期。楊樹是較好的紙漿材料，利用楊木漿再配上其他長纖維漿，不僅可以提高紙品質(zhì)量，而且能增加品種，并逐步減少對秸稈的單一依賴。因此，很有必要選擇一兩家有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，試驗(yàn)走“林紙一體化”的路子。我省黃河灘地、渭河沿岸和群眾房前屋后，有不少空閑地，適宜發(fā)展速生制漿林，建設(shè)造紙林基地，一旦做好了，既可以給農(nóng)村培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也能給造紙產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展尋找新的出路。

(作者系陜西省環(huán)保局局長)