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記者：今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，陜西林業(yè)在過(guò)去“十五”期間取得了哪些成就，還存在著什么問(wèn)題?

張社年：“十五”期間是建國(guó)50多年來(lái)陜西省林業(yè)投資最大、發(fā)展最快、效果最好的時(shí)期之一?？梢詮囊韵铝鶄€(gè)方面加以說(shuō)明：造林綠化步伐加快；重點(diǎn)工程成效顯著；資源管理不斷加強(qiáng)；野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)；支撐保障能力不斷提高；林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展。我省林業(yè)目前面臨的問(wèn)題也很多，主要有：一是資源總量不足，分布不均，質(zhì)量不高，林分結(jié)構(gòu)不合理。森林的生態(tài)功能脆弱，水土流失、土地荒漠化和濕地退化等問(wèn)題還比較嚴(yán)重；資源利用率低，林產(chǎn)品供給能力低，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需要。二是林業(yè)改革滯后。林業(yè)體制不順、機(jī)制不活、責(zé)權(quán)不清的問(wèn)題十分突出，特別是市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)改革不到位，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度還沒(méi)建立起來(lái)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，名優(yōu)產(chǎn)品較少，市場(chǎng)占有率低；龍頭企業(yè)少，中介機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢，組織化和產(chǎn)業(yè)化程度低，增長(zhǎng)方式粗放。四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林業(yè)職工收入水平低，生活較為困難。在有些干部隊(duì)伍中還存在著思想不解放、觀念落后、工作作風(fēng)不實(shí)、效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。

記者：陜西省林業(yè)“十一五”規(guī)劃的總體思路是什么?如何貫徹落實(shí)這一總體規(guī)劃?

張社年：“十一五”全省林業(yè)工作的總體思路是以建設(shè)生態(tài)省為目標(biāo)，以確保森林資源安全為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，以體制改革為動(dòng)力，以科學(xué)技術(shù)為支撐，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，鞏固成果，提高質(zhì)量，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，努力構(gòu)建比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省作出貢獻(xiàn)。

這一總體思路的核心就是：堅(jiān)持一個(gè)保護(hù)，狠抓三個(gè)提高，實(shí)施兩個(gè)帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。

堅(jiān)持一個(gè)保護(hù)。就是維護(hù)現(xiàn)有生態(tài)體系，保護(hù)森林資源安全作為當(dāng)前和今后工作的首要任務(wù)。近年來(lái)，在森林資源保護(hù)方面盡管做了大量工作，也取得了明顯效果，但是危害森林資源安全的因素還很多。首先，森林火災(zāi)是森林資源的大敵，稍有不慎，引發(fā)森林大火，就會(huì)使幾十年乃至上百年的經(jīng)營(yíng)成果毀于一旦，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。尤其是近年來(lái)林草植被逐漸恢復(fù)，森林防火從重點(diǎn)林區(qū)擴(kuò)大到全省各個(gè)區(qū)域，量大面廣，難度增大。其次，林業(yè)有害生物的存在，是不冒煙的森林火災(zāi)，具有嚴(yán)重的危害性和毀滅性。第三，破壞森林資源的違法犯罪行為雖然有所減少，但屢禁不止，時(shí)刻威脅著森林資源的安全。因此，森林資源保護(hù)工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，不能有絲毫的放松?！笆晃濉睍r(shí)期，既要保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，也要管護(hù)好新造幼林；既要保護(hù)好林木、林地資源，也要保護(hù)好野生動(dòng)植物資源、濕地資源，做好防沙治沙工作；既要做好護(hù)林防火和有害生物的防治工作，也要嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。

狠抓三個(gè)提高。就是要通過(guò)提高造林成活率、保存率和林分質(zhì)量，鞏固造林成果?！笆濉睍r(shí)期，全省新造林4000多萬(wàn)畝，這既是一個(gè)很大的成績(jī)，也給我們提出了新的任務(wù)，就是如何把造林成果鞏固下來(lái)，使其盡快發(fā)揮效益?？陀^地講，前幾年雖然造林規(guī)模很大，但潛藏著一些問(wèn)題和隱患。比如一些地塊造林成活率不高，少數(shù)地方封禁措施落實(shí)不到位，多數(shù)地方鼠兔危害嚴(yán)重，幼林撫育管理普遍跟不上，純林多混交林少等。因此，采取得力措施、鞏固造林成果，是“十一五”乃至今后一個(gè)時(shí)期必須解決的一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。

實(shí)施兩個(gè)帶動(dòng)。就是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。項(xiàng)目帶動(dòng)是“十五”林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是“十一五”林業(yè)再上新臺(tái)階的關(guān)鍵。抓項(xiàng)目帶動(dòng)，既要抓好目前已有的各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程，確保工程建設(shè)高質(zhì)量、高水平，又要積極爭(zhēng)取新上一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目，使林業(yè)建設(shè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的靈魂。林業(yè)本身就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既能推動(dòng)林業(yè)發(fā)展，又能解決行業(yè)自身存在的困難和問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)做大了，既能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，也能吸引社會(huì)資金等生產(chǎn)要素投入林業(yè)領(lǐng)域，保證“十一五”林業(yè)投入不減少，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。就是以深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)改革。改革是解放林業(yè)生產(chǎn)力的活力所在，是解決林業(yè)發(fā)展深層次矛盾的根本途徑，是挖掘林業(yè)自身發(fā)展?jié)摿Φ挠行Х绞?。?xiàng)目要上去，產(chǎn)業(yè)要開(kāi)發(fā)，改革必先行。只有通過(guò)改革，才能消除制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；只有通過(guò)改革，才能賦予林業(yè)更大的吸引力，最大限度地適應(yīng)林業(yè)在新形勢(shì)下加快發(fā)展的客觀需要；只有通過(guò)改革，才能更好地發(fā)揮林業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等全局性工作中的重要作用。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)是抓好集體林的產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是促進(jìn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的落實(shí)，做到產(chǎn)權(quán)到戶、到人，還山、還林、還利于民，真正使廣大林農(nóng)耕者有其山、耕山有其責(zé)、務(wù)林有其利、致富有其道，激活集體林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在產(chǎn)權(quán)改革的同時(shí)，要搞好林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、國(guó)有林場(chǎng)(苗圃)管理體制改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)?？傊?，要通過(guò)深化改革，逐步建立起一整套與新時(shí)期、新階段林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)

記者：“十一五”期間，陜西省林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是什么?實(shí)施這一宏偉目標(biāo)，應(yīng)從哪些方面著手推動(dòng)我省林業(yè)再上新臺(tái)階?

張社年：“十一五”時(shí)期我省林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：到2010年，力爭(zhēng)年均新造林達(dá)到350萬(wàn)畝(含封育)，全省森林覆蓋率達(dá)到41．7％，自然保護(hù)區(qū)面積占到全省總面積的5．8％，初步建立起布局科學(xué)，結(jié)構(gòu)合理，多功能、高效益的林業(yè)生態(tài)體系；力爭(zhēng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到220億元，年均增長(zhǎng)12．5％，初步形成類型多樣、比例協(xié)調(diào)、效益良好、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好六個(gè)方面的工作：

一是不斷完善政策，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦林業(yè)的積極性。積極鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資、合作、租賃、承包等多種經(jīng)營(yíng)形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外商投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工參與造林綠化、森林資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，讓他們充分享受國(guó)家有關(guān)扶持政策。對(duì)林產(chǎn)品精深加工、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林發(fā)展、優(yōu)質(zhì)種苗培育、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)，要放寬民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和經(jīng)營(yíng)約束，實(shí)行大、中、小并舉，廣泛吸納各種民間資金投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

二是堅(jiān)持依法治林，確保森林資源安全。進(jìn)一步深化林業(yè)綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法力量，提升執(zhí)法權(quán)威。建立依法行政決策、評(píng)議考核和行政首長(zhǎng)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)考核等機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)生態(tài)工程管理制度，林業(yè)行政責(zé)任追究制度，更好地發(fā)揮法律制度在林業(yè)建設(shè)中的保障作用。

三是實(shí)施科教興林，提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和水平。強(qiáng)化科技攻關(guān)，突破林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)技術(shù)瓶頸。實(shí)行林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，加速現(xiàn)有科技成果和實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員深入生產(chǎn)第一線，創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)，開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢等有償服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要繼續(xù)搞好油橄欖等新品種的引種示范。建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系，加大人才培養(yǎng)和林業(yè)職工、林農(nóng)培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。

四是完善服務(wù)體系，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，加強(qiáng)基層林業(yè)站和木材檢查站建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。完善森林資源監(jiān)督管理和森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)森林消防體系建設(shè)，建立疫源疫病監(jiān)測(cè)體系，健全林業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

五是堅(jiān)持兩手抓，加強(qiáng)精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

六是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為林業(yè)建設(shè)提供有力的組織保障。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要當(dāng)好參謀和助手。制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確不同時(shí)期林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、目標(biāo)、布局和措施，并認(rèn)真抓好落實(shí)。實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定的、決策失誤造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。并把林業(yè)宣傳作為林業(yè)工作的第一道工序來(lái)抓，貫穿到林業(yè)工作的全過(guò)程。

記者：2006年是陜西省林業(yè)承上啟下的一年，在“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，如何開(kāi)好局?具體的做法是什么?

張社年：今年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，要完成“十一五”的目標(biāo)任務(wù)，就必須開(kāi)好局，起好步，認(rèn)認(rèn)真真抓好今年的各項(xiàng)工作。一是全面完成今年造林任務(wù)。二是抓好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。三是切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。四是積極爭(zhēng)取林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和資金。五是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。六是穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。七是加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。