許　飛

此次八國集團(tuán)非洲減債計(jì)劃中，重度負(fù)債國尼日利亞、安哥拉和蘇丹都被排除在外。而這些國家恰恰都與中國交往甚密。同時(shí)，作為非洲最大債權(quán)人的世界銀行也正在考慮防止新一輪負(fù)債的措施，其中包括對接受過多商業(yè)貸款的借款國進(jìn)行懲罰，如縮短優(yōu)惠利率貸款的償還期限。如此一來，中國企業(yè)在非洲運(yùn)作大型項(xiàng)目時(shí)遭遇的融資門檻將進(jìn)一步提高。

2006年9月15日，鮑爾森訪華前夕，美國財(cái)政部發(fā)表報(bào)告稱，中國是進(jìn)行投機(jī)放貸的頭號“無賴貸款者”，并以中同向加納的一個(gè)水壩提供5億美元融資為例，危言聳聽地稱這一新貸款可能破壞加納剛剛從80億美元國際債務(wù)減免中得來的低負(fù)債國地位。這種說法并不是第一次，此前該部副部長蒂莫西·亞當(dāng)斯就公開抱怨說，這邊八國集團(tuán)和國際機(jī)構(gòu)忙著給非洲減免巨額債務(wù)，那邊中國又一個(gè)勁兒地往非洲身上增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并借此幫助中國企業(yè)獲得大量項(xiàng)目，言下之意好像中國不聲不響地跟著撿了老大便宜似的。

上述報(bào)告和言論無非是與之前西方宣揚(yáng)的“中國威脅論”、“非洲掠奪論”一脈相承，沒什么新鮮也不必太在意。不過其所揭示的問題倒也提醒我們該認(rèn)真思考，國際金融機(jī)構(gòu)在非洲減免債務(wù)對中同來說究竟利弊幾何?？谏嘀疇幨且换厥?，賬還得細(xì)細(xì)算來。

非洲債務(wù)的來龍去脈

回答上面的問題，首先少不了對非洲債務(wù)的來龍去脈梳理清楚，看看究竟是誰給非洲套上了巨額債務(wù)的枷鎖。

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，最新一輪的減債之前，非洲債務(wù)總額已經(jīng)超過3000億美元，其中80％來源于世界銀行、IMF和非洲開發(fā)銀行。非洲每年的還款額占各國財(cái)政總收入的1／4，成為一些國家不可承受之重。拖欠、重組、繼續(xù)拖欠或者借新還舊，債務(wù)危機(jī)惡性循環(huán)，并且有了向外蔓延的危險(xiǎn)。局面發(fā)展至此，西方國家也的確不能再袖手旁觀，今年6月11日，八國集團(tuán)財(cái)長會議宣布，將減免包括14個(gè)非洲國家在內(nèi)的18個(gè)最貧困國家400億美元的債務(wù)。減債得到了非洲國家的普遍歡迎，感激之辭在報(bào)章上連篇累牘?？梢灿星逍讶耸勘３种?jǐn)慎樂觀，畢竟非洲債務(wù)余額還在以平均每年23％的速度遞增。這就意味著，即便八國集團(tuán)提出的減債目標(biāo)今年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)，也就等同于明年上半年非洲各國不再舉借新債，而到了下半年和后年，情況一切照舊，前路依然艱難而漫長。

實(shí)際上，非洲曾經(jīng)為還款付出過相當(dāng)大的努力。1970～2002年，非洲共獲得約5400億美元的貸款，同期償還了將近5500億美元的貸款本息?？缮鲜兰o(jì)60、70年代的工業(yè)化嘗試、80年代的自然災(zāi)害，90年代的“結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款”，都使得非洲債務(wù)雪球幾乎不可避免地越滾越大。另有資料顯示，1970～1992年，非洲國家還本付息總和已達(dá)到所借外債總額的3倍。從貸款者的角度看，這相當(dāng)于是借一塊賺兩塊，讓人很容易聯(lián)想起馬克思關(guān)于“100％、200％和300％利潤”的那段經(jīng)典論述。西方投資者們從非洲土地上刮去多少油水，已是舊賬不可細(xì)數(shù)，不過世界銀行也真有理由擔(dān)心他們借著此次政府埋單的機(jī)會卷土重來，畢竟這樣的投機(jī)行為在東南亞危機(jī)中已是屢見不鮮。

中國減債，絕不遜色的表現(xiàn)

看到這里，讀者心中難免嘀咕，中國減免了多少債務(wù)?按照亞當(dāng)斯的說法，似乎中國在非洲減債方面無所作為。事實(shí)勝于雄辯，在2000年10月中非合作論壇第一屆部長級會議上，中方宣布免除非洲部分重債窮國的到期債務(wù)。不到兩年時(shí)間，中方就兌現(xiàn)了有關(guān)承諾。中國國家主席胡錦濤在2005年4月召開的亞非峰會上指出。到目前為止中國已減免了38國總計(jì)172筆債務(wù)，計(jì)137．78億元人民幣(約合16．65億美元)，目前已和31個(gè)非洲國家簽署了債務(wù)勾銷協(xié)議，總額占這些國家積欠中國債務(wù)的6成多。上面的數(shù)字揭示了兩個(gè)問題，首先，就債權(quán)規(guī)模而言，中國與西方國家完全不是一個(gè)量級，根本未構(gòu)成非洲的實(shí)質(zhì)性負(fù)擔(dān)；其次就減債力度和減債比例來看，相信沒有任何一個(gè)國家可以與中國相提并論。

更為重要的是，與西方國家熱衷于從世界銀行等同際金融機(jī)構(gòu)本身的收支狀況出發(fā)決定扶貧或投資的重點(diǎn)不同，中國更注重從非洲國家自身的現(xiàn)狀出發(fā)綜合地提出金融援助方案。有研究者指出，非洲巨額債務(wù)的根源在于其長期貿(mào)易條件的惡化以及西方國家的貿(mào)易壁壘。非洲各國普遍制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)生活物資絕大多數(shù)需要進(jìn)口，一旦出口受到限制，經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下的赤字不可避免地要靠外債來彌補(bǔ)。然而，發(fā)達(dá)國家目前在市場準(zhǔn)入特別是關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘方面設(shè)置的門檻，每年會給非洲國家造成200億美元的損失，也使得非洲地區(qū)商品出口占世界商品總出口的比例逐年下降。與此形成鮮明對照的是，為進(jìn)一步便利非洲商品進(jìn)入中國市場，從2005年起，中國對29個(gè)最不發(fā)達(dá)非洲國家的190個(gè)稅目的輸華商品實(shí)行免關(guān)稅政策。近年來中國逐步加強(qiáng)從非洲國家的進(jìn)口，使非洲國家獲得了大量外匯收入。在2005年中非雙邊約400億美元的貿(mào)易額中，非洲順差24億美元。

此外，中國政府迄今為止已經(jīng)向非洲提供的各方面援助有444億元人民幣，幫助非洲周家援建了900多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項(xiàng)目，并且不附加任何政治條件。幫助增強(qiáng)其自身的“造血技能”，才是非洲振興的長久之計(jì)。

利弊互見的影響

當(dāng)今世界已是牽一發(fā)而動全身的相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)體，八國集團(tuán)非洲減債也難免會對中國和中國企業(yè)產(chǎn)生一定的影響?？傮w評價(jià)是利弊互見，不過即便這些影響是重要的，也并非決定性的。

雖然八國集團(tuán)此次減免債務(wù)并沒有觸及根本，但減總比不減要好，而且減債的確解了許多國家的燃眉之急，它們可以增加在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育及拓展貿(mào)易等方面的投資。這些投入總能夠提高居民生活水平和當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)環(huán)境，對于包括中國企業(yè)在內(nèi)的在此開展業(yè)務(wù)的投資者來說都是利好消息。

不過這些債務(wù)的減免都不是無條件的。獲得減債資格的都是達(dá)到“重債窮國完成點(diǎn)”的國家，也意味著這些國家都按照世界銀行和IMF開出的藥方實(shí)施了經(jīng)濟(jì)改革并且改革措施得到了上述金融機(jī)構(gòu)的首肯。眾所周知，IMF的藥方在東南亞金融危機(jī)中飽受詬病。而世界銀行在線的手冊里，僅僅講解申請國家如何書寫這樣的材料，就超過了1000頁，并且跨越非常復(fù)雜的話題，即使對發(fā)達(dá)國家最有經(jīng)驗(yàn)的政策制定者來說，也非常難以遵守這樣復(fù)雜的建議。遵循這些療效不明，并且服藥程序極其繁瑣的“醫(yī)囑”，無疑會給非洲國家日后制定經(jīng)濟(jì)政策帶來掣肘之弊。而某些或隱或顯的附加政治、外交條件，也都給非洲重債窮國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了不確定因素。

更重要的是，為了控制非洲舉借新債的規(guī)模，國際機(jī)構(gòu)采取了一系列限制措施。例如不準(zhǔn)某些國家再出具主權(quán)擔(dān)保；而對于允許出擔(dān)保的國家，或者在貸款利率方面設(shè)定上限，或者要求貸款金額中有相當(dāng)高比例的贈予成分。這些條件都大大提高了中國企業(yè)在非洲運(yùn)作大型項(xiàng)目時(shí)所面臨的融資門檻。在這一點(diǎn)上，限制條件的歧視性和針對性也得以顯現(xiàn)。說實(shí)話，控制非洲債務(wù)規(guī)模的措施提出也有不少年了，真要落實(shí)到位、嚴(yán)格執(zhí)行，又何來23％的債務(wù)增長率?

歧視的另一方面表現(xiàn)在，債務(wù)負(fù)擔(dān)更重、更需要減免的尼日利亞、安哥托和蘇丹等國，卻被排除在此次名單之外，這些國家無一例外都是中國在非洲重要的合作伙伴。中國有沒有沾到八國集團(tuán)的光，這已經(jīng)不辯自明。而問題的關(guān)鍵在于，我們固然贊成八國的開明之舉，可如果沒有減債，我們的日子是不是就過不下去了?答案顯然是否定的。就非洲開發(fā)而言，我們是后來者，缺少很多先發(fā)優(yōu)勢，而我們可以拿來競爭的最大優(yōu)勢來源于非洲國家的信任。正如尼日利亞一名高級外交官所言：“人們感覺到，在參與非洲事務(wù)的程度方面，中國正趕上西方國家……作為一個(gè)發(fā)展中國家，他們更了解我們。他們還愿意提供更多幫助。例如，西方世界從不愿意向我們轉(zhuǎn)移技術(shù)，但中國人這么做了。我們認(rèn)為，雖然中國的技術(shù)可能不如某些西方國家那么高精尖，但擁有中國技術(shù)總比什么都沒有強(qiáng)。”誠哉斯言。

改善貿(mào)易環(huán)境和增強(qiáng)自身實(shí)力是非洲減債脫貧的兩條根本途徑，在這方面中國已經(jīng)付出了許多努力并且將會有更大的作為，盡管從方式的角度，不如同際機(jī)構(gòu)動輒數(shù)十億美元的債務(wù)注銷那么漂亮和光鮮。不過哪一種更有效，歷史會給出答案。