王　尋

中非論壇期間，由于政府對(duì)公車上街的限制，北京顯示出了難得一見的交通順暢。此舉重新引發(fā)了人們對(duì)于公車改革的議論

★ 本刊記者/王尋

11月12日，星期六。晚上五六點(diǎn)鐘，北京的北半城似乎都在堵車。黃詠和一票好友去蓮花山游玩，回來時(shí)被堵在八達(dá)嶺高速路進(jìn)北京的路上，交通廣播不斷報(bào)告各個(gè)路口的擁堵情況，一周前北京在開中非論壇時(shí)的道路通暢已成為往事，北京又恢復(fù)成“首堵”的北京。

公車封存一半，交通立時(shí)改善

11月1日到6日，北京市政府為中非論壇的召開，實(shí)施了數(shù)項(xiàng)交通管制特別措施。北京人都還記得，這幾天，北京的交通狀況出奇地好，顯現(xiàn)了難得一見的交通順暢、秩序井然。

11月6日上午，北京市政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了中非論壇北京峰會(huì)期間，交通秩序的整體情況。

據(jù)介紹，11月1日中非論壇峰會(huì)的第一天，長安街及三條環(huán)路的交通流量明顯下降，7時(shí)～19時(shí)，長安街和二、三、四環(huán)路平均小時(shí)流量分別為7345輛、6962輛、6843輛、9758輛，比前一周同期分別下降11.97%、8.97%、5.12%、9.08%；平均小時(shí)車速分別為25.3公里、49.3公里、49.0公里、65.7公里，比前一周同期分別提高20.5%、17.4%、8.9%、7.7%。不僅如此，在以后的幾天里，各主要道路的平均每小時(shí)車流量都在呈持續(xù)下降趨勢(shì)，車速則有著不斷的上升。

北京交通委員會(huì)副主任新聞發(fā)言人劉小明，把此次良好的交通環(huán)境歸結(jié)為以下幾點(diǎn)原因：首先，北京市政府要求各個(gè)單位嚴(yán)格管理自己單位車輛的使用，同時(shí)采用了錯(cuò)峰上下班削減交通總量等方式，使得交通總需求得到一定數(shù)量的控制；

第二，各公共交通服務(wù)部門加大運(yùn)力。公共交通在11月1日～5日共發(fā)車66.2萬次，比平日增長10%。運(yùn)送的旅客五天達(dá)到了5335萬人次，比平時(shí)增加了6.7%。 地鐵5天運(yùn)送了1084萬人次，同比增加了15.9%；共發(fā)車8145列，同比增長20%。

第三，有關(guān)部門及時(shí)通過媒體、交通指示牌，包括手機(jī)短信等多種方式告訴市民交通路況的情況，方便市民的出行。

雖然調(diào)控手段多種多樣，但相較以往，人們一致公認(rèn)，力度最大的措施就是對(duì)于公車的封存。

據(jù)北京交管局新聞辦公室主任張景春提供的數(shù)據(jù)，北京目前機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)達(dá)到了282萬輛，其中私家車就占有200萬輛，公共汽車1.8萬輛，公車約80余萬輛。在政府的重視和各級(jí)單位的嚴(yán)格執(zhí)行下，截至10月31日晚6時(shí)，共有49萬余輛公車封存入庫。

封存公車對(duì)公務(wù)影響有多大？

李創(chuàng)(化名)是某駐京大型國企(正部級(jí))車隊(duì)的司機(jī)，他對(duì)《中國新聞周刊》說：“我們最早聽到的消息是來自國務(wù)院。要求我們按照50%、北京市下屬單位按照80%的比例封存公務(wù)用車。封存車輛的車牌照都會(huì)上報(bào)北京市交管局，一旦誰違犯規(guī)定上了街，會(huì)對(duì)其采取相應(yīng)處罰。據(jù)說這回中央駐京單位里，被抓住的一共有40輛。”

據(jù)北京市公安交通管理局原副局長段里仁介紹，在白天北京市三環(huán)內(nèi)路面交通量中，40%為出租車，公交車占不到5%，摩托車1%多一些，剩下的50%多是小汽車，而其中公車大約占了15%～20%。并且，北京公務(wù)用車的一大出行特點(diǎn)是在上、下班高峰時(shí)段上路。

“在眾多方面，對(duì)于公車的控制是最容易的，同時(shí)也將是極其見效的。因此政府把對(duì)于它的限制，作為了‘中非論壇期間交通治理的開頭炮?！?段里仁總結(jié)道。

北京市委黨校后勤服務(wù)中心主任程錦陽介紹，該校在“中非論壇”期間的公務(wù)用車出行基本取消，37部公車，封存率達(dá)到82%。余下承擔(dān)公務(wù)的車輛就是接送老師的班車、財(cái)務(wù)用車、外事用車以及一位校領(lǐng)導(dǎo)的用車，這樣使得原有二三十次/天的出車次數(shù)降為了兩三次/天。李創(chuàng)所在的車隊(duì)也有30輛公車，“中非論壇”期間有10輛繼續(xù)使用，分別提供給了總經(jīng)理以及6位副總，剩下3輛作為緊急公務(wù)用車。

另據(jù)報(bào)道，北京市環(huán)保局有公車138輛，封存111輛，除執(zhí)法和應(yīng)急車外，只有5輛公車未被封存；北京現(xiàn)代汽車集團(tuán)除了封存80%的公車以外，還主動(dòng)做員工工作，封存了半數(shù)私車，專門租用大轎車用于接送員工。

而北京市委、市政府機(jī)關(guān)大院備案的264輛公務(wù)用車被壓縮到了50輛左右。機(jī)關(guān)出臺(tái)措施：“如果同一個(gè)會(huì)議、同一個(gè)地區(qū)需要市委、市政府都去人的話，兩家車管部門協(xié)調(diào)后，下一個(gè)派車單，出一輛車，機(jī)關(guān)人員合乘外出?！?/p>

程錦陽說：“這一次的嘗試，我們的工作實(shí)際上一點(diǎn)沒有受影響。當(dāng)然，如果說不便肯定還是有一些，因?yàn)槌鲎廛嚻币?jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和車隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的簽字才能夠報(bào)銷。但如果從辦事效率上來講，我覺得一點(diǎn)沒有受到影響。因?yàn)槁凡欢铝恕！?/p>

“我們一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)去辦事，本來按照常規(guī)提前了30分鐘出發(fā)，但由于交通狀況非常好，結(jié)果只用了20分鐘就到了?！崩顒?chuàng)對(duì)此也有同感。

鄭也夫是北京大學(xué)社會(huì)系的教授，同時(shí)也是北京市交通委員會(huì)專家委員會(huì)委員。他認(rèn)為，通過簡單的行政命令封存公車，僅僅只能解一時(shí)之困，關(guān)鍵還在于如何把它制度化。

在國外，歷來不主張乘坐公車上下班，一般均是采用乘坐出租車或公交車的辦法。段里仁記得28年前自己第一次出國考察時(shí)，一家英國著名的大公司只找了幾輛出租車來接他和他的同伴，大家感覺很奇怪，等到了那里才得知，原來公司里只有董事長和總經(jīng)理才有公車。

很多國家和地區(qū)對(duì)于公車的限制是比較成功的。在香港，對(duì)公車采取了嚴(yán)格的控制。17年來，公車始終保持在2000輛，而沒有增加過1輛。在新加坡，公車如果要進(jìn)入方圓62平方公里的中心區(qū)，要收取比私家車多1倍的費(fèi)用。

在德國，聯(lián)邦政府的公車中有相當(dāng)一部分是租賃來的，就連接待來訪外國元首用的奔馳600也是如此。在博茨瓦納，每逢星期六、日，公路上只有民用車行駛。這是由于該國嚴(yán)格實(shí)行只準(zhǔn)在工作時(shí)間因公務(wù)需要才能使用公車的規(guī)定。

鄭也夫指出，要想真正削減公車的數(shù)量，需要從整體上厘清關(guān)系。公車應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，即正部級(jí)干部配專車，副部級(jí)干部不配專車但保證工作用車、上下班派小轎車，司局級(jí)干部因工作需要可供車。并且，應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)比較詳盡的規(guī)章制度，對(duì)于其他工作人員的公務(wù)出行，政府可以通過實(shí)報(bào)實(shí)銷或發(fā)放個(gè)人交通費(fèi)的形式來予以補(bǔ)貼。這樣，政府就不需要儲(chǔ)備這么多的車，并且把更多的空間留給了市場。

“當(dāng)然，政府一定要嚴(yán)格地執(zhí)行，如果連個(gè)科級(jí)干部出行也要使用公車的話，我們的公車數(shù)量當(dāng)然會(huì)居高不下?！编嵰卜蛘f。

事實(shí)上，“中非論壇”期間各個(gè)單位正是這樣嘗試的。北京市委黨校在“中非論壇”期間，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都是使用公共交通的方式出行、辦公。程錦陽告訴記者：“同時(shí)，我們也打開了一個(gè)渠道，就是大家坐公交車上下班以及乘出租車外出辦公，學(xué)校會(huì)給予報(bào)銷?！?/p>

據(jù)李創(chuàng)介紹，此次“中非論壇”期間，該公司很多領(lǐng)導(dǎo)知道自己已經(jīng)指望不上公車，于是就根據(jù)工作需要，安排好自己的出行，提前預(yù)約了出租車。

而程錦陽認(rèn)為，如果逐步削減公車數(shù)量，把這部分功能更多地交給市場，是絕對(duì)沒有問題的?！艾F(xiàn)在，我們的公車很多時(shí)候并沒有用于它應(yīng)當(dāng)?shù)挠猛?。?dāng)公共交通足夠發(fā)達(dá)，機(jī)動(dòng)車已經(jīng)普遍化以后，公務(wù)機(jī)動(dòng)車的縮減就應(yīng)當(dāng)提上議事日程?！彼f。

要節(jié)源，也要開流

“領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在大多都有車補(bǔ)，公車一旦減少，他們就會(huì)開私家車?！绷硪环矫妫顒?chuàng)對(duì)于限制公車所能帶來的效果并不以為然。

段里仁認(rèn)為要緩解北京市的交通擁堵，就是4個(gè)字：節(jié)源開流。

“對(duì)于公車的控制，正是在節(jié)源上做文章。但僅僅是節(jié)源是不夠的，除了節(jié)源，還要開流。也就是說，在削減和限制公車的同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)?！彼f。

段里仁還指出，北京市路面交通量的削減，其實(shí)還存在著一個(gè)更大的潛力，即降低出租車的空駛率。

中國是世界上出租車空駛率最高的國家之一，白天的時(shí)候是40%，夜晚能夠達(dá)到60%，而六七萬輛的出租車占到了路面交通量的40%，他說：“出租車是公共交通的重要輔助力量，如果我們解決好這一塊兒，將會(huì)很有效地解決北京市的交通擁堵問題?！?/p>