王嬌萍

“煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地就煤礦論煤礦?！泵衩酥醒朐谌珖?guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議上發(fā)言指出，煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題暴露了我們?cè)谡?、管理、監(jiān)督等方面存在的問(wèn)題。

對(duì)于礦難頻發(fā)的原因，民盟中央將其歸結(jié)為四條一是巨大的市場(chǎng)需求和利益驅(qū)動(dòng)因素，致使“大礦大干，小礦蠻干”；二是煤礦平均規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后；資金投入不足，安全欠賬多，三是政府部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，一些不法礦主與部分官員、甚至是某些政府部門(mén)之間組成了黑色“利益鏈”；四是政策和體制缺陷導(dǎo)致的短期行為，如上個(gè)世紀(jì)80年代有水快流的政策，使一批不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦一擁而上；上個(gè)世紀(jì)90年代中期之后集體煤礦紛紛被租賃、承包或轉(zhuǎn)包等，都為煤礦安全生產(chǎn)埋下隱患。

針對(duì)上述“病癥”，民盟中央開(kāi)出五貼“藥方”：

1、建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，抓好資源的減量化工作，提高能源利用率，縮小煤礦安全生產(chǎn)保障能力與煤炭需求旺盛之間的巨大差距。

2、加大煤炭產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，做大做強(qiáng)一批現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈；加快煤炭?jī)r(jià)格和煤炭資源的市場(chǎng)化改革，提高資源配置的透明度和效率，通過(guò)投資主體的多元化，優(yōu)化煤炭企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和安全保障水平。

3、建議安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)實(shí)行垂直管理，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行力和執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)決打破官煤勾結(jié)利益鏈充分發(fā)揮煤礦企業(yè)各級(jí)工會(huì)組織的作用，建立企業(yè)內(nèi)部、職能部門(mén)和社會(huì)力量相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

4、制定國(guó)家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全與健康發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快完善安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中，將安全生產(chǎn)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。

5、把“科技興煤”和“科技促安”作為促進(jìn)煤礦安全好轉(zhuǎn)的根本措施，加大科技公關(guān)力度，盡快提高煤礦安全領(lǐng)域的科技研發(fā)水平。