支曉津

從“冷戰(zhàn)”到“蜜月”

1972年2月21日，美國總統(tǒng)尼克松訪華，標(biāo)志著中美貿(mào)易從此走出禁區(qū)。1972年2月28日，中美兩國發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，其中提到“雙方把雙邊貿(mào)易看作是符合兩國人民利益的”。這為中美貿(mào)易的發(fā)展清除了障礙。中美貿(mào)易額也從1971年的490萬美元發(fā)展到1978年的11．47億美元。1979年1月1日，中美兩國正式建立了外交關(guān)系，同年1月28日，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平訪美，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入了新的活力。1979年，兩國的貿(mào)易總額為24．51億美元，比1978年增加了兩倍多。

1980年2月1日，《中華人民共和國和美利堅(jiān)合眾國貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》正式生效，協(xié)議規(guī)定：為了使兩國貿(mào)易關(guān)系建立在非歧視性的基礎(chǔ)上，締約雙方對(duì)來自或輸出至對(duì)方的產(chǎn)品應(yīng)相應(yīng)給予最惠國待遇。中美貿(mào)易協(xié)定的生效，把中美貿(mào)易關(guān)系從雙邊關(guān)系中的配角地位迅速上升為中美關(guān)系中具有決定性影響的組成部分。迎來了80年代中美貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。雖然由于里根總統(tǒng)在臺(tái)灣問題上違背了中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的承諾，導(dǎo)致了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的低潮，1982年中美貿(mào)易總額為53．37億美元，比1981年的58．88億美元有所減少，1983年又下降至40．27億美元。但是，隨著兩國關(guān)系的緩和，中美第二個(gè)紡織品貿(mào)易限額達(dá)成協(xié)議以及美國放寬對(duì)華技術(shù)控制，中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速回升，1984年貿(mào)易額上升到59．63億美元，1989年達(dá)到122．5億美元，比1984年翻了一番多。同時(shí)，美國對(duì)華出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，高科技產(chǎn)品在美國出口產(chǎn)品中的比重逐步擴(kuò)大，化工、機(jī)械電子等制成品的比重不斷增加，而糧食在出口中所占比重逐步下降。1986年機(jī)電、化工產(chǎn)品的比重上升到63％，而農(nóng)產(chǎn)品比重降為19％。中國對(duì)美國的出口主要以紡織品、農(nóng)產(chǎn)品和能源為主，1986年紡織品占51％，農(nóng)產(chǎn)品和能源占18％，美國成為中國的第三大貿(mào)易伙伴，中國是美國的第十三大貿(mào)易伙伴。另外，美國對(duì)華投資迅速增加，自1979年至1989底，美國企業(yè)同中國共簽訂投資協(xié)議953項(xiàng)，協(xié)議金額累計(jì)40．5億美元，僅次于港澳地區(qū)在我國大陸的投資。美國對(duì)中國的投資是亞太地區(qū)增長最快的，年均在20％以上。投資重點(diǎn)在能源開發(fā)，占投資總額的1／3以上，其次是服務(wù)業(yè)，約占1／4?？傊?，80年代是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展的十年，雖然其中也有曲折和摩擦，但發(fā)展勢(shì)頭是令人欣喜的，雙邊貿(mào)易由1980年的48億美元上升到1989年的122億美元，整整翻了兩番。

80年代末90年代初，由于美國對(duì)中國的制裁，使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系陷入了建交以來的最低潮，1990年雙邊貿(mào)易總額下降至117．70億美元，1991年、1992年雖略有上升，但增幅不大，分別為142．02億美元和174．90億美元。1993年11月19日，江澤民主席和克林頓總統(tǒng)在美國的西雅圖會(huì)晤，標(biāo)志著中美關(guān)系的緩和，1993年中美貿(mào)易總額猛增至276．52億美元，中國成為美國進(jìn)口的第四大貿(mào)易伙伴以及出口的第十三大貿(mào)易伙伴，而美國也成為中國的第二大出口貿(mào)易伙伴以及進(jìn)口的第三大貿(mào)易伙伴。從90年代初到20世紀(jì)末，中美關(guān)系不斷改善，兩個(gè)首腦定期會(huì)晤，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也進(jìn)入到“蜜月”期，1997年雙邊貿(mào)易額達(dá)410億美元，美國成為中國的第二大貿(mào)易伙伴，而中國成為美國的第四大貿(mào)易伙伴。美國最大的500家跨國公司已有百家在中國投資，投資總額超過368．7億美元。從產(chǎn)業(yè)分布上看，計(jì)算機(jī)和通訊產(chǎn)業(yè)的大公司幾手都已進(jìn)入了中國，化學(xué)和醫(yī)藥工業(yè)的大公司在中國的市場(chǎng)分額不斷擴(kuò)大，汽車產(chǎn)業(yè)的三巨頭都在中國建立了生產(chǎn)基地和銷售中心。特別是1999年11月15日中美正式簽訂了“中美關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議”，長達(dá)13年的中美雙邊談判終成正果；2000年5月25日美國正式給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展掃清了最大的障礙。

2001年12月11日中國正式加入世界貿(mào)易組織，隨著中國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放，中美雙邊貿(mào)易的發(fā)展勢(shì)頭良好，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2002年貿(mào)易總額為971．8億美元，2003年增長到1263．3億美元，2004年中美貿(mào)易總額為1696．3億美元，同比增長34．3％。中國成為美國第五大出口市場(chǎng)，第二大進(jìn)口市場(chǎng)。2005年中美貿(mào)易總額達(dá)2116．3億美元，其中，中國對(duì)美國的出口1629億美元，從美國進(jìn)口487．3億美元，順差為1147．7億美元。中國已取代日本成為美國的第二大貿(mào)易伙伴國。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在新的世紀(jì)中面臨著更廣闊的前景。

矛盾摩擦此起彼伏

雖然中美建交以來，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了巨大的發(fā)展，但雙方的矛盾和摩擦也此起彼伏，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1.)反傾銷成為中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。2002年美國對(duì)華反傾銷立案調(diào)查12起，2003年美國立案對(duì)華反傾銷11起，涉案金額達(dá)18．5億美元，居全國之首。紡織品、家用電器、五金化工產(chǎn)品成為美國對(duì)華反傾銷的熱點(diǎn)。

(2)人民幣匯率問題成為中美貿(mào)易問題的新焦點(diǎn)。美國為解決巨額貿(mào)易逆差問題，一直要求人民幣升值，更有甚者，美國國會(huì)以征收特別關(guān)稅相威脅，強(qiáng)烈要求人民幣升值。

此外，中美雙方關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和紡織品配額的爭(zhēng)端也愈演愈烈。2003年7月美國紡織品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)等組織提出對(duì)中國產(chǎn)針織品、胸罩和袍服實(shí)施特別保障措施的請(qǐng)求。2003年11月18日美國商務(wù)部以“市場(chǎng)擾亂”為由，宣布對(duì)來自中國的上述三類紡織品設(shè)立新的配額限制。同樣，2003年上半年，美國ITC先后啟動(dòng)4起直接涉及中國企業(yè)的“337條款”調(diào)查，占同期該調(diào)查案件總數(shù)的36．4％，20多家中國企業(yè)被指控侵犯美國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

互補(bǔ)性大于競(jìng)爭(zhēng)性

作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中兩大不可或缺的重要力量，中美兩國間的經(jīng)貿(mào)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，如何抓住?dāng)前的有利局面，進(jìn)一步加快發(fā)展兩國間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，是值得兩國社會(huì)各界深思的問題。

首先，中美兩國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展為兩國貿(mào)易的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。美國GDP在全球GDP中占比在2003年是33，8％。當(dāng)年美國GDP增長對(duì)全球GDP增長的貢獻(xiàn)是30，9％，2004年達(dá)到34％；中國GDP在全球GDP中占比2003年只有4．5％，而當(dāng)年中國GDP增長對(duì)全球GDP全球GDP增長的貢獻(xiàn)達(dá)16％，2004年為14．5％。中美兩國經(jīng)濟(jì)的增長對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)已超過了一半，中美兩國已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大“火車頭”。

其次，中美兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在較大的差異，經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國擁有豐富的勞動(dòng)力資源，廣闊的市場(chǎng)潛九而美國擁有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)、雄厚的資金實(shí)力，這些要素的結(jié)合必將推動(dòng)兩國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。中國出口到美國的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，而美國出口到中國的主要是附加價(jià)值高、技術(shù)含量高的制成品，中國對(duì)美國出口的產(chǎn)品90％不與美產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)。因此，中美貿(mào)易關(guān)系的互補(bǔ)性大子競(jìng)爭(zhēng)性。

最后，中國“入世”以后，積極履行入世承諾，進(jìn)一步降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘，這也為美國企業(yè)進(jìn)入中國市場(chǎng)，推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展掃清了障礙。中國關(guān)稅已由“入世”前的19％大幅下降到現(xiàn)在的10．4％，減少甚至取消了部分產(chǎn)品的配額和許可證管理。降低了部分服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，基本建立了與實(shí)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

綜上所述，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在這些因素的推動(dòng)下，將會(huì)持續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“青山遮不住，畢竟東流去?！敝忻狸P(guān)系從“冷戰(zhàn)”到“蜜月”，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系由“低谷”到“高峰”，走過了幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，歷史證明，中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，積極發(fā)展兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合兩國人民的根本利益，也符合世界歷史發(fā)展的潮流。任何破壞兩國關(guān)系，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)關(guān)系倒退的行為都將遭到兩國人民的唾棄。中美兩國應(yīng)從戰(zhàn)略的高度，建設(shè)性的發(fā)展兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為建立面向21世紀(jì)的兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

(作者單位：南京大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系)