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        有多少責(zé)任需要“一把手”來(lái)扛

        2006-05-01 07:05:18畢詩(shī)成
        安全與健康 2006年3期
        關(guān)鍵詞:集體領(lǐng)導(dǎo)一把手負(fù)責(zé)制

        畢詩(shī)成

        經(jīng)過(guò)去年的“整治風(fēng)暴”,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局悟到“千難萬(wàn)難,一把手負(fù)責(zé)就不難”,要想事故少還得靠領(lǐng)導(dǎo)。該局一位負(fù)責(zé)人表示,今年安監(jiān)總局將把落實(shí)安全生產(chǎn)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為重點(diǎn),而考量領(lǐng)導(dǎo)是否盡心守職的核心仍是民間俗稱(chēng)的“死亡指標(biāo)”。

        要想事故少,就要靠一把手負(fù)責(zé)——經(jīng)過(guò)一年風(fēng)口浪尖的“救火”生活,安監(jiān) 總局似乎也慢慢地摸到了治理事故頻發(fā)的關(guān)鍵。在“一把手負(fù)責(zé)”的背后,讓人感慨良多。

        翻開(kāi)報(bào)紙就可以發(fā)現(xiàn),安監(jiān)總局已經(jīng)算是“后知后覺(jué)”了。在此之前,“環(huán)保一把手負(fù)責(zé)”、“反腐敗一把手負(fù)責(zé)”、“社會(huì)治安一把手負(fù)責(zé)”等等,現(xiàn)如今,似乎只要什么事情較為嚴(yán)重了,需要重視了,就要引起“一把手”的重視,“一把手”重視了,大家就都重視了,重要的問(wèn)題,難啃的骨頭,也就迎刃而解。我們的“一把手”已經(jīng)被寄予了不堪的重負(fù)!

        這說(shuō)明了什么?說(shuō)明我們龐大的政府隊(duì)伍都在圍繞“一把手”開(kāi)展工作?《中 華人民共和國(guó)憲法》第三條一款明確規(guī)定:中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。

        實(shí)踐證明,“集體領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé)”的民主集中制原則,不但可以防止個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行,而且有利于充分發(fā)揮集體的智慧,避免決策失誤。為了貫徹民主集中制,上世紀(jì)90年代,很多地方施行了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,實(shí)際上是希望通過(guò)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé),來(lái)實(shí)現(xiàn)行政效率的提高。

        “一把手”在實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的政府機(jī)關(guān)里,算是班子中領(lǐng)隊(duì)的“班長(zhǎng)” 并不是大家庭中的家長(zhǎng),更不是私營(yíng)企業(yè)中的“大老板”。大家都把解決困難的希望寄托在“一把手”身上,恰恰說(shuō)明,民主集中制的原則,在很多地方?jīng)]有很好地貫徹。負(fù)的責(zé)有多少,手中的權(quán)力就有多大。如此在一些政府機(jī)關(guān)里面,行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制已經(jīng)被演變成“一把手大權(quán)在握負(fù)責(zé)制”。

        必須認(rèn)識(shí)到,“一把手負(fù)責(zé)制”和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是有本質(zhì)區(qū)別的,首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是民主集中制的一種表現(xiàn)形式,而現(xiàn)在的“一把手負(fù)責(zé)制”,則有可能成為凌駕于組織之上,脫離民主集中制的家長(zhǎng)制。

        應(yīng)該承認(rèn),在任何社會(huì)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)都存在,轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó),這種風(fēng)險(xiǎn)更高。借助于單位體制和“一把手”負(fù)責(zé)等一些控制手段,或許會(huì)在一定程度上,降低這種風(fēng)險(xiǎn)。但我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到,隨著現(xiàn)代化的不斷深入,多元化、市場(chǎng)化在增強(qiáng),單位體制在弱化,在控制好社會(huì)安全生產(chǎn),最終要取決于構(gòu)建以人為本的價(jià)值觀體系,取決于彈性的組織化社會(huì)結(jié)構(gòu),取決于全社會(huì)的溝通與法治。期待借助于“一把手”責(zé)任獨(dú)當(dāng),來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“大治”,在取得良效的背后,必須考慮其負(fù)面影響。

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