非政府組織的興起，代表著人類社會重大的組織制度創(chuàng)新，在政府部門和營利性組織之外發(fā)揮著協(xié)調(diào)、輔助和補充功能，是構(gòu)建和諧社會的一支不可忽視的社會組織力量。

要用科學的理論教育和武裝非政府組織這支隊伍

全國大約有民間非營利組織專職人員300多萬人，還有為數(shù)眾多的志愿者隊伍。截至2004年底，重慶市共有各類中介組織10 859戶，從業(yè)人員7.8萬人，全年服務收入62.7億元，納稅3.34億元。社會中介組織作為重要的社會基本單位，成為既有為社會主義服務的實力，又有自身發(fā)展活力和社會影響力，成為新的就業(yè)熱點，也是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁紐帶。特別是我們的社會科學和自然科學的社團和行業(yè)協(xié)會，具有人才、技術、信息和體制等方面的優(yōu)勢，在理論創(chuàng)新、科技教育、文化衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護、社會福利、行業(yè)管理、社區(qū)建設、體育保健、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟等領域具有很強的能量儲備。在促進決策民主化、科學化、建言獻策、科學普及、理論創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面當好黨和政府的參謀發(fā)揮了積極的作用。

非政府組織是構(gòu)建和諧社會很重要的社會力量，因此發(fā)展和培育好這支隊伍十分重要。一是要引導民間組織堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想治會，在意識形態(tài)領域要把好政治導向關。引導它們要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，以奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，充分發(fā)揮在繁榮重慶的哲學社會科學和自然科學中的作用，成為黨和政府的“思想庫”、“智囊團”，不斷增強社科類社團在認識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、資政育人、服務社會的功能。二是要教育從事社會中介工作者掌握時代賦予的職能、職責，自覺更新觀念，提高創(chuàng)造能力，掌握新本領，做愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友愛、敬業(yè)奉獻的實踐者、開拓者。三是要建設一支適應當代社會中介工作需要的專業(yè)人員隊伍。業(yè)務主管單位要有計劃地指導這些社會組織逐步建立健全行規(guī)行約、服務規(guī)范。四是要建立社會中介組織教育培訓機制，通過學習培訓不斷提高他們的政治思想和業(yè)務素質(zhì)，造就一批懂法律、懂政策、懂業(yè)務、善服務、講誠信的專業(yè)人員隊伍，在構(gòu)建和諧重慶的偉大實踐中擔當起應有的角色。

要大力培育和扶持優(yōu)勢社團和行業(yè)組織

隨著大量“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，眾多與公民相關的社會公共事務要由社會組織來承擔。一是要配合事業(yè)單位改革，將部分政府職能移交給這些組織。應抓住事業(yè)單位改革的良好機遇，將部分行政職能移交給中介組織，按照“政市、政資、政事、政社”分開的原則，把政府承擔的一些服務性、操作性、技術性工作交給社會中介組織來承擔，如：行業(yè)標準、行規(guī)行約的制定，行業(yè)培訓、行檢行評的組織，質(zhì)量監(jiān)督與檢測，標識和資質(zhì)證書、原產(chǎn)地證明的發(fā)放，以及適應行業(yè)協(xié)會的服務、代表、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、研究以及部分行業(yè)管理職能等。二是要積極培育各類社會中介組織，加強和改進對社會中介組織的管理和監(jiān)督，是和諧社會建設的重要條件。就當前而言，重慶市社會團體和行業(yè)組織發(fā)展水平總體較低，組織不健全，法制不完善，功能不齊全，難以滿足公民各種公益性需求，社會中介組織的發(fā)展空間極大。政府部門應協(xié)同配合，積極推進各項工作，促進社會中介組織在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局上的合理性；同時，優(yōu)先、重點發(fā)展一批與市場經(jīng)濟發(fā)展關系較為密切的中介組織，建立健全協(xié)同管理機制，大力推進全市中介服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是要實施必要的財政扶持政策。呼吁政府在政策許可的情況下，想方設法在各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中，安排一定比例的資金扶持基礎學科社團和公益事業(yè)的中介組織發(fā)展，或者設立中介服務業(yè)發(fā)展引導資金，以補助、貼息等方式主要用于支持中介服務業(yè)制度創(chuàng)新，資助行業(yè)協(xié)會發(fā)展、中介組織的人才培訓、再就業(yè)中介服務、農(nóng)村中介服務和民間公益性中介服務。

要提高非政府組織自治能力和政府服務管理水平

社會中介組織在構(gòu)建和諧社會建設中將扮演不可替代的重要角色。一是要通過加強社會中介組織民主制度建設，增強會員的社會責任感，充分調(diào)動各階層的積極性、創(chuàng)造性。要幫助社會組織提高管理社會公共事務的能力，為它們創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。二是政府部門要密切配合，加強研究，探索形成長效協(xié)同管理機制，提高服務和管理水平。要對社會中介組織規(guī)范發(fā)展工作加強檢查和督辦力度，將其納入政務目標考核，確保我市這些組織規(guī)范發(fā)展工作的順利推進。三是要加快構(gòu)建這些組織監(jiān)管服務信息網(wǎng)絡，推進非政府組織信用體系建設。呼吁建立完善全市統(tǒng)一的組織統(tǒng)計分析體系和信用監(jiān)督管理體系，盡快建立真實、完整、統(tǒng)一、高效、便捷的監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)全市社會中介組織的信息聯(lián)網(wǎng)、信息共享。

要努力構(gòu)建群眾利益的調(diào)節(jié)機制

在維護各方面利益、促進社會公平發(fā)展中，一是要繼續(xù)推進各類中介組織堅決與政府部門脫鉤，與政府主管部門解除行政隸屬關系，人、財、物不再由政府主管部門管理；二是要政府各相關職能部門應結(jié)合貫徹行政許可法和政府審批制度的改革，將能夠由行業(yè)協(xié)會行使的管理職能盡快下放給行業(yè)協(xié)會；三是要把應屬于行業(yè)協(xié)會的為會員提供服務、搞好行業(yè)自律和維護合法權(quán)益的社會職能交給行業(yè)協(xié)會：四是要把適宜行業(yè)協(xié)會承擔的某些行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會行使，包括支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)統(tǒng)計、信息咨詢、人員培訓、價格協(xié)調(diào)、展覽展銷、公信證明、產(chǎn)品推薦和參與制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量和技術標準、技能資質(zhì)考核等工作，使行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、維權(quán)、服務、自律、管理的功能；五是要迅速建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制，建立規(guī)范的對話和協(xié)商調(diào)節(jié)機制，引導非政府組織在代表各個利益群體中以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關系。

(責任編輯：羅志榮)