20世紀(jì)80年代，日本的公司大量吞并美國公司和資產(chǎn)，美國國會(huì)的成員、各種商業(yè)聯(lián)盟的領(lǐng)袖以及企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者都開始大聲疾呼，“日本人來了”！盡管在美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上，尤其是在19世紀(jì)70年代到1914年的后工業(yè)革命時(shí)期，國外的投資者扮演了重要的角色，評(píng)論家們還是發(fā)出警告：當(dāng)日本投資者來到美國的時(shí)候，情況是不同的。當(dāng)時(shí)美國國內(nèi)的一些著名學(xué)者，包括雷斯特·斯若——當(dāng)時(shí)麻省理工大學(xué)斯隆管理學(xué)院的主任，以及斯蒂文·福布斯——知名的出版家以及后來的總統(tǒng)候選人，都對(duì)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)美國大量投資產(chǎn)生的影響力可能會(huì)嚴(yán)重威脅美國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表示擔(dān)心。

20年過去了，現(xiàn)在同樣的爭(zhēng)論又出現(xiàn)在對(duì)待來自中國的投資上。盡管美國的民主黨和共和黨一致對(duì)中國開放市場(chǎng)表示長期鼓勵(lì)，但是美國國會(huì)還是對(duì)中國在美國不斷增加投資感到越來越焦慮。

中國的投資者可以從日本過往的經(jīng)驗(yàn)中得到哪些借鑒呢？將在美國進(jìn)行投資的中國商人，與那些來自其他國家的投資者相比，又會(huì)有哪些不同的待遇呢？

為了應(yīng)對(duì)美國國內(nèi)日益增長的敵意情緒，日本企業(yè)在20世紀(jì)采用了各種策略讓美國市場(chǎng)能夠接納它們。當(dāng)來自美國國會(huì)的大部分官方批評(píng)浮出水面，但是政府或地方還沒有來得及做出反應(yīng)的時(shí)候，很多日本公司，包括尼康、索尼、松下和東芝，就已經(jīng)在華盛頓設(shè)立或擴(kuò)展公司的辦公機(jī)構(gòu)，培育更加正面、積極的公司形象。如今，日本已經(jīng)成為第三個(gè)在美國首都表現(xiàn)最活躍、最顯眼的國家，有37個(gè)日本公司在華盛頓設(shè)立了辦公機(jī)構(gòu)。

出于文化上的原因，日本公司在擴(kuò)張戰(zhàn)略方面不像美國公司表現(xiàn)得那么激進(jìn)。為了能讓美國對(duì)日本企業(yè)形成良好的印象，日本公司采用與“第三黨派”合作的方式，比如政府的智囊團(tuán)、媒體以及前任的政府官員。從20世紀(jì)80年代中期開始，華盛頓的智囊團(tuán)設(shè)立了一個(gè)關(guān)于日本投資的論壇，陸續(xù)發(fā)表論證日本投資給美國帶來效益的相關(guān)學(xué)術(shù)研究。日本公司在很多場(chǎng)合都援助這些研究，不但為智囊團(tuán)的活動(dòng)提供直接的經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)資助專家學(xué)者們開展他們的研究項(xiàng)目。這些活動(dòng)一直延續(xù)到今天。

通過這些活動(dòng)，日本一再向美國公眾證明，與那些恐懼日本投資的言論正相反，在美國投資的日本公司不斷雇用美國人擔(dān)任公司高層的管理工作，此外還給美國的制造商們帶來收入。2002年，美國商業(yè)部下屬的經(jīng)濟(jì)分析局公布了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，表明日本公司已經(jīng)在美國創(chuàng)造了83.4萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，僅日本汽車廠本田一家公司就雇用了27500個(gè)美國人，每年的工資總額達(dá)到1.69億美元，從1982年開始，本田公司在美國本土的供應(yīng)商數(shù)量從40家逐步增加到目前超過550家。如今豐田汽車公司從北美供應(yīng)商那里購買部件和原材料的資金總額已經(jīng)超過了11億美元。

日本公司還致力于給美國地方政府提供各類支持。美國很多州的州長都曾熱情接待日本公司，比如田納西州的前州長拉馬·亞歷山德拉曾經(jīng)在20世紀(jì)80年代成功地引進(jìn)日本日產(chǎn)和小松公司的投資，日本公司千方百計(jì)地與美國地方機(jī)構(gòu)拉近距離，他們打著“在你進(jìn)行銷售的地方進(jìn)行生產(chǎn)”這樣的口號(hào)，逐步消除美國人的這樣一種印象：那就是來自日本的投資只是單純來促銷他們進(jìn)口到美國的產(chǎn)品，日本公司是在美國投資于大型生產(chǎn)基地。比如，本田在俄亥俄州的發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地就是本田公司在全球最大的基地，每年的產(chǎn)量超過100萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)；2001年日本本田公司投資在西維吉尼亞州的基地，這是其在日本海外投資的第一個(gè)自動(dòng)化生產(chǎn)線。這將從擴(kuò)大就業(yè)和增加稅收等方面使地方政府得到激勵(lì)，他們有積極性為日本公司融入地方進(jìn)行宣傳，例如為了回應(yīng)豐田在阿拉巴馬州的亨茨維爾城超過2.2億美元對(duì)V8發(fā)動(dòng)機(jī)基地的投資，阿拉巴馬州的州長Don Siegelman在2001年曾經(jīng)發(fā)表聲明：“豐田和阿拉巴馬州的合作關(guān)系將為阿拉巴馬的居民們帶來希望和對(duì)更優(yōu)質(zhì)生活的夢(mèng)想。”

在得克薩斯州的圣安東尼奧，豐田也開設(shè)了一個(gè)大型生產(chǎn)基地。在那里，豐田公司為地方基金會(huì)的捐贈(zèng)超過了50萬美元，包括圣安東尼奧電子發(fā)展基金會(huì)和圣安東尼奧教育合作伙伴。與之相似的是，索尼娛樂公司與加利福尼亞卡爾弗學(xué)院建立合作關(guān)系，為學(xué)校提供新的教學(xué)設(shè)備、使用方面的培訓(xùn)和給學(xué)生的指導(dǎo)。當(dāng)?shù)刂鞴芙逃墓賳T這樣評(píng)論，“非常感謝索尼公司，他們幫助卡爾弗學(xué)院成為藝術(shù)教育領(lǐng)域的領(lǐng)先者，并且使這里成為很多學(xué)生追逐和實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的地方。”

類似這樣的故事還有很多。在美國的各個(gè)地方，日本公司已經(jīng)為地方團(tuán)體的發(fā)展貢獻(xiàn)了很多力量，捐贈(zèng)了數(shù)百萬美元的捐款，從小的棒球隊(duì)聯(lián)盟到兒科癌癥的研究中心。實(shí)際上這些活動(dòng)是日本公司在仿效美國當(dāng)?shù)毓镜陌l(fā)展策略——投資公益并為社會(huì)團(tuán)體提供支持，迎合地方的政客，擴(kuò)大伴隨著投資活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

這些日本公司采用的策略幫助他們逐步融入到美國市場(chǎng)，目前中國企業(yè)進(jìn)入美國市場(chǎng)、先行者遭遇與20年前日本公司進(jìn)入美國市場(chǎng)時(shí)的同樣境遇，中國公司完全可以借鑒日本公司的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在美國國會(huì)和政府對(duì)日益增長的中國的競(jìng)爭(zhēng)力憂心忡忡，并且中國政府采用以出口導(dǎo)向的增長策略，由此中美之間的雙邊貿(mào)易存在著極度不平衡，這種狀態(tài)并非短期內(nèi)可能扭轉(zhuǎn)的，這對(duì)中國公司進(jìn)入美國市場(chǎng)都有客觀阻力。

與此同時(shí)，日本和中國在投資趨勢(shì)方面存在很大差距。比如，對(duì)日本在美投資的主流評(píng)論之一就是日本經(jīng)濟(jì)對(duì)國外投資是封閉的。與之相反的是，中國市場(chǎng)對(duì)外資是開放的，而且目前中國還是全球吸納外資的第二大市場(chǎng)，2004年年底，僅美國一個(gè)國家在中國的投資就超過了154億美元，而且這也是相對(duì)保守的估計(jì)數(shù)字。

在20世紀(jì)80年代，美國對(duì)日本在美國本土的投資的憂慮更多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)方面，而目前對(duì)中國投資的憂慮則是混合了經(jīng)濟(jì)與國家安全問題雙方面的因素。在美國貿(mào)易伙伴的前十名中，中國是唯一一個(gè)沒有被美國看作是戰(zhàn)略和政治聯(lián)盟的成員，其他9個(gè)成員要么是NATO的成員，要么有美國部隊(duì)駐扎，要么與美國達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)議，要么就是美國武器的進(jìn)口國。

另外比較重要的一方面，就是在美國進(jìn)行投資的日本公司全部是私有的，但是來自中國的投資公司，他們中的大部分資產(chǎn)是被國家控股的，而且企業(yè)在海外進(jìn)行投資所必要的資金是由國家控制的。最近的一項(xiàng)研究表明，2004年在中國1300家上市公司中，只有20家是純粹的私營企業(yè)，其他基本上都是國家控股的企業(yè)。

國家控股的企業(yè)往往會(huì)引發(fā)這樣的問題，那就是企業(yè)的決策究竟是出于商業(yè)方面的利益還是國家方面的利益。美國對(duì)中國的關(guān)注是有戰(zhàn)略性的目的，很多中國企業(yè)由國家控制的事實(shí)會(huì)導(dǎo)致美國政府對(duì)中國企業(yè)的投資進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)的審查，考察的過程中主要是看國外的投資是否帶有對(duì)國家安全的潛在威脅。而這個(gè)審查是在1988年開始進(jìn)行的，審查過程是由美國外國投資委員會(huì)下屬的12個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的，恰好是美國國會(huì)關(guān)注日益增長的日本投資的那個(gè)時(shí)期。

但是由國家控制的企業(yè)并不是美國外國投資委員會(huì)對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行格外嚴(yán)格審查的唯一原因。防范敏感的、受到美國出口控制的技術(shù)被其他國家轉(zhuǎn)移出去，這才是美國外國投資委員會(huì)實(shí)質(zhì)上最關(guān)注的問題。

中國投資者還會(huì)在其他一些經(jīng)濟(jì)方面的問題上引起美國政府的注意。比如，當(dāng)日本大批的投資涌入美國時(shí)，主要是在未經(jīng)開發(fā)的制造領(lǐng)域進(jìn)行投資，而這些領(lǐng)域中國已經(jīng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，包括低成本的勞動(dòng)力，并且中國制造業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了美國市場(chǎng)的很大份額，但是對(duì)于在美國投資建立生產(chǎn)基地，中國企業(yè)的興趣并不大，而是更注重發(fā)展在全球范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)所需要的管理技巧以及品牌知名度。此外，中國公司還敏銳地關(guān)注一些戰(zhàn)略性的行業(yè)，比如能源方面，這些領(lǐng)域很可能會(huì)引起美國在政治或者國家安全方面的憂慮。

雖然如此，中國在美國的投資還是能夠有機(jī)會(huì)在不引發(fā)美國監(jiān)管部門審查程序的前提下進(jìn)行的，只要不涉及那些美國政府敏感的投資領(lǐng)域。比如2005年夏天，中國的海爾想要并購美國的白電制造廠商Meytag，就沒有被要求向美國外國投資委員會(huì)提交任何獲準(zhǔn)的申請(qǐng)。大多數(shù)在美國的零售、房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的中國企業(yè)都不必申報(bào)美國政府獲得任何特殊的批準(zhǔn)。

無論在哪個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，如果中國企業(yè)希望他們能夠成功地進(jìn)入美國市場(chǎng)，就很有必要在尋求潛在的政治地位方面變得更加老道一些。中國企業(yè)需要證明他們能夠?yàn)槊绹峁└嗑蜆I(yè)，承諾遵守美國相關(guān)的法規(guī)，并且能夠成為很好的企業(yè)雇主。中國企業(yè)還需要更多參與企業(yè)所在地區(qū)的地方活動(dòng)，向那些在這方面表現(xiàn)得最好的美國公司學(xué)習(xí)。為了使自己在美國的投資能夠最大化地取得收益，中國公司應(yīng)當(dāng)盡量集中投資于那些自身擁有無形資產(chǎn)、更好的產(chǎn)品或者技術(shù)的領(lǐng)域，尤其是那些美國本土的競(jìng)爭(zhēng)者缺乏優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。

而另一方面，中國向海外進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極的步驟，美國政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)中國融入全球化經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中去，而不應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)中國開放市場(chǎng)的同時(shí)，將中國的投資者拒之門外，否則的話，就沒有從美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家的長遠(yuǎn)利益出發(fā)去考慮問題。美國政府應(yīng)當(dāng)在鼓勵(lì)中國繼續(xù)發(fā)展本國的經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，歡迎中國的企業(yè)到美國進(jìn)行投資，這樣的做法可以使美國和中國雙方都從中獲益。

（編譯／楊利紅）

本文根據(jù)美國Ｃｏｖｉｎｇｔｏｎ＆ Ｂｕｒｌｉｎｇ律師事務(wù)所合伙人，曾經(jīng)擔(dān)任克林頓政府國務(wù)卿助理的Ｄａｖｉｄ Ｍ． Ｍａｒｃｈｉｃｋ和國際經(jīng)濟(jì)研究所的研究員Ｅｄｗａｒｄ Ｍ． Ｇｒａｈａｍ，在遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論的２００６年７～８月刊中Ｈｏｗ Ｃｈｉｎａ Ｃａｎ Ｂｒｅａｋ Ｄｏｗｎ Ａｍｅｒｉｃａ’ｓ Ｗａｌｌ一文編譯。