城建檔案利用工作是我國(guó)檔案利用工作的重要內(nèi)容之一，城建檔案利用需求的不斷增加與利用政策不明晰的矛盾越來(lái)越突出，原有的以維護(hù)移交單位利益為主的利用政策已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，現(xiàn)實(shí)要求檔案工作者要認(rèn)真研究城建檔案利用中的各種矛盾和問(wèn)題，總結(jié)城建檔案利用的規(guī)律，探索制定符合城建檔案自身發(fā)展規(guī)律的#65380;切實(shí)可行的利用政策#65377;

一#65380;城建檔案利用的特點(diǎn)

(一)現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)

一方面利用者在利用城建檔案時(shí)大多以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為目的，如為了工程的維修改造#65380;工程施工#65380;工程招投標(biāo)#65380;設(shè)計(jì)參考#65380;辦理產(chǎn)權(quán)#65380;法律訴訟等;另一方面城建檔案的利用能為利用者產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，有的利用者因此節(jié)省了現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和設(shè)計(jì)的費(fèi)用，有的利用者因此贏得了訴訟，挽回了經(jīng)濟(jì)損失#65377;

(二)利用面廣#65380;利用率高

每一項(xiàng)工程，它的建設(shè)單位#65380;施工單位#65380;設(shè)計(jì)單位#65380;監(jiān)理單位#65380;勘察單位#65380;物業(yè)管理單位#65380;產(chǎn)權(quán)單位#65380;商品房屋的業(yè)主#65380;房屋的承租單位或個(gè)人#65380;工程的相關(guān)合同單位#65380;公檢法機(jī)關(guān)#65380;仲裁機(jī)構(gòu)#65380;律師#65380;工程的相鄰單位或個(gè)人等等都有檔案利用的需求#65377;據(jù)北京市城建檔案館統(tǒng)計(jì)，2003年利用城建檔案1047人次，調(diào)閱檔案3010卷;2004年利用工程檔案1170人次，調(diào)閱檔案3723卷;2005年利用工程檔案1200人次，調(diào)閱檔案4395卷#65377;

(三)利用效果復(fù)雜

從目前來(lái)看，城建檔案的利用目的多樣，有城市規(guī)劃#65380;工程設(shè)計(jì)#65380;工程施工#65380;工程改造#65380;房產(chǎn)糾紛#65380;工程招投標(biāo)#65380;資格審查#65380;學(xué)術(shù)研究#65380;展覽#65380;存檔等等#65377;利用目的不同，導(dǎo)致產(chǎn)生的利益關(guān)系比較復(fù)雜#65377;在以解決糾紛為目的的檔案利用中，有業(yè)主因房屋質(zhì)量#65380;公攤面積與開(kāi)發(fā)商之間的糾紛，也有工程施工單位因工程款與建設(shè)單位之間的糾紛，還有工程材料#65380;貨物#65380;設(shè)備的供應(yīng)商因各種款項(xiàng)與建設(shè)單位之間的糾紛#65377;利用者從市城建檔案館取得的證據(jù)往往對(duì)建設(shè)單位(開(kāi)發(fā)商)不利，增加了利用者勝訴的可能，有助于維護(hù)利用者的利益，而對(duì)建設(shè)單位(開(kāi)發(fā)商)不利#65377;

二#65380;當(dāng)前城建檔案利用中的矛盾

(一)檔案利用與公共安全的矛盾

建設(shè)部136號(hào)令明確規(guī)定:建設(shè)單位在領(lǐng)取規(guī)劃許可證以前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)查詢(xún)施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料;施工單位在地下管線工程施工前應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)查詢(xún)施工地段的地下管線工程檔案，取得施工地段地下管線現(xiàn)狀資料#65377;城市重要建筑物#65380;構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到城市的公共安全，這些工程的檔案信息一旦被建設(shè)單位或施工單位掌握，這些檔案信息的利用將難以控制，會(huì)給城市安全產(chǎn)生隱患#65377;建設(shè)部136號(hào)令只規(guī)定了建設(shè)單位或施工單位利用檔案的權(quán)利，而沒(méi)有規(guī)定建設(shè)單位或施工單位應(yīng)承擔(dān)的保密義務(wù)#65377;

(二)檔案利用與檔案所有權(quán)的矛盾

城建檔案是各建設(shè)單位或城市專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家的規(guī)定向市城建檔案館移交的，是為了維護(hù)城市安全，為城市建設(shè)和城市管理服務(wù)的#65377;城建檔案的所有權(quán)應(yīng)該依據(jù)移交單位的性質(zhì)確定:移交單位為政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)的，檔案所有權(quán)為國(guó)家所有;移交單位為私有企業(yè)的，檔案所有權(quán)歸企業(yè)所有#65377;由于工程檔案作為建設(shè)工程的附屬，檔案的所有權(quán)應(yīng)該根據(jù)建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)的歸屬而確定，因此建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更時(shí)與之相關(guān)的工程檔案的所有權(quán)也隨之變更#65377;權(quán)屬不同的檔案，檔案館在提供檔案利用時(shí)是否應(yīng)該采取不同的政策?城建檔案館未經(jīng)檔案移交單位同意是否有權(quán)向社會(huì)提供檔案?

(三)檔案利用者與檔案形成者之間的矛盾

檔案利用者與檔案形成者之間由于利益沖突，有時(shí)存在尖銳的矛盾，這在商品房住宅檔案的利用中最為明顯#65377;在當(dāng)前商品房屋糾紛居高不下的情況下，業(yè)主與開(kāi)發(fā)商之間存在尖銳的矛盾#65377;城建檔案在商品房糾紛中具有不可替代的作用#65377;業(yè)主擁有知情權(quán)，利用自己擁有產(chǎn)權(quán)的房屋檔案是公民民主權(quán)利的體現(xiàn)#65377;對(duì)業(yè)主與開(kāi)發(fā)商而言，確實(shí)存在信息交流嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商一般不向業(yè)主提供相關(guān)檔案，業(yè)主多處于劣勢(shì)地位#65377;如果城建檔案館也不向業(yè)主提供檔案，業(yè)主維權(quán)的希望將更加渺茫#65377;城建檔案館在這個(gè)問(wèn)題上處理不好，會(huì)影響人民群眾的根本利益，從而直接影響政府在人民心目中的地位#65377;

(四)檔案利用與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的矛盾

《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第三條第七款規(guī)定，“本法所稱(chēng)的作品，包括以下形式創(chuàng)作的文學(xué)#65380;藝術(shù)和自然科學(xué)#65380;社會(huì)科學(xué)#65380;工程技術(shù)等作品，如工程設(shè)計(jì)圖紙#65380;產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖#65380;地圖#65380;示意圖等圖形作品和模型作品”#65377;所以，作為城建檔案的主要內(nèi)容之一的工程設(shè)計(jì)圖紙(竣工圖紙)，屬于著作權(quán)法管轄的范疇，而且一般屬于受委托創(chuàng)作的職務(wù)作品#65377;受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過(guò)合同約定#65377;合同未作明確約定或者沒(méi)有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人#65377;設(shè)計(jì)圖紙(竣工圖)的著作權(quán)歸屬由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位通過(guò)合同約定，合同未作明確約定或者沒(méi)有訂立合同的，著作權(quán)屬于設(shè)計(jì)單位#65377;

城建檔案館在向社會(huì)提供城建檔案中的工程設(shè)計(jì)圖紙(竣工圖)時(shí)，要妥善處理好檔案利用與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，既要積極開(kāi)展檔案利用工作，保護(hù)各類(lèi)利用者利用檔案的權(quán)利，又要充分考慮著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，制定合理的檔案利用范圍#65377;檔案利用范圍過(guò)大，就有可能造成侵權(quán)#65377;

三#65380;城建檔案利用應(yīng)遵循五大原則

隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的不斷加深，城建檔案利用的社會(huì)需求不斷增加，社會(huì)發(fā)展對(duì)城建檔案館提出了更高的要求，各級(jí)城建檔案管理部門(mén)必須認(rèn)真研究城建檔案利用中的各種矛盾和問(wèn)題，探索城建檔案的利用政策，充分發(fā)揮城建檔案的作用，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)#65380;科技#65380;文化建設(shè)服務(wù)#65377;制定城建檔案利用政策應(yīng)遵循五項(xiàng)原則#65377;

(一)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)檔案法》#65380;《中華人民共和國(guó)行政許可法》#65380;《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》#65380;《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》#65380;《國(guó)務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例》#65380;《中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第136號(hào)—城市地下管線工程檔案管理辦法》及各地制定的相關(guān)法律法規(guī)，為城建檔案利用作出了概括性的規(guī)定，制定建檔案利用辦法必須嚴(yán)格遵守#65377;

(二)妥善處理好檔案利用與公共安全的關(guān)系

城市重要建筑物#65380;構(gòu)筑物和基礎(chǔ)設(shè)施工程關(guān)系到城市的公共安全，要嚴(yán)格控制這些工程檔案的利用#65377;除建設(shè)單位和政府相關(guān)管理部門(mén)外，其他任何單位和個(gè)人利用城市重要建筑物#65380;構(gòu)筑物檔案，均需經(jīng)建設(shè)單位同意#65377;在提供利用市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案時(shí)，城建檔案館一方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部136號(hào)令的精神，積極為建設(shè)單位或施工單位提供所需地下管線檔案，同時(shí)要規(guī)范檔案利用程序，要求建設(shè)單位或施工單位提供合法證明，證明其擁有查詢(xún)地段的建設(shè)或施工任務(wù)，并就所利用檔案與城建檔案館簽署保密協(xié)議，要求建設(shè)單位或施工單位對(duì)所利用檔案履行保密義務(wù)#65377;

(三)根據(jù)檔案利用者的不同身份，確定不同的檔案利用范圍，保證各類(lèi)利用者利用檔案的權(quán)利

開(kāi)放檔案原則是公民民主權(quán)利的體現(xiàn)#65377;城建檔案利用工作也必須遵循這一原則#65377;但由于城建檔案關(guān)乎城市的安全，城建檔案很少能夠無(wú)限制地向全社會(huì)開(kāi)放#65377;檔案利用者身份不同，擁有的檔案利用權(quán)不同#65377;為了保證各類(lèi)利用者利用檔案的權(quán)利，必須根據(jù)利用者與工程的關(guān)系，確定不同的利用范圍，從而保證各類(lèi)利用者利用檔案的合法權(quán)益，同時(shí)又能保護(hù)他人的合法權(quán)益不因檔案利用而受到損害#65377;

(四)妥善處理好檔案利用與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系

如前所述，城建檔案中設(shè)計(jì)圖(竣工圖)部分，屬著作權(quán)保護(hù)的范疇#65377;《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十一條規(guī)定，向檔案館移交#65380;捐贈(zèng)#65380;寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可對(duì)檔案中不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益#65377;為了妥善處理好檔案利用與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，城建檔案館在接收城建檔案時(shí)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)移交單位就其檔案中不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)，城建檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)他們的合法權(quán)益#65377;移交單位所提限制利用的意見(jiàn)，不應(yīng)妨礙國(guó)家和公民的合法權(quán)益，不應(yīng)限制對(duì)城建檔案的合理利用#65377;

(五)檔案無(wú)償利用與有償利用相結(jié)合的原則

利用本單位形成#65380;移交的檔案或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為工作查考以及公檢法機(jī)關(guān)為辦案取證利用檔案，應(yīng)無(wú)償提供服務(wù)#65377;凡從事科學(xué)研究#65380;編史修志#65380;生產(chǎn)建設(shè)和解決糾紛，以及進(jìn)行營(yíng)利性#65380;商業(yè)性活動(dòng)的一切單位和個(gè)人，利用檔案應(yīng)實(shí)行有償服務(wù)#65377;

參考文獻(xiàn):

1#65380;張世林:《檔案利用活動(dòng)中的法律問(wèn)題研究》，《檔案學(xué)通訊》2004年第2期#65377;

2#65380;黃項(xiàng)飛:《實(shí)施著作權(quán)法與檔案的開(kāi)發(fā)利用》，《檔案天地》2003年第5期#65377;

3#65380;蘇文:《工程文件與工程檔案》，《中國(guó)建筑工業(yè)出版社》2005年出版#65377;

作者單位:北京市城市建設(shè)檔案館