目前，圍繞著對服務(wù)型政府的研究成為一個(gè)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。作為檔案學(xué)科，如何根據(jù)當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，特別是面對政府行政管理體系改革的逐步展開，以國情特征作為重要依據(jù)，加強(qiáng)檔案學(xué)理論研究，合理地為檔案工作自身工作形式和服務(wù)模式定位，發(fā)揮檔案工作對建設(shè)服務(wù)型政府的服務(wù)作用，值得我們認(rèn)真思考。

一、檔案工作為建設(shè)服務(wù)型政府服務(wù)是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

改革開放以來，我國政府在推行行政管理體制改革中不斷改革和完善社會管理職能，取得了顯著成績。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對政府的角色和功能定位產(chǎn)生很大的沖擊，傳統(tǒng)的管理型政府已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，這就迫切需要政府治理模式的革新，也需要檔案工作與其改革同步進(jìn)行。

1、目前我國政府社會管理面臨的突出問題——政府社會管理方式尚不能適應(yīng)社會變化發(fā)展的要求。第一，改革開放以來，農(nóng)村人民公社在改革后已迅速解體，國有企業(yè)承擔(dān)的大量社會管理職能被剝離，非公有制為代表的新生社會組織迅速成長，我國社會組織形態(tài)的變化要求改革和加強(qiáng)社會管理，迫切要求政府加大對社會利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。第二，一些長期積累的深層次的矛盾尚未解決，又出現(xiàn)了一些不可忽視的新問題。一是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。二是固定資產(chǎn)投資仍然偏高，特別是部分如房地產(chǎn)等行業(yè)過度投資的不良后果開始顯現(xiàn)。三是涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好的解決。如看病難、看病貴和上學(xué)貴、環(huán)境污染等方面還存在一些違法亂紀(jì)而損害群眾利益的問題。四是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，煤礦、交通等重大事故頻繁發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。五是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。一些政府工作人員搞政績工程，弄虛作假、奢侈浪費(fèi)、甚至貪污腐敗等等問題嚴(yán)重威脅著國家的穩(wěn)定和社會安定，影響到我國社會的可持續(xù)發(fā)展，這表明傳統(tǒng)的管理型政府已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的要求。政府只有在體制、觀念上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，才能有效解決面臨的棘手的社會問題。第三，與國際上公共服務(wù)水平較高的其他國家相比，特別是與我國處于同一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中下等收入國家的公共服務(wù)水平相比，我國的公共服務(wù)水平較為薄弱。黨的十六屆五中全會把行政管理體制改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)提出，溫家寶總理在人大政府工作報(bào)告中提出要建立“服務(wù)型”政府，這是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。^①

2、為建設(shè)服務(wù)型政府服務(wù)是檔案工作的重要任務(wù)。第一，建設(shè)服務(wù)型政府需要檔案工作的支持。建設(shè)服務(wù)型政府。實(shí)行政務(wù)公開，以公開促進(jìn)公正，用公正促進(jìn)效率，需要用檔案記錄和反映這一歷史實(shí)踐活動，用檔案工作溝通政府和人民群眾的聯(lián)系；同時(shí)，檔案部門也是展示政府形象的窗口，缺少了檔案工作，政府各部門工作就不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，檔案事業(yè)只有在政府行政改革的實(shí)踐中才能發(fā)展。作為承擔(dān)著保存歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)、傳承未來的檔案。其存在的全部目的和意義更重要的是在于為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。檔案學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是以社會實(shí)踐的需要為動力的。檔案工作實(shí)踐的需要決定了檔案工作必須緊密圍繞社會現(xiàn)實(shí)的需要，并從具體的研究對象出發(fā)，在實(shí)踐中找準(zhǔn)自己的位子，在高度理性的層面上把握自己所指向的實(shí)踐。通過理論指導(dǎo)實(shí)踐，又通過實(shí)踐檢驗(yàn)理論，進(jìn)而不斷提高檔案工作為實(shí)踐服務(wù)的水平。為建設(shè)服務(wù)型政府服務(wù)，這是當(dāng)前檔案工作的重要實(shí)踐之一。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的檔案思考

在現(xiàn)代社會走向民主、法制、誠信、公平、和諧的歷史進(jìn)程中，檔案以其特有的方式發(fā)揮著獨(dú)特的作用。當(dāng)前，檔案工作為建設(shè)服務(wù)型政府服務(wù)，主要應(yīng)該抓好以下兩個(gè)服務(wù)：

(一)為政府行政體制改革和實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)

1、檔案信息為政府制定行政管理體制改革的方針政策服務(wù)。檔案信息作為人類社會發(fā)展的寶貴財(cái)富，既是連結(jié)歷史與現(xiàn)實(shí)的紐帶、溝通現(xiàn)實(shí)與未來的橋梁，又是反映文明與進(jìn)步的標(biāo)志，也是記錄歷史與文化的載體，起著十分重要的參考、憑證作用，是政府進(jìn)行科學(xué)決策的依據(jù)。但檔案信息的這種真憑實(shí)證的價(jià)值屬性大多是以一種潛在的形式存在，只有通過開發(fā)利用。才能把潛在的存在狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)際利用的階段，才能發(fā)揮其價(jià)值作用。即通過為政府行政管理體制改革提供檔案信息服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，從而起到幫助政府了解歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)、規(guī)劃未來，特別是對制定政府行政管理體制改革方案、維護(hù)和保障全體公民的各項(xiàng)民主權(quán)益等起到重要的作用。檔案信息的這種憑證作用，既有利于政府制定行政體制改革方針政策，又為建設(shè)公共服務(wù)型政府奠定重要基礎(chǔ)條件。

2、利用檔案信息，為政府維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定服務(wù)。檔案信息服務(wù)作為一種用科學(xué)方式進(jìn)行社會整合的有效手段，有利于化解、疏導(dǎo)社會矛盾，調(diào)整、解決各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會關(guān)系，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會長治久安。一方面，各級政府和社會職能部門在行政管理體制改革過程中?？梢酝ㄟ^接受檔案信息服務(wù)，增強(qiáng)對民情民意的了解和掌握，最大限度地將各種不同的群體利益納入政府視野。為擴(kuò)大政府政策調(diào)整幅度與影響效力提供服務(wù)的可能，從而達(dá)到較好地協(xié)調(diào)政府疏導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系、調(diào)整完善各種不同部門之間的利益關(guān)系等的目的，便于及時(shí)地化解各種錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾帶來的風(fēng)險(xiǎn)。最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，進(jìn)一步提高各級政府的執(zhí)政能力。同心同德構(gòu)建社會主義和諧社會。另一方面。作為社會公民的個(gè)人，可以通過接受檔案信息服務(wù)，了解和掌握涉及自身權(quán)益保護(hù)的具體事項(xiàng)及相關(guān)政府規(guī)定，以便通過正常的渠道、程序向政府反映自己的愿望和要求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。^②當(dāng)前，公眾日益增長的對公共品(公共品是指政府為民眾提供的社會服務(wù)，如教育、文化、住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、社會就業(yè)、社會治安、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境安全等等)的需求。同公共品供給短缺、低效之間的矛盾，已成為我國社會的主要矛盾的主要方面。正是由于有社會公共品供給不足的問題，公眾越來越需要一個(gè)高效、廉潔、平等參與、公平透明的公共服務(wù)型政府。以土地、房地產(chǎn)為例，地方政府幾乎排除了土地使用權(quán)擁有者參與交易的權(quán)利，直接成為市場交易的主體，從而使地方政府和土地開發(fā)商成為最大的獲利者，使使用權(quán)擁有者的農(nóng)民、居民利益受損。近年來城鎮(zhèn)拆遷和農(nóng)地征用環(huán)節(jié)的大量民事糾紛，深刻反映了地方政府壟斷土地征用與土地要素市場化之間的矛盾，反映了政府在土地要素市場化中功能定位及權(quán)力運(yùn)行程序的缺陷。對此，可以發(fā)揮檔案的優(yōu)勢，協(xié)助政府做好群眾工作。一要傾聽群眾呼聲，掌握群眾對利用檔案的需求，及時(shí)提供檔案服務(wù)。如幫助查閱房地產(chǎn)檔案，通過檔案為買賣房地產(chǎn)過戶納稅、辦理房產(chǎn)證、解決房產(chǎn)糾紛、土地糾紛、明確產(chǎn)權(quán)、賠償?shù)茸鰬{據(jù)。二要廣泛收集和接收與人民群眾切身利益息息相關(guān)的檔案，以滿足群眾的需求。如把長期分散在城建、土地局、開發(fā)商等部門的檔案集中到檔案部門，不斷充實(shí)、豐富現(xiàn)行文件利用中心的檔案信息，為群眾利用檔案提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以幫助群眾解決糾紛，增強(qiáng)人民群眾對政府的信任與凝聚力，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

3、利用檔案信息，加強(qiáng)對政府權(quán)力的監(jiān)督。建設(shè)服務(wù)型政府，需要加強(qiáng)對政府權(quán)力的監(jiān)督。檔案信息服務(wù)作為整個(gè)國家信息服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，其憑證與參考價(jià)值可以廣泛地作用于社會監(jiān)督領(lǐng)域，與法制監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督一樣可以有效地防止權(quán)力濫用，保證公共權(quán)力集中體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的利益和要求。增強(qiáng)人民群眾作為國家的主人的心理認(rèn)同感，從而有助于對政府權(quán)力的監(jiān)督，也有利于建設(shè)服務(wù)型政府。^③

(二)發(fā)揮檔案信息優(yōu)勢，為推進(jìn)政府信息公開服務(wù)

1、信息公開是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府行政體制改革的必然要求。政府信息公開是政務(wù)公開的重要內(nèi)容，是指政府機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法令的規(guī)定，公開其在履行職責(zé)過程中形成的與行政運(yùn)行有關(guān)的各種信息，并通過各種方式提供給公民。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府往往把公共事務(wù)的處理和信息的公開看作是內(nèi)部秘密，信息不公開，不透明，結(jié)果造成政府部門和行政人員濫用職權(quán)，行政執(zhí)法隨意且缺乏監(jiān)督。在社會主義民主政治中，政府的權(quán)力來自人民的委托，廣泛的公民權(quán)力衍生出公民對于歷史真相的知情權(quán)。公民知情權(quán)與政府信息公開化，是公民管理國家的基礎(chǔ)，離開了知情權(quán)，公民參與國家事務(wù)就是一句空話。在社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中，我國公民的民主意識、維權(quán)意識正不斷地提高，有力地推動著政府信息公開。檔案信息公開在推進(jìn)政府信息公開中具有不可替代的地位和作用。

2、檔案館在推進(jìn)政府信息公開中的作用。我國的《檔案法》規(guī)定，檔案館是黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是永久保存檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面利用檔案史料的中心。檔案部門的基本任務(wù)之一，就是通過多種方式積極開展檔案資料的利用工作。從檔案館所具備條件看，首先，檔案館管理體制十分完備，為檔案事業(yè)的迅速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而這種體制與模式也適用于政府的信息公開。其次，檔案館所收集的檔案門類齊全，資源豐富，與政府有關(guān)部門相比，無疑是掌握信息較多的一方。在長期的工作實(shí)踐中積累了文件收集、鑒定、保管、整理等方面的經(jīng)驗(yàn)，所收集、存貯的信息更加有序。特別是其積累的原始檔案信息與經(jīng)過編研的檔案信息更具有綜合性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、權(quán)威性，并能熟悉了解文件的形成渠道和社會公眾對文件的利用需求，同時(shí)，具有文件管理與開放的人才優(yōu)勢。因此，利用檔案館的這種信息優(yōu)勢可以彌補(bǔ)政府行政機(jī)構(gòu)在信息公開中所存在缺乏經(jīng)驗(yàn)、不了解公眾需求等方面的欠缺，也為政府信息公開提供資源保障。^④近幾年來，全國各地檔案館紛紛成立現(xiàn)行文件利用中心，它以檔案館接收、存貯政府現(xiàn)行文件為基礎(chǔ)，以政府信息公開為目標(biāo)，提供快速、準(zhǔn)確服務(wù)，同時(shí)也確保文件信息的安全，實(shí)行科學(xué)管理。其定位就是發(fā)布公開有關(guān)政府的信息，滿足公民對現(xiàn)行文件查閱的要求?，F(xiàn)行文件利用中心的實(shí)踐與理論也為政府推進(jìn)政務(wù)公開提供了借鑒與參考。

3、檔案工作為推進(jìn)政府信息公開服務(wù)的設(shè)想。從理論上看，首先，要確定公民對政府信息的知情權(quán)和賦予管理機(jī)構(gòu)公開信息的權(quán)力與義務(wù)。其次，規(guī)定可以實(shí)施信息公開的對象機(jī)構(gòu)和對象文件。再次，信息開放一般地說可以采取兩種形式，一是利用專門媒體或其他形式主動地進(jìn)行信息公開，如政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志、電視廣播臺、檔案館等；二是政府所授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)不以任何形式主動公開信息。但可以根據(jù)查詢?nèi)说纳暾堃婪ㄟM(jìn)行信息公開。如個(gè)人或團(tuán)體從專門媒體無法獲得信息，可以以書面形式提出申請，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)做出是否開放信息的決定。第四。政府機(jī)關(guān)所擁有的信息并不都屬于開放的范圍，信息開放不應(yīng)損害國家安全和政府機(jī)關(guān)進(jìn)行公務(wù)活動以及個(gè)人或法人的正當(dāng)利益。要對可以開放或不可開放的對象文件進(jìn)行界定等。^④實(shí)踐上看，作為檔案管理機(jī)構(gòu)(如國家檔案館)已經(jīng)具備了成為政府信息公開的對象機(jī)構(gòu)的條件。近幾年，我國不少地方出臺了信息公開法，都將檔案管理部門作為政務(wù)與信息公開的對象與場所。2004年深圳市出臺了《深圳市信息網(wǎng)上公開法》，明確檔案館和文件集中管理部門列為政務(wù)信息網(wǎng)上公開發(fā)布載體，并由市檔案局負(fù)責(zé)編發(fā)《深圳市人民政府公報(bào)》，目前已實(shí)現(xiàn)所有公報(bào)及時(shí)在市檔案局局域網(wǎng)上發(fā)布。2005年深圳市委、市政府發(fā)布《關(guān)于市、區(qū)兩級檔案館作為我市政務(wù)信息公開場所的通知》，將檔案館作為政府公開的場所，向社會公眾提供更加集中、規(guī)范、權(quán)威、系統(tǒng)、有效的政務(wù)信息，這對提高行政效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)積極的影響。當(dāng)然，檔案館要做好信息公開這項(xiàng)工作，還需要一個(gè)過程，它涉及到許多方面，如信息開放的觀念、開放的主體、開放的客體和開放的有關(guān)制度等多個(gè)不同層面的內(nèi)容及其之間的關(guān)系，需要經(jīng)過不斷的理論探討和反復(fù)實(shí)踐，從而提高和完善政府信息公開的水平。

總之，加快我國行政管理體制改革。建立公共服務(wù)型政府，只有建立起與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制相適應(yīng)的社會體制。才能形成與社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化秩序相協(xié)調(diào)的社會秩序。因此，完善政府社會管理職能，要與推進(jìn)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革配套進(jìn)行，總體考慮、統(tǒng)籌兼顧。而充分發(fā)揮檔案學(xué)科的優(yōu)勢，堅(jiān)持檔案理論研究為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)服務(wù)型政府服務(wù)，這是檔案理論研究必須堅(jiān)持的一個(gè)方向。

注釋：

①唐鐵漢：《強(qiáng)化政府社會管理職能的思路與對策》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2006第6期。

②王運(yùn)彬、王小云：《檔案部門在政府信息公開中的地位探討》，《檔案學(xué)研究》2005年第6期。

③張銳：《構(gòu)建和諧社會視野下的檔案信息服務(wù)》，《檔案學(xué)研究》2005年第6期。

④周毅：《對現(xiàn)行文件開放若干理論問題的探討》，《檔案學(xué)通訊》2003年第4期。

作者單位：福建省社會科學(xué)院