【規(guī)劃原文】各檔案館室要重視并認(rèn)真做好檔案鑒定工作，使檔案資源在齊全完整的基礎(chǔ)上優(yōu)質(zhì)精煉。

【解讀】檔案鑒定工作是檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作中的重要內(nèi)容，是保證檔案質(zhì)量的重要工作?！笆濉逼陂g，一些檔案室開展了檔案鑒定工作，但從整體上看，檔案鑒定工作在各單位沒有引起足夠的重視，特別是進室前的價值鑒定工作大多處于停滯或半停滯狀態(tài)。一方面，檔案“入口”關(guān)把得不嚴(yán)。一些不該歸檔的文件歸檔保存，在保管期限的劃分上，有保管期限劃得過長的現(xiàn)象。另一方面，到期檔案的鑒定銷毀工作開展不理想。檔案室開展包括銷毀文件在內(nèi)的全過程檔案鑒定工作的很少，造成了檔案只進不出的怪圈，導(dǎo)致了檔案管理壓力加大，保管成本增加。室藏檔案鑒定工作，不僅關(guān)乎本單位檔案的優(yōu)質(zhì)精煉，而且直接影響到國家檔案資源的整體質(zhì)量。“十一五”期間，市屬單位檔案部門要重點做好以下幾項工作：一、在建立健全檔案鑒定工作制度的基礎(chǔ)上，重點抓好檔案鑒定工作制度的落實。二、要進一步完善文件材料歸檔范圍和保管期限表，嚴(yán)把檔案“入口”關(guān)，努力做到有價值的文件一份也不少，沒有價值的一份也不收。三、建立健全檔案鑒定機構(gòu)，嚴(yán)格按照檔案鑒定銷毀方面的規(guī)定，定期開展到期檔案的鑒定和銷毀工作。四、注重檔案學(xué)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高駕馭檔案鑒定工作的能力。

檔案鑒定工作也是檔案館優(yōu)化館藏內(nèi)容、改善館藏結(jié)構(gòu)、保證檔案價值的一項重要業(yè)務(wù)工作。市和區(qū)縣檔案館將認(rèn)真做好進館前檔案鑒定工作，在市和區(qū)縣檔案局的指導(dǎo)監(jiān)督下，嚴(yán)格實行立檔單位歸檔范圍與保管期限表上報制度，建立對機關(guān)檔案室歸檔范圍與保管期限表審核制度，定期予以修訂、完善，確保進館檔案優(yōu)質(zhì)精煉。同時還要積極開展館藏到期檔案的價值鑒定工作，對確已失去保管價值的檔案嚴(yán)格按照程序予以銷毀。

【規(guī)劃原文】抓緊做好對館藏瀕危珍貴檔案的調(diào)查和搶救工作。解決字跡褪色、紙張老化等危害檔案安全的嚴(yán)重問題。使重點檔案得到安全保管和有效利用。

【解讀】市和區(qū)縣檔案館將對館藏字跡褪色、紙張老化的檔案進行統(tǒng)計、調(diào)研，并制訂搶救計劃，分步驟、有針對性地以多種形式實施搶救工作。按照規(guī)劃要求，市和區(qū)縣應(yīng)按照檔案搶救規(guī)劃在檔案局的部門預(yù)算中安排重點檔案搶救保護資金，用于重點檔案的搶救保護，確保瀕危珍貴檔案得到安全保管和有效利用。

今年國家財政部、國家檔案局聯(lián)合下發(fā)的《國家重點檔案搶救和保護補助費管理辦法》，將作為指導(dǎo)北京市“十一五”期間重點檔案搶救和保護工作的指導(dǎo)性文件。該文件明確檔案搶救和保護補助費要由各級財政、檔案兩個部門共同申報和管理，今后地方各級檔案部門保存的國家重點檔案搶救和保護工作所需經(jīng)費，將以地方各級政府投入為主，中央財政適當(dāng)補助。中央財政用于國家重點檔案搶救和保護專項經(jīng)費漲幅較大，主要為引導(dǎo)和拉動地方財政對檔案部門的支持。各級檔案部門要重視以保存和保護國家重點檔案為目標(biāo)的特藏庫的改造，其中包括更換檔案裝具和購置設(shè)備等，使之達到安全和永久保存和保護檔案的要求。

【規(guī)劃原文】增進與國外檔案界，特別是與北京市結(jié)為友好城市的檔案界及文化界的交流與合作，開展學(xué)術(shù)交流、互辦展覽、交流館藏等活動。

【解讀】“十五”期間，市檔案部門與國外檔案界積極開展合作，在學(xué)術(shù)研討、館藏交流、檔案征集、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面，取得了可喜的成績。“十一五”期間，為進一步豐富檔案館室藏，更好地履行檔案事業(yè)管理和保管利用職能，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，促進檔案事業(yè)與首都經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，市檔案部門將推進以下工作：一、繼續(xù)加強對外交流合作。積極參加國際檔案界的會議，加強溝通協(xié)調(diào)合作，同時改進和豐富對外服務(wù)接待模式。二、繼續(xù)加大赴外征集檔案力度。充分做好失散國外重要檔案的調(diào)研工作，合理確定征集國家及目標(biāo)，做好征集計劃，做到有目標(biāo)、低成本、高效率地完成檔案征集工作，不斷補充和豐富館藏。三、加大赴外培訓(xùn)力度。探索境外培訓(xùn)新模式，組織不同類型、不同渠道和不同內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷拓寬思路、豐富經(jīng)驗，提高赴外學(xué)習(xí)效果，切實加強人才能力建設(shè)。

【規(guī)劃原文】市檔案局館率先建立市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行政規(guī)范性文件的計算機目錄檢索和全文閱覽。

【解讀】“十五”期間，市檔案館已經(jīng)初步建立起市行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，并通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供目錄檢索、全文閱覽等服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，市檔案館將進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。建立一個集行政規(guī)范性文件采集、存儲和利用等功能于一身的綜合平臺，即：對制定機關(guān)通過政務(wù)專網(wǎng)傳輸?shù)男姓?guī)范性文-件進行認(rèn)證和登記；對接收的行政規(guī)范性文件進行編目和保存；通過互聯(lián)網(wǎng)對公眾提供目錄檢索、全文閱覽和信息反饋等服務(wù)。

【規(guī)劃原文】在各級國家檔案館開展數(shù)字檔案館試點工作，逐步實現(xiàn)檔案的在線接收、在線管理和全市檔案資源共享。

【解讀】隨著社會信息化進程的加快，特別是電子政務(wù)、電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，各級政府、企業(yè)事業(yè)單位產(chǎn)生了大量的電子文件和電子檔案，檔案館作為重要文件、檔案的管理與利用中心和基地，面臨著管理理念、管理體制、管理方法及技術(shù)的全面挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃數(shù)字檔案館建設(shè)，實現(xiàn)全市檔案信息資源的共建共享，成為“十一五”時期檔案信息化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

國外以美國等國家為代表，數(shù)字檔案館建設(shè)不僅研究、起步較早，而且發(fā)展很快。在我國，部分省市已開展了數(shù)字檔案館建設(shè)。有條件的檔案館都立足本地區(qū)檔案工作的實際業(yè)務(wù)需求，從不同角度、不同程度地開展了建設(shè)數(shù)字檔案館的基礎(chǔ)性工作。但由于數(shù)字檔案館建設(shè)是一項全新的事業(yè)，又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投入多、難度大、周期長，因而需要科學(xué)規(guī)劃、有序進行，以避免走彎路，減少浪費。

北京市的數(shù)字檔案館建設(shè)要遵循以下基本原則。：一、統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃包括預(yù)期達到的總體目標(biāo)。分階段實施的步驟、安排，建設(shè)經(jīng)費投入預(yù)算，需要配置的主要設(shè)備，管理系統(tǒng)的功能設(shè)計，相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的編制與采用，數(shù)字資源庫的建設(shè)及檔案工作人員的培訓(xùn)方案等方面內(nèi)容。數(shù)字檔案館的規(guī)劃方案要經(jīng)過相關(guān)專家學(xué)者和實際工作者的反復(fù)研究、充分論證，以確保規(guī)劃方案具有適用性、可操作性和可擴展性。二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。在編制與采用數(shù)字檔案館的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)優(yōu)先采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，以保證設(shè)備環(huán)境兼容、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、軟件通用，從而達到共享要求。三、量力而行。堅持實用與經(jīng)濟原則。選擇基礎(chǔ)性和急需項目優(yōu)先進行，確保所投入資金有效發(fā)揮作用。四、需求主導(dǎo)。堅持建設(shè)與服務(wù)相結(jié)合原則。以需求為導(dǎo)向，以滿足領(lǐng)導(dǎo)決策、行政管理及社會公民利用檔案的要求為出發(fā)點，開展項目建設(shè)。五、試點先行。根據(jù)市和區(qū)縣檔案館、城建檔案館的現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，有針對性地開展不同內(nèi)容的數(shù)字檔案館建設(shè)試點工作，在總結(jié)試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進全市數(shù)字檔案館的建設(shè)。

【規(guī)劃原文】檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)相適應(yīng)，基本實現(xiàn)電子文件實時歸檔。

【解讀】隨著國家信息化進程的加快和網(wǎng)絡(luò)化辦公逐步深入、行政管理體制改革進行和《行政許可法》的頒布實施，電子文件如何歸檔、接收，政府信息資源如何得到有效的整合等都是迫切需要解決的問題。

從目前北京市電子文件管理的情況來看。市、區(qū)縣所屬單位檔案部門和區(qū)縣檔案局館大都配備了計算機等設(shè)備，并已使用檔案計算機管理軟件：區(qū)縣檔案局館還建立了自己的局域網(wǎng)，一些區(qū)縣檔案館開始通過計算機網(wǎng)絡(luò)接收電子文件；檔案館、室藏電子文件的數(shù)量正在迅速增長，這些都是進行電子文件管理的有利條件。但由于電子文件、電子檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)及管理措施等的缺乏，檔案人員素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)等原因，北京市在電子文件和歸檔電子文件管理等方面存在一些問題。

為加強電子文件的歸檔管理，使檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)相適應(yīng)，《北京市“十一五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出了基本實現(xiàn)電子文件實時歸檔等要求。

電子文件實時歸檔工作堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、保障安全的原則，以市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為平臺，以數(shù)字檔案資源建設(shè)為核心，確?，F(xiàn)行電子文件及時歸檔、接收，實現(xiàn)電子文件安全、有效保存。實施步驟主要有以下四個階段：一、調(diào)研設(shè)計階段。主要是調(diào)查、研究和分析北京市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用和電子文件管理現(xiàn)狀，從管理、技術(shù)和法規(guī)等方面，提出切實可行的建設(shè)方案和對策。二、試行階段。依托市政府電子政務(wù)和電子公文傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺，市政府、市委電子文件首先實現(xiàn)實時歸檔。三、擴大試運行。電子文件的實時歸檔擴大范圍至市、區(qū)屬部分單位。四、廣泛施行階段。電子文件的實時歸檔擴大范圍至市、區(qū)屬單位。

【規(guī)劃原文】加強新時期重點領(lǐng)域檔案工作。

【解讀】《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》部署了經(jīng)濟增長、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制改革以及舉辦北京奧運會和三個新城建設(shè)等重點任務(wù)。圍繞這些重點任務(wù)，《北京市“十一五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相應(yīng)提出了做好舊城保護和重點新城建設(shè)、國企改革和非公經(jīng)濟、社會誠信體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)等方面的檔案工作任務(wù)，這是檔案部門圍繞全市大局、為中心工作服務(wù)的具體表現(xiàn)。有關(guān)檔案部門要密切注意北京市這些方面重點任務(wù)的啟動，提前介入，及時提供檔案管理與利用服務(wù)，確保檔案工作與這些重點任務(wù)同步進行。

在舊城保護和重點新城建設(shè)檔案工作中，相關(guān)單位檔案部門要重點做好兩個方面的工作：一是及時建檔，使檔案工作與建設(shè)項目同步開展，確保規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中形成的歸檔文件材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，使留存下來的檔案材料能夠真實反映“十一五”時期北京市舊城保護和新城建設(shè)與發(fā)展的歷史全貌；二是提供服務(wù)。緊緊圍繞本單位承擔(dān)的具體任務(wù)，有針對性地提供檔案利用服務(wù)，使室藏檔案在舊城保護和新城規(guī)劃、建設(shè)與管理中充分發(fā)揮憑證和參考作用。市檔案局將與有關(guān)主管部門共同監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)單位。規(guī)范檔案管理工作。

在國企改革中，市檔案局將深入調(diào)研其對檔案工作的影響，進一步明確改制企業(yè)檔案的歸屬與流向，就集團加強對所屬企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)提出明確要求。國有和國有控股企業(yè)檔案部門要針對改革形勢下檔案工作的變化，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的檔案管理方式。認(rèn)真做好相關(guān)企業(yè)檔案處置工作。在推動非公企業(yè)檔案工作中，一方面要研究相關(guān)辦法，加強非公企業(yè)中對國家和社會具有保存價值檔案的監(jiān)督；另一方面要本著扶持、引導(dǎo)的原則，根據(jù)非公企業(yè)檔案管理的需求，加強對非公企業(yè)檔案工作的宏觀指導(dǎo)，幫助他們建立完善檔案工作，提高檔案管理水平。

在北京市“十一五”時期著力推進的社會誠信體系建設(shè)中，各級檔案部門要主動介入，指導(dǎo)本單位各相關(guān)部門做好信用文件的收集和立卷歸檔工作，加強室藏信用檔案的管理，主動做好信用檔案的提供利用工作，充分發(fā)揮檔案部門在社會誠信體系建設(shè)中的作用。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作中，市檔案局將進一步加大監(jiān)督指導(dǎo)工作力度。舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作師資培訓(xùn)班，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范單位建立檔案工作試點，并向全市農(nóng)村推廣經(jīng)驗，為建設(shè)新農(nóng)村積極做好檔案服務(wù)工作。各區(qū)縣檔案局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的培訓(xùn)工作，要在“十一五”期間完成對本區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會檔案人員的全面培訓(xùn)。

在社區(qū)檔案工作中，各區(qū)縣檔案局要按照《關(guān)于進一步做好我市社區(qū)檔案管理工作的意見》，進一步深化社區(qū)檔案工作。市檔案局將深入調(diào)研。及時發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)加以推廣。至2010年底，全市2523個社區(qū)檔案工作全部實現(xiàn)規(guī)范化管理。