劉向煌

一、招標(biāo)——陽光下的采購

政府采購，又稱為公共采購，是指各級政府為了日常政務(wù)活動的開展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要，按照法定的方式和程序，使用公共資金購買商品、服務(wù)或工程的行為。由于它遵循“公開、公正、公平”的原則，以公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行，體現(xiàn)了從決策到監(jiān)督整個過程的公平性、公正性和規(guī)范性，因而被稱為“陽光采購”。

近年來，隨著圖書市場的放開，圖書發(fā)行市場競爭日趨激烈，各式各樣的圖書銷售商應(yīng)運(yùn)而生，呈現(xiàn)出新華書店、出版社、民營書店、個體書商多渠道并存的態(tài)勢。為了堵塞圖書采購中的漏洞，也為了從眾多的圖書經(jīng)銷商中選擇更有利于自己的供應(yīng)商，為了使日益增長的圖書經(jīng)費(fèi)能得到更充分的利用，增加圖書采購的透明度，圖書館開始采用圖書采購招標(biāo)的辦法。

二、圖書館對發(fā)行商的要求

多年來，經(jīng)費(fèi)緊張成為制約著圖書館館藏發(fā)展的重要因素。特別是隨著當(dāng)前高校擴(kuò)招，圖書館藏書量增長緩慢和在校生急劇增多的矛盾更為突出。要解決這一矛盾，除了爭取上級主管部門增撥經(jīng)費(fèi)，對現(xiàn)有購書資金進(jìn)行有效的管理、合理的使用也是重要的辦法。在圖書采購中，發(fā)行商的選擇是藏書建設(shè)中一個重要的環(huán)節(jié)。

目前，圖書發(fā)行市場競爭日趨激烈，高校圖書館作為購書大戶，成為眾多發(fā)行商爭奪的目標(biāo)。隨著圖書市場從賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，圖書館可以從容地選擇供貨書商，并結(jié)合業(yè)務(wù)需要向書商爭取更多的優(yōu)惠服務(wù)：

1.可以挑選資信優(yōu)良、服務(wù)水平高的供貨商。圖書館通過審查和評定投標(biāo)人的投標(biāo)資格和投標(biāo)文件，能夠廣泛地了解到社會上具有實(shí)力的書商，從而能在眾多的書商中選擇資信優(yōu)良、服務(wù)水平高的代理商，有效地保證圖書資料采購的質(zhì)量和服務(wù)水平。

2.獲得更多的配套服務(wù)和優(yōu)惠折扣。在采購招標(biāo)中，參與競爭投標(biāo)的書商為了最終獲得訂單和占領(lǐng)市場，必然會給出盡可能多的優(yōu)惠折扣，還要提供盡可能多的配套服務(wù)來吸引圖書館。通過招投標(biāo)競爭，不僅可使圖書館能夠用有限的資金獲得更多的圖書，充分發(fā)揮有限資金的使用效益，同時也為提高圖書采購質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。

3.將圖書館業(yè)務(wù)與圖書招標(biāo)捆綁，減輕工作人員的壓力，提高工作效率。圖書館通過圖書招標(biāo)，將一部分業(yè)務(wù)作為配套服務(wù)要求代理商或書商提供，如提供電子版征訂目錄，配送編目MARC 數(shù)據(jù)、在編書目，幫助圖書館貼防盜磁條，甚至蓋好藏書章，直至上架。

三、招標(biāo)考驗(yàn)發(fā)行商

招投標(biāo)是尋找交易對方的一種方法，是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動中常用的一種競爭性的交易形式。以往的非公開采購，買方苦于大海撈針，視野內(nèi)的提供方未必是自己最好的選擇，采購人員的小動作也防不勝防；而賣方苦于無法建立通暢的信息渠道來源，因此“關(guān)系”營銷這樣桌子底下的小動作成為企業(yè)和銷售人員的“核心競爭力”。而在公開招標(biāo)中，招標(biāo)方和投標(biāo)方作為交易中平等的主體，一個要擇優(yōu)買入，另一個則是要競價賣出，從理論上講，招投標(biāo)以一種公開告示透明運(yùn)作的方式，令甲乙雙方知己知彼，最終達(dá)成的是雙贏的合作。

但是，在當(dāng)前的招標(biāo)市場上，由于是買方市場，書商處于弱勢地位，不得不隨著招標(biāo)起舞。為了中標(biāo)，一方面不得不祭起價格利器，低價競爭，另一方面又不得不滿足招標(biāo)方提出有時近乎苛刻的服務(wù)要求。主要體現(xiàn)在：

1.價格成為主導(dǎo)因素。折扣競爭是市場發(fā)展的一個必然因素，不肯讓利或不會讓利就會被淘汰出局。招投標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)對價格因素過于重視，價格成為競標(biāo)成功的標(biāo)桿，而質(zhì)量和服務(wù)往往被忽視的情況。各參與競爭的供應(yīng)商紛紛將低價位作為競爭的利器，甚至采取低于成本價格報價的不正當(dāng)競爭方法競標(biāo)。一些明顯不符合投標(biāo)資質(zhì)的供應(yīng)商和發(fā)行單位未經(jīng)審核即參與競標(biāo)，為贏得招標(biāo)一味將價格壓低。

2.過度價格競爭削弱書商可持續(xù)發(fā)展能力。對投標(biāo)方來說，固然存在著未中標(biāo)的危險，沒有中標(biāo)就會丟掉市場，減少份額，損失收益。但即使中了標(biāo)，對供應(yīng)商來說，也是“假歡樂、真憂愁”。由于在招投標(biāo)過程中，往往存在著不負(fù)責(zé)任的讓利或是各競標(biāo)對手惡意競爭來達(dá)到中標(biāo)的目的，中標(biāo)之后的供應(yīng)商利潤攤薄、成本增加，可持續(xù)發(fā)展依然面臨困境。

3.非競爭性因素背離招投標(biāo)的初衷。市場環(huán)境的不完善，實(shí)際操作中的不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得招投標(biāo)還存在種種不正?，F(xiàn)象。在招投標(biāo)的過程中，大多采用招投標(biāo)公司或代理商來從事招投標(biāo)活動。這些所謂的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員由于以前從未從事過圖書的招投標(biāo)活動，更不懂圖書采購的特殊性，因而單憑自己的理解隨意發(fā)布標(biāo)書，使得各地的發(fā)行商疲于奔命，應(yīng)接不暇。更有甚者，隨意更改標(biāo)書。然而，真正得益的卻恰恰是這些招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。他們接受委托，具體操作招投標(biāo)的程序，如果未中標(biāo)，對他們來說并沒有什么實(shí)際的損失，如果中了標(biāo)，卻會得到豐厚的回報。

4.買方市場大行其道。有的招標(biāo)方似乎濫用了作為甲方的權(quán)利，試圖廣種而薄收，最大限度地降低自己的采購風(fēng)險；或者過度擠壓投標(biāo)方的利潤空間，或者提出過于“苛刻”的條件。而投標(biāo)方為了“打單”，則需要投入相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪?，甚至違心承諾。這種“過度”的招標(biāo)破壞了招投標(biāo)方式所確立下來的雙贏原則的利益平衡，“甲方至上”的導(dǎo)向致使乙方在招標(biāo)過程中付出過高成本，而這些成本最終還是會被乙方以各種方式轉(zhuǎn)嫁掉，造成“市場失靈”。

四、長遠(yuǎn)來看，圖書館并不是贏家

在圖書招標(biāo)采購這場大戲中，雖然圖書館手握招標(biāo)這柄利器，書商只能隨之起舞。但一旦招標(biāo)活動塵埃落定，圖書館的煩惱也就隨之面來，而且從長遠(yuǎn)來看，還存在不少隱憂。

1.投標(biāo)承諾多，中標(biāo)兌現(xiàn)少。由于“招標(biāo)大戰(zhàn)”往往演變成價格大戰(zhàn)，招標(biāo)方先預(yù)設(shè)一個價格范圍，投標(biāo)方拼命壓價，為提升市場份額不惜虧本投標(biāo)，其“有效利潤空間”被壓到最低?！按騿巍睂?dǎo)向的招投標(biāo)，使得投標(biāo)企業(yè)只重售前、不重售后，甚至售前損失售后補(bǔ)，售前空口許諾、實(shí)施時無法兌現(xiàn)等都是在過度招標(biāo)的壓力下產(chǎn)生的。使項(xiàng)目實(shí)施效果大打折扣，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目無法按期保質(zhì)完成，成了“爛尾”工程。最大的受害者正是想最大限度追求利益的招標(biāo)方。

2.過度的低價格策略使書商選擇盜版書、特價書或大部頭書充數(shù)。這些書字號小、紙質(zhì)差，印刷質(zhì)量和裝訂都不盡如人意。所以往往是“折扣越大、破損越大”。圖書，作為一種特殊商品，是不能與一般商品那樣，能以折扣率大小來衡量其價值的。

3.低價格策略形同涸澤而漁，會使守法的書商地面臨退市危險。由于在招投標(biāo)過程中，往往存在著不負(fù)責(zé)任的讓利、或是各競標(biāo)對手惡意競爭來達(dá)到中標(biāo)的目的，中標(biāo)之后的利潤攤薄、成本增加，可持續(xù)發(fā)展依然面臨困境。

4.招標(biāo)大戰(zhàn)使圖書館面臨喪失核心競爭力的危險。由于現(xiàn)在的許多書商都提供所謂從采購到上架的交鑰匙的服務(wù)，圖書館招標(biāo)在招標(biāo)時為省事也無一例外將這些包括編目的業(yè)務(wù)都打進(jìn)去招標(biāo)。長此以往，隨著圖書館業(yè)務(wù)人員素質(zhì)降低，圖書館也會喪失其核心競爭力。

圖書館與書商關(guān)系應(yīng)是魚和水的關(guān)系，他們之間的江湖暗戰(zhàn)注定是一場沒有贏家的戰(zhàn)爭。因此，建立一種公平、合理和有序的局面，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。雙方應(yīng)該攜手建立一種更加規(guī)范、更加透明的招標(biāo)采購流程，配合相關(guān)職能部門建立健全的監(jiān)督機(jī)制。使書商之間的競爭就體現(xiàn)在產(chǎn)品競爭、服務(wù)競爭、信譽(yù)競爭及最終的品牌層面上的競爭，而不是僅僅是體現(xiàn)在價格的競爭。書商的歸書商，圖書館的歸圖書館，雙方合理使用公開招標(biāo)這個平臺，杜絕非正常困素的干擾，才能攜手走向雙贏。