黨的十六大提出要制定科學(xué)和技術(shù)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，以便加快我國科技發(fā)展，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，確保全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。從去年 6月起國務(wù)院開始組織制定未來15年，即2006年到2020年國家科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。這是關(guān)系到我國新世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大事件，也是科技界和廣大公眾十分關(guān)心的國家大事。

一、關(guān)于制定本次規(guī)劃的背景

這次國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，是新世紀(jì)我國第一個中長期科技發(fā)展規(guī)劃，也是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立以及加入 WTO后的第一個科技規(guī)劃。制定本次規(guī)劃具有鮮明的時代背景。

一是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。中國確定了在 2020年實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的發(fā)展目標(biāo)；國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。我們堅信這一目標(biāo)一定能實現(xiàn)。當(dāng)然，任務(wù)是艱巨的。我們面臨著人口增長、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、能源供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境和自然資源等對經(jīng)濟增長越來越強的約束，又要在長達(dá)40年期間保持國民經(jīng)濟的快速增長，我們不可能走發(fā)達(dá)國家歷史上曾經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，也不可能繼續(xù)走高消耗、高污染、低產(chǎn)出的老路，更不能走長期依靠引進(jìn)技術(shù)和裝備而自己卻缺乏創(chuàng)新能力的依附型發(fā)展道路，而是要大力實施科教興國戰(zhàn)略，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路；要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？傊?，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

二是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。自 1992年中國確定社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)以來，中國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上都取得了重大進(jìn)展。在社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下，國家科技活動結(jié)構(gòu)和方式，與計劃經(jīng)濟時期相比，發(fā)生了根本性的變化。今天，中國的科學(xué)技術(shù)事業(yè)是如此廣泛，科學(xué)技術(shù)活動不再是僅僅局限在國有的科研機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)，民間的科學(xué)技術(shù)活動十分活躍，規(guī)模日益擴大，特別是許多私營、民營企業(yè)積極地開展技術(shù)創(chuàng)新，使得科技型民營企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要生力軍。企業(yè)正在逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，以市場為主導(dǎo)的科技資源配置格局正在形成。因此，新時期的科學(xué)技術(shù)體制和運行機制，必須進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

三是科技飛速發(fā)展的新機遇、新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，十分迅猛；科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步、維護(hù)國家安全的主導(dǎo)力量。在未來幾十年里，學(xué)科之間、科學(xué)與技術(shù)之間、自然科學(xué)與人文科學(xué)之間相互交叉滲透將導(dǎo)致眾多跨學(xué)科領(lǐng)域的誕生，信息科學(xué)、生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)，以及腦與認(rèn)知科學(xué)、地球與環(huán)境科學(xué)、數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)乃至社會科學(xué)之間的交叉融合將形成新的科學(xué)前沿，發(fā)生新的突破，從而引發(fā)人類社會新的變革，對全球經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來深刻影響。同時，科技成果產(chǎn)業(yè)化周期縮短，造就了新的追趕和超越的機會。對每一個國家來說，如何抓住未來科技發(fā)展帶來的新機遇，是一種挑戰(zhàn)。中國作為一個發(fā)展中國家，更需要緊緊抓住未來科技發(fā)展帶來的新機遇，形成推動現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力。

四是經(jīng)濟科技全球化的新格局。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，科學(xué)和技術(shù) R＆D活動的全球化也在不斷加快，科技創(chuàng)新資源、人才、信息等在全球范圍內(nèi)快速流動，科技發(fā)展中的競爭與合作體現(xiàn)在國與國之間、區(qū)域與區(qū)域之間、企業(yè)與企業(yè)之間。沒有一個國家能夠僅僅依靠自己的力量，解決本國面對的所有科學(xué)和技術(shù)問題。任何一個國家，謀劃未來科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，都必然要考慮全球化趨勢，根據(jù)本國的能力、優(yōu)勢和需求，在全球化的大環(huán)境中定位。加入WTO后，我國的開放速度進(jìn)一步加快，正在全方位融入國際社會。我們不可能關(guān)起門來發(fā)展科學(xué)技術(shù)，需要吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上，尋求自己的創(chuàng)新和突破，從而在解決本國發(fā)展問題的同時，為人類科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

上述時代背景，反映了我國制定新時期科技發(fā)展規(guī)劃的必要性及重要意義，同時對規(guī)劃的制定提出了時代要求和主要戰(zhàn)略方向。自上個世紀(jì) 50年代以來，我國根據(jù)各個發(fā)展階段的特點，先后制定和實施了7個中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，對我國科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展起了重要的推動作用，確定了今天在世界上的科技地位。當(dāng)前，我們制定和實施新時期的科技發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，必將進(jìn)一步推進(jìn)我國未來科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、加速實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、關(guān)于本次規(guī)劃工作的主要思路

本次規(guī)劃的時限是從 2006年-2020年。制定一個既符合國情，又適應(yīng)全球化趨勢，既能滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展要求，又符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的中長期科技發(fā)展規(guī)劃，是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

我國政府對制定本次科技發(fā)展規(guī)劃十分重視，國務(wù)院專門成立了國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。溫家寶總理親自掛帥，擔(dān)任規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長，陳至立國務(wù)委員擔(dān)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃工作。溫家寶總理對制定規(guī)劃工作非常重視和關(guān)心，多次做出重要批示和指示，對規(guī)劃工作的指導(dǎo)方針、主攻方向和目標(biāo)以及規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化等提出了明確要求，并針對如何制定好規(guī)劃提出了重要工作原則。在規(guī)劃戰(zhàn)略研究取得初步成果的基礎(chǔ)上，溫總理先后七次主持國務(wù)院會議聽取規(guī)劃戰(zhàn)略研究各專題的匯報，并作了一系列重要指示。作為規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長，陳至立國務(wù)委員主抓規(guī)劃工作，先后對規(guī)劃工作的方案設(shè)計、規(guī)劃戰(zhàn)略研究每一個階段的部署等做了指導(dǎo)，對規(guī)劃和戰(zhàn)略研究的質(zhì)量提出了要求，并親自參加了規(guī)劃過程的所有重要活動，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。

遵照溫家寶總理的指示精神和陳至立國務(wù)委員的要求，為做好本次規(guī)劃，我們在具體開展規(guī)劃工作中著重強調(diào)以下幾方面：

第一，明確國家目標(biāo)。制定和實施國家科技發(fā)展規(guī)劃，是政府行為，因此，制定規(guī)劃必須有明確的國家目標(biāo)。為在 2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)提供強大的科學(xué)和技術(shù)支持，為更長遠(yuǎn)的未來中國的發(fā)展奠定一個堅實的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，是制定和實施本次規(guī)劃的主要目標(biāo)。因此，本次規(guī)劃必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面建設(shè)小康社會、走新型工業(yè)化道路、落實“科教興國”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，站在國家利益的高度，從總體上解決中國科技發(fā)展的重點、布局和體制、機制問題，建立適合中國國情的科技體系，發(fā)揮其對科技發(fā)展的指導(dǎo)和規(guī)范作用。

第二，突出戰(zhàn)略重點。中國是一個發(fā)展中國家，在未來相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，能夠投入科技發(fā)展的資源必然是有限的，科技發(fā)展的方向和領(lǐng)域必然是有重點選擇的。因此，科技規(guī)劃要充分考慮中國國情和現(xiàn)階段的實際能力，遵循“有所為、有所不為”的原則，著眼于促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展的全局，牢牢抓住科技中長期發(fā)展的戰(zhàn)略重點，緊密結(jié)合解決國家經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民群眾生活中的關(guān)鍵問題，避免面面俱到，做到精心選擇、突出重點，集中力量，力爭取得重大突破。

第三，重視科技與經(jīng)濟、社會發(fā)展的互動。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，既有經(jīng)濟、社會需求拉動的作用，也有科學(xué)技術(shù)自身推動的作用。因此，對科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，不僅要強調(diào)科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟、社會發(fā)展的責(zé)任，強調(diào)解決經(jīng)濟、社會發(fā)展中必須解決的技術(shù)問題，而且要強調(diào)科學(xué)和技術(shù)的緊密聯(lián)系，強調(diào)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟、社會的互動關(guān)系，從科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟和社會相互作用、相互依存、相互制約的系統(tǒng)論角度制定科技發(fā)展規(guī)劃；既要重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要相結(jié)合，也要重視對科學(xué)技術(shù)的總體發(fā)展趨勢、發(fā)展方向進(jìn)行把握，以發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟、社會發(fā)展的先導(dǎo)作用，從而使科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展在近、中、遠(yuǎn)期都能最大程度地與經(jīng)濟、社會發(fā)展密切聯(lián)系，并有效增強知識和技術(shù)的戰(zhàn)略儲備和可持續(xù)創(chuàng)新能力。

第四，強化制度創(chuàng)新。適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，中國的科學(xué)技術(shù)體制必須進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新?？萍家?guī)劃，應(yīng)該在繼續(xù)發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的同時，在市場經(jīng)濟體制的基本框架下，設(shè)計新的科技體制，建立和完善國家創(chuàng)新體系。要重點處理好市場機制與國家意志的關(guān)系，發(fā)揮國家科技政策和宏觀科技管理制度的引導(dǎo)、規(guī)劃和激勵作用，以及營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的作用，發(fā)揮市場經(jīng)濟對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，動員和引導(dǎo)全社會各方面的力量投入到科技發(fā)展之中。特別重視政策和法制環(huán)境的創(chuàng)造，充分運用市場競爭與合作機制提高科技創(chuàng)新的效率和效益。重視加強科技產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的建設(shè)。

第五，體現(xiàn)區(qū)域特色。中國幅員遼闊，不同區(qū)域之間差異很大。規(guī)劃要針對中國科技與經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不平衡問題，強調(diào)因時因地制宜，加強有區(qū)域特色的創(chuàng)新體系的建設(shè)，使科技真正成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，依靠科技促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六，注重開放環(huán)境。要適應(yīng)經(jīng)濟科技全球化的新格局，規(guī)劃的制定必須具有全球意識和全球視野，要面向世界，在全球科技競爭與合作中找到中國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的位置。同時，規(guī)劃制定的過程要面向國際開放。

第七，鼓勵公眾參與。隨著人們生活水平的提高，中國廣大公眾對科學(xué)技術(shù)對其日常工作、生活的影響日益關(guān)注，對科學(xué)技術(shù)發(fā)展有著各種各樣、越來越多的廣泛要求。促進(jìn)公眾理解科技并不斷提高科學(xué)素養(yǎng)與開展科技創(chuàng)新是科技發(fā)展的兩個基本方面，如車之兩輪，鳥之兩翼，不可或缺。為保證本次規(guī)劃真正體現(xiàn)大多數(shù)群眾的根本利益，整個規(guī)劃工作過程面向廣大公眾開放，促進(jìn)公眾對我們工作的理解并積極參與進(jìn)來，使得規(guī)劃制定成為在全社會形成共識、統(tǒng)一思想、集思廣益的過程，成為實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主民主化的過程。

三、關(guān)于本次規(guī)劃需要重點研究的若干戰(zhàn)略問題

制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃是確定中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策性工作，因此，我們把戰(zhàn)略研究放在規(guī)劃制定過程中十分重要的位置，把它作為做好整個規(guī)劃的基礎(chǔ)。在制定規(guī)劃的整個過程中，首先是依靠各方面的研究力量，對涉及中國經(jīng)濟、社會發(fā)展以及科技自身發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題，開展系統(tǒng)而深入的戰(zhàn)略研究。編制規(guī)劃將以戰(zhàn)略研究的結(jié)果為依據(jù)。戰(zhàn)略研究重點研究九個方面的問題：

第一，研究當(dāng)前世界政治、經(jīng)濟、軍事、文化、公共健康、生態(tài)環(huán)境等的發(fā)展趨勢及其對科技的影響，分析中國經(jīng)濟、社會發(fā)展對科技的需求和新的階段性特點，客觀評價中國的科技實力和在國際競爭中的地位，確立未來中國科技發(fā)展戰(zhàn)略，提出科技發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，研究未來 20年內(nèi)中國經(jīng)濟、社會發(fā)展對科學(xué)和技術(shù)的迫切需求，分析中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的機遇和趨勢，篩選出全面建設(shè)小康社會迫切需要科技支撐的戰(zhàn)略性問題和重大瓶頸問題，提出實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的重點領(lǐng)域。

第三，研究確定影響中國科技發(fā)展全局的重大科學(xué)前沿問題和戰(zhàn)略高技術(shù)問題，提出未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域和重點方向，以及增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力、攀登世界科學(xué)高峰的重點學(xué)科布局方案。

第四，研究中國區(qū)域科技和經(jīng)濟發(fā)展的特點，提出促進(jìn)地方科技創(chuàng)新能力的提高，推動區(qū)域經(jīng)濟、社會和科技的協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域科技發(fā)展總體戰(zhàn)略。

第五，研究中國科技體制改革進(jìn)程，提出國家創(chuàng)新體系建設(shè)的組織框架，理清政府、市場和科技創(chuàng)新主體的定位與功能，提出進(jìn)一步深化科技體制改革，優(yōu)化科研力量布局，全面提高科技創(chuàng)新能力的具體措施。

第六，研究提出開發(fā)中國科學(xué)技術(shù)人力資源和提高社會公眾科技素養(yǎng)的總體思路，提出加強科技隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)的政策措施。

第七，研究如何大幅度增加科技投入以及科技資源優(yōu)化配置與高效利用的體制、機制問題。

第八，研究如何加強科技基礎(chǔ)設(shè)施、支撐體系與科技資源共享平臺建設(shè)，提出為全社會提供公共科技產(chǎn)品和服務(wù)的總體部署。

第九，研究促進(jìn)科技發(fā)展的法制和政策環(huán)境，提出立法和重大政策的建議。

根據(jù)上述要求，我們在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，將戰(zhàn)略研究分為 20個專題，包括：科技發(fā)展總體戰(zhàn)略、國家創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源資源海洋、交通運輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、人口與健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境與循環(huán)經(jīng)濟、城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域科技問題、戰(zhàn)略高技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺、以及人才、投入、政策法規(guī)、創(chuàng)新文化與科普、區(qū)域科技等研究專題。

通過對以上 20個專題的深入研究，確定2020年中國科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出符合中國國情與世界發(fā)展趨勢的科技發(fā)展戰(zhàn)略選擇，凝煉出未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點，包括重點領(lǐng)域、優(yōu)先主題和重大專項，以及實現(xiàn)目標(biāo)所必需的、切實可行的保障措施和條件等等。

目前 20個專題的戰(zhàn)略研究已經(jīng)取得了一大批成果，戰(zhàn)略研究工作已初步完成。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃工作已經(jīng)全面轉(zhuǎn)入規(guī)劃綱要起草工作，預(yù)期在今年年底以前基本完成。

（文章出處《科技促進(jìn)發(fā)展》雜志2004年創(chuàng)刊號，“TOP論壇”欄目，第27頁）