【摘要】印度政府自1975年以來一直致力于推廣使處境不利兒童受益的ICDS項目。印度ICDS項目的目的是促進處境不利兒童的綜合發(fā)展，服務對象包括兒童、孕婦、哺乳期的母親以及輟學的青春期少女，它為維護印度社會的穩(wěn)定作出了積極貢獻。

【關(guān)鍵詞】ICDS項目；印度；學前教育

印度是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家，2001年印度全國人口已達到10億。印度約有450個少數(shù)民族．少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?．8％。每個民族都有自己獨特的民族傳統(tǒng)、社會組織、經(jīng)濟模式、風俗習慣、價值體系以及語言系統(tǒng)。其中有15種語言已成為官方認可的語言。

印度政府近30年來一直致力于促進貧困地區(qū)學前兒童的整體發(fā)展，推廣ICDS項目(Integrated Child Development Services，簡稱ICDS，兒童綜合發(fā)展服務項目)。該項目實施30年來，數(shù)以萬計的印度兒童從中受益，受益兒童約為印度兒童總數(shù)的14．6％，它為維護印度的社會穩(wěn)定與民族和諧作出了很大的貢獻。

一、印度ICDS項目的目的與內(nèi)容

在印度，嬰兒與5歲以下兒童的死亡率遠遠高于發(fā)展中國家的平均水平，25％的新生兒體重不足，只有1／3的新生兒享有半年的母乳喂養(yǎng)。1／3的新生兒享有免疫服務，1／3的兒童享有接受學前教育的機會。聯(lián)合國兒童發(fā)展組織在2003年7月進行的調(diào)查也顯示了問題的嚴重性，在100名兒童中，有8名兒童在5歲生日前可能死去，30名營養(yǎng)不良，26名缺少基本的免疫條件，19名缺少安全的飲用水，40名缺少足夠的衛(wèi)生設施，超過10名兒童存在生理、精神方面的障礙或發(fā)展遲緩，17名從未上過學校。盡管形勢十分嚴峻，但是印度政府一直關(guān)注兒童的早期教育問題。印度政府1974年宣布兒童是“國家的寶貴財富”，并制定必要的政策滿足兒童的基本需要；1975年又發(fā)起ICDS項目，旨在促進印度兒童的整體發(fā)展。

ICDS項目的目的包括以下五個方面。(1)提高6歲以下兒童的營養(yǎng)與健康狀況；(2)為兒童的心理、生理與社會的和諧發(fā)展打下良好的基礎；(3)減少死亡率、發(fā)病率、營養(yǎng)不良與輟學率；(4)在政策制定與實施上達成各部門的有效合作，以促成兒童的全面發(fā)展；(5)通過營養(yǎng)與健康教育，提高母親滿足兒童的正常營養(yǎng)與健康需要的能力。

ICDS項目從單純關(guān)注兒童的健康與營養(yǎng)需要，逐步走向關(guān)注兒童的早期教育問題。20世紀70年代初，小型的ICDS項目僅僅為0-6歲兒童、孕婦、哺乳期的母親提供營養(yǎng)供應、免疫檢查、身體保健、營養(yǎng)教育、家庭計劃及安全飲用水的供應幾方面的服務。印度學前教育委員會向ICDS計劃委員會提出申請，建議在兒童的生理與疾病方面受到重視的同時，兒童的心理與社會方面的發(fā)展也應該為ICDS項目所考慮。經(jīng)過長時間的討論，1975年印度ICDS項目增加了為3-6歲兒童提供非正規(guī)早期教育的服務內(nèi)容。

二、印度ICDS項目的實施與管理

安哥瓦迪(anganwadi)是印度ICDS項目的主要組織形式。安哥瓦迪意指少數(shù)民族的兒童出門就可以得到學前教育服務。每個安哥瓦迪都有一位村落工作人員與一位后期服務人員。印度平均每一千人就有一個安哥瓦迪，每個部落約有100個安哥瓦迪，每25個安哥瓦迪組成一個安哥瓦迪中心，村落里的主要負責人也是安哥瓦迪中心的工作人員，通常負責管理安哥瓦迪中心的日常事務及與有關(guān)人員(如免疫、營養(yǎng)方面的研究人員)保持聯(lián)系。安哥瓦迪的工作人員也常被鼓勵通過學校、婦女組織、村委會等組織與村民保持聯(lián)系。由于地理與人口分布的原因，約有一半的安哥瓦迪分布在少數(shù)民族地區(qū)。

三、印度ICDS項目的受助對象與經(jīng)費來源

印度政府把ICDS項目的受助對象擴大到整個弱勢群體，除了0-6歲兒童以外，還為孕婦、哺乳期的母親以及女童提供服務。近幾年，ICDS項目的受助對象還包括那些已經(jīng)輟學的青春期少女。印度ICDS項目把學前兒童教育、女童教育以及對母親的教育整合在一起，這是因為母親是兒童的第一任教師，關(guān)注對母親的教育有助于提升學前兒童教育的整體品質(zhì)。印度政府這種從宏觀上關(guān)注兒童教育問題的做法值得發(fā)展中國家借鑒。

ICDS項目的經(jīng)費來源主要有兩種，一是國外相關(guān)團體的贊助，二是本國政府的投入。聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)自1949年以來一直致力于幫助處境不利的兒童與母親。1997年印度成為這個基金會的執(zhí)行董事會成員。印度的婦女與兒童發(fā)展部是聯(lián)合國兒童基金會在印度的主要執(zhí)行機構(gòu)。世界食品項目與美國的非政府組織CARE也是印度ICDS項目的主要支持者，這兩個組織共為ICDS項目提供60％的食品支持。對印度安哥瓦迪的工作人員來說，食品可以換取安哥瓦迪正常運轉(zhuǎn)所需的各種物質(zhì)。印度政府也投入了大量的財力，而且逐年加大投資力度，例如。投資金額從1983-1984年的3．376億盧比增長到1991-1992年的24．35億盧比，8年時間投資金額增長了7倍多。

四、印度ICDS項目的效果

印度政府1975年發(fā)起ICDS項目，到1995年已有480萬哺乳期的母親與2290萬6歲以下的兒童受益，其中有1250萬兒童參與了ICDS項目中心的學前教育活動。印度政府傾向于在最需要的、最貧窮的地區(qū)普及ICDS項目，特別是洪災、干旱地區(qū)。2000年近2300萬處境不利兒童從ICDS項目中受益，2002年受益兒童達到2700萬。相關(guān)研究也證明，在ICDS項目中受益的兒童在小學一、二年級時比沒有在ICDS項目中受益的兒童要發(fā)展得好。

五、印度ICDS項目的不足

近30年來，印度ICDS項目不斷發(fā)展，但在數(shù)量與質(zhì)量上存在許多矛盾。與此同時，項目本身的一些問題也顯得比較突出，可能會對學前教育的質(zhì)量造成較大的影響。

首先是條件相對不足，活動空間與材料有限。對兒童的活動來說，安哥瓦迪的統(tǒng)一空間結(jié)構(gòu)顯得有點擁擠。教師的工作缺乏計劃性，素質(zhì)也有待提高。活動材料有限。有些地方在進行戶外活動時存在安全隱患。

其次是缺少經(jīng)過正規(guī)訓練的師資。印度ICDS項目更傾向于關(guān)注兒童的營養(yǎng)問題。大多數(shù)安哥瓦迪每天開放3-4小時，其中僅有1個半小時用于開展早期教育活動。大部分時間里兒童只是安靜地參與進食等保育環(huán)節(jié)，較少有機會唱歌或?qū)W習知識，這與工作人員缺乏正規(guī)訓練、學前教育知識有限有關(guān)。

第三是項目的靈活性不夠。印度ICDS項目在維護社會穩(wěn)定與促進人口素質(zhì)提高方面作出了不少貢獻，但是，有限的空間、材料以及工作人員素質(zhì)的相對低下，導致印度ICDS項目的質(zhì)量很難得到進一步提高。特別是每個安哥瓦迪固定的空間設置和嚴格的時間限制嚴重制約了學前教育質(zhì)量的提高。

作為一個發(fā)展中國家，印度政府從教育的公平、社會的和諧出發(fā)，重視兒童的早期教育，推廣ICDS項目，使印度千百萬處境不利兒童受益，為維護社會的穩(wěn)定作出了積極的努力，這對我國中西部地區(qū)學前教育事業(yè)的發(fā)展有一定的借鑒意義。