一、 引言

1981年1月13日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)了教育部制定的《高等教育自學(xué)考試試行辦法》，并在北京、天津、上海三市試點(diǎn)，這標(biāo)志著我國高等教育自學(xué)考試制度的正式創(chuàng)立。1988年3月3日，原國家教育委員會(huì)總結(jié)了各地的經(jīng)驗(yàn)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，對(duì)自學(xué)考試制度的性質(zhì)、任務(wù)、地位、機(jī)構(gòu)、開考專業(yè)、考試辦法、畢業(yè)生使用等，以國家行政立法的形式作出了明確規(guī)定，標(biāo)志著我國高等教育自學(xué)考試事業(yè)走上了法制化的軌道。目前，自學(xué)考試已遍及全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及軍隊(duì)系統(tǒng)和港、澳、臺(tái)地區(qū)，事業(yè)不斷發(fā)展，報(bào)考人數(shù)逐年增多。1999年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國高等教育法》第二十一條明確規(guī)定：“國家實(shí)行高等教育自學(xué)考試制定，經(jīng)考試合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或者其他學(xué)業(yè)證書?！币苑傻男问揭?guī)定了高等教育自學(xué)考試制度的性質(zhì)，以及它在我國高等教育基本制度中的重要地位。

高教自考取得了輝煌成就，為社會(huì)培養(yǎng)、輸送了大批優(yōu)秀人才，為振興我國教育事業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，高教自考的考生規(guī)模逐年萎縮，陷入了前所未有的困境。本文擬就導(dǎo)致這種困境的原因作以簡要分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，為我省高等教育自學(xué)考試早日走出陰霾盡微薄之力。

二、高教自考陷入困境的主要原因

1.我國高等教育宏觀政策的調(diào)整，是導(dǎo)致高等教育自學(xué)考生規(guī)模萎縮的主要外部原因

眾所周知，從1999年開始，我國高等院校逐年擴(kuò)大招生規(guī)模，而初中升入高中的學(xué)生數(shù)量沒有相應(yīng)增加，高校錄取后，落榜生所剩無幾，自學(xué)考試逐漸失去了主要的學(xué)生來源——高考落榜生；目前我國各自考助學(xué)院校的生源主要來自中考落選生，無論是學(xué)習(xí)能力、還是知識(shí)儲(chǔ)備，這些學(xué)生還不具備直接參加自學(xué)考試的前提，通常要經(jīng)過兩年的“預(yù)科”階段的學(xué)習(xí)才能正式進(jìn)入?？齐A段的學(xué)習(xí)，一般家庭很難負(fù)擔(dān)這筆不小的開支。此外，自學(xué)考試歷來以“寬進(jìn)嚴(yán)出”“考試管理嚴(yán)格”著稱，畢業(yè)證含金量高，但拿到畢業(yè)證很難，讓很多家長和學(xué)生望而卻步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年底，中國民辦高等教育機(jī)構(gòu)達(dá)到1282所，在校生人數(shù)達(dá)400多萬，與國立公辦大學(xué)的在校生幾乎相等。而教育部2004年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布：民辦普通高校和成人高校228所，在校生139.75萬人（含獨(dú)立學(xué)院學(xué)生）；民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)1187所，注冊(cè)學(xué)生105.33萬人，也就是說，民辦高等教育機(jī)構(gòu)的在校生還不到250萬人，而2004年一年普通高等教育就招生447.34萬人。

2.自學(xué)考試助學(xué)院校自身的缺陷是導(dǎo)致我國自考生源萎縮的內(nèi)在原因

首先，有些學(xué)校只是以盈利為目的，為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)民辦教育進(jìn)行純“產(chǎn)業(yè)化”“商業(yè)化”運(yùn)作，急功近利?！睹褶k教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，民辦教育允許有合理回報(bào)，但取得合理回報(bào)是有條件的，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必導(dǎo)致助學(xué)機(jī)構(gòu)的短視行為，影響教學(xué)質(zhì)量的提高，阻礙院校自身的發(fā)展。

由于辦學(xué)宗旨帶有鮮明的功利性，因此很多自考助學(xué)機(jī)構(gòu)在招生、教學(xué)管理和常規(guī)管理過程中存在很大問題。

有些學(xué)校，為了多招學(xué)生，在宣傳中夸大其詞，弄虛作假，誘騙考生和家長，造成不良影響，損害自考助學(xué)院校的形象。

為了降低辦學(xué)成本，自考助學(xué)機(jī)構(gòu)在師資上投入不夠，更談不上建立高素質(zhì)穩(wěn)固的師資隊(duì)伍。民辦高教委對(duì)103所學(xué)校的師資做了抽樣調(diào)查，在所調(diào)查的學(xué)校中沒有專職教師的占12.6％，專職教師人數(shù)不超過40人的學(xué)校占57.3％，在所調(diào)查學(xué)校中兼職教師超過40人的學(xué)校占73.8％，超過200人的學(xué)校占12.6％。以上數(shù)據(jù)表明，我國民辦學(xué)校的師資主要是以兼職教師為主的。兼職教師具有穩(wěn)定性差、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問題，直接影響民辦教育教學(xué)質(zhì)量，民辦教育的師資建設(shè)已經(jīng)成為制約其發(fā)展的重要因素。

短視的辦學(xué)行為和經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，使得學(xué)校內(nèi)部管理體制不健全，辦學(xué)行為不規(guī)范。在一些民辦學(xué)校，董事長看重的經(jīng)濟(jì)效益與校長堅(jiān)持的教育規(guī)律之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不一致，在這種所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的爭奪中，如果校長失去經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，其教育發(fā)展自主權(quán)也就難以實(shí)現(xiàn)。半數(shù)以上的學(xué)校實(shí)行“家族式”管理，決策往往隨心所欲，導(dǎo)致學(xué)校制度不健全、任人唯親、管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量不高等問題，有的甚至出現(xiàn)非法辦學(xué)行為。

三、對(duì)高教自考走出困境的建議

高考擴(kuò)招，自考生源萎縮已是不爭事實(shí)，盡管國家適時(shí)調(diào)整了高教自考的發(fā)展方向，但是筆者認(rèn)為，如果不能有效解決高教自考本身存在的問題，無論怎樣調(diào)整方向，都很難獲得長足發(fā)展，筆者就此提出以下建議：

1.宣傳、落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的精神，明確民辦教育機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并給與稅收上的優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性，鼓勵(lì)其加大辦學(xué)投入，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化管理，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。

2.國家應(yīng)該在招生、銀行信貸、教師身份待遇等方面，對(duì)公辦校和民辦教育機(jī)構(gòu)一視同仁，不應(yīng)區(qū)分對(duì)待，否則，等于變相保護(hù)公辦校，不僅不利于民辦教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，也會(huì)阻礙公辦校辦學(xué)水平的提高。

3.國家應(yīng)該在各種從業(yè)技能認(rèn)證、公務(wù)員招考等就業(yè)機(jī)會(huì)方面，給予自考畢業(yè)生和國家計(jì)劃招收的畢業(yè)生同等待遇，并真正落到實(shí)處，鼓勵(lì)自學(xué)成才、鼓勵(lì)終生教育。

4.教育主管部門要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，熱情為助學(xué)機(jī)構(gòu)服務(wù)、為廣大考生服務(wù)，想他們之所想，急他們之所急。

5.政府在扶持、鼓勵(lì)的同時(shí)，更要加大監(jiān)管力度，規(guī)范民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，堅(jiān)決取締無照辦學(xué)等非法辦學(xué)行為。

四、結(jié)束語

高等教育自學(xué)考試是我國教育制度的偉大創(chuàng)新，也是窮國辦大教育的重要舉措，發(fā)展時(shí)間短，缺少成型經(jīng)驗(yàn)，存在這樣那樣的問題在所難免，能否得到健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于我們能否采取行之有效的措施，解決好自身存在的問題，營造良好的外部環(huán)境。本文僅供參考，如能拋磚引玉，引起各方面對(duì)高教自考的關(guān)注，筆者將倍感欣慰。