何爾錦

目前食品造成的安全災難，已經(jīng)成為全球性的。瘋牛病、二惡英、 口蹄疫、蘇丹紅一號、禽流感，此起彼伏的食品污染，已經(jīng)使全球消費者頗有些談“食”色變。中國的消費者也有“還能吃什么”的疑問，食品污染已嚴重侵害消費者的健康權益，成為消費者維權的新熱點。本文從消費者角度淺談我國食品安全問題與對策。

一、 中國食品安全的現(xiàn)狀

商務部部長助理黃海近日表示，目前中國食品衛(wèi)生平均不合格率達8%左右，蔬菜農藥殘留超標率約7%。據(jù)調查，消費者對食品安全性的信任度低于50%。目前國內食品安全面臨的形勢依然嚴峻。城鄉(xiāng)接合部和農村地區(qū)仍屬食品安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)。目前在日常生活中，困擾我們消費者的食品安全主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農藥、化肥和動植物激素對食品的污染

科技的發(fā)展和進步為農產(chǎn)品的增產(chǎn)提供了巨大幫助，食品市場日益繁榮，不斷豐富著人們的餐桌?？墒?，不恰當?shù)厥褂每萍际侄?，給消費者帶來的是安全隱患，侵害的是消費者的健康安全權。

近年來，大棚蔬菜和反季節(jié)果蔬在市場中的占有率越來越大，但果蔬中農藥、激素殘留成了威脅消費者健康安全的巨大隱患。有專家告誡，要謹慎食用大棚蔬菜和反季節(jié)果蔬。因為大棚蔬菜密集栽培，且作物在高溫下易發(fā)病蟲害，農民只能施大量農藥來緩解，因而農藥殘留也多。近年來有關部門多次開展的對蔬菜農藥殘留量進行的抽樣檢測表明，這一問題不容樂觀。而在一些地方發(fā)生的因蔬菜農藥殘留超標導致消費者食物中毒的案例，也為我們敲響了警鐘。

消費者的另一個擔憂是，為了讓反季果蔬早日上市，一些菜農、果農使用植物生長劑，促進作物超長生長。還有的蔬菜、水果在成熟期前提前采摘，使用催熟劑、保鮮劑等。這些化學試劑的不當使用，是否也會給消費者的生命健康留下巨大隱患。另外，消費者普遍抱怨，現(xiàn)在市場豐富了，許多蔬菜、水果個頭變大了，可味道全變了，可以說是“瓜不香、果不甜、菜無味”了。

2、轉基因食品悄然進入百姓生活

轉基因食品早已走入了中國消費者的生活，這已是不爭的事實?？删烤鼓苡卸嗌傧M者知道哪些食品是轉基因的、哪些是非轉基因的？不亮身份證的轉基因產(chǎn)品損害了中國消費者的知情權和選擇權。

2003年中國消費者協(xié)會對大豆食用油進行檢測，發(fā)現(xiàn)市場上的所有轉基因大豆食用油均未按照國家規(guī)定在標簽上標明其轉基因身份，同時還發(fā)現(xiàn)一些轉基因食用油在標簽上標注為“非轉基因產(chǎn)品”。

同期，國內一民間組織公布16種含有轉基因成分的食品名單，中國消費者耳熟能詳?shù)囊恍┲髽I(yè)的產(chǎn)品榜上有名，其中有的企業(yè)在歐洲聲明不采用轉基因原料，但在中國使用轉基因原料，卻不做明示。對于在嬰兒輔食中發(fā)現(xiàn)轉基因成分，相當多的母親表示出憤慨和擔憂。

3、其他困擾消費者的食品安全問題

除上面提到的近年出現(xiàn)的食品安全的熱點難點問題，根據(jù)中國消費者協(xié)會多年接受消費者投訴和開展產(chǎn)品檢測工作發(fā)現(xiàn)，長期以來困擾我國消費者的食品安全問題主要為以下幾個方面：

（1)微生物污染導致食物中毒；

（2) 食品中摻雜使假；

（3）散裝食品經(jīng)營狀況混亂；

（4）質量問題嚴重；

（5）食品缺斤少量；

（6）食品標簽標示內容與實際不符；

（7）餐飲業(yè)作業(yè)條件差，食品衛(wèi)生狀況令人擔憂。

這些長期存在的食品安全問題，損害了消費者的安全權、知情權、選擇權、公平交易權，應該引起全社會的高度重視。

二、 消費者健康權益損害的現(xiàn)狀及原因

對食品安全引發(fā)的消費者權益損害，消費者卻面臨著索賠難的困境，在與經(jīng)營者交涉中，消費者明顯處于弱勢地位。其原因在于，食品發(fā)生質量問題，責任不易認定，消費者舉證存在困難，經(jīng)營者往往推卸責任；鑒定費用高，面對高額維權的成本，消費者往往采取“自認倒霉”的態(tài)度；消費者在購買食品過程中索證難及自身索證意識差，也是造成權益受損后索賠難的重要原因。

三、 保障食品安全的幾點建議

食品安全的概念：足夠的食品、合理的價格、使消費者不致挨餓；關注食品的衛(wèi)生和安全，不致?lián)p害消費者的健康。我認為，在建設文明、安全、和諧社會的今天，應有足夠的物資和服務，來保障消費者獲得必需的糧食供給和安全的食品。

對于中國目前食品安全現(xiàn)狀，我認為，建議政府應從以下方面加強解決：

1、進一步建立和完善保障食品安全衛(wèi)生、防止危害發(fā)生的法律法規(guī)。 國家應修訂現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》，盡快制定出臺《食品安全法》。建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度，按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，實現(xiàn)食品質量安全的可追溯，建立食品質量安全承諾和召回制度等等。

2、提高食品衛(wèi)生標準。采用或選擇性采用國際標準，提高我國保障食品安全、食品質量的水平。

3、加強執(zhí)法力度。建立嚴明的司法和行政處罰制度，打擊制售假冒和低質偽劣食品的犯罪行為。各地可考慮通過法律和行政形式，研究解決一些當前急需解決的問題：如加大打擊處罰力度，提高“違法成本”。

4、治理環(huán)境污染。推廣可持續(xù)農業(yè)技術，保障消費者獲得安全的食物供應。

5、積極發(fā)揮消費者組織在影響政府政策和消費者行為中應當起到的積極作用。 在食品安全方面，消費者組織的角色應當是教育、引導消費者提高自我保護意識，呼吁政府完善食品安全保障制度，揭露和批評食品安全中存在的問題。近年來中國消費者協(xié)會和全國各地消費者協(xié)會開展了“安全健康消費”、“明明白白消費”、“綠色消費”、“科學消費”、“營造放心消費環(huán)境”、“誠信、維權”等一系列年主題活動，食品安全始終是年主題活動的主要內容。

6、新一年的舉措。根據(jù)我國的實際狀況，政府可以力爭在2006年底前采取以下措施，保證食品安全：

(1) 建立市場準入制度

目前，我國對食品質量的管理仍然把重點放在對最終產(chǎn)品的監(jiān)督上，這是滯后的管理現(xiàn)狀，將不合格產(chǎn)品名單公之于眾并不會令這些企業(yè)和產(chǎn)品自動消失，消費者也不可能每次購買食品時都拿著一份“合格產(chǎn)品名錄表”去“對號入座”。有效的解決辦法是切斷劣質產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，把好產(chǎn)品質量的市場準入關口，將不合格產(chǎn)品封殺于市場之外，將不合格的食品生產(chǎn)和餐飲服務企業(yè)強行改造并建立定期的監(jiān)管制度，發(fā)現(xiàn)隱患必須嚴格進行整治，從根源上控制食品生產(chǎn)的管理標準。我們可以借鑒國外先進管理經(jīng)驗，建立一套完整的食品安全及市場準入法律體系，對食品生產(chǎn)和餐飲服務企業(yè)進行強制性的管理規(guī)定，通過建立"經(jīng)濟戶口"管理手段，嚴密監(jiān)控食品生產(chǎn)和餐飲服務企業(yè)。同時要盡快建立有效的食品安全協(xié)調機制。市場準入制度的建立和推行是一個系統(tǒng)工程，不單是市場管理，也不單是生產(chǎn)過程管理，而是從生產(chǎn)到餐桌的全過程質量控制，涉及多部門、多環(huán)節(jié)，必須齊抓共管，才能確保這一制度的有效實施。要盡快建立有效的食品安全協(xié)調機制，將分散的監(jiān)管力量集中起來，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，切實解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題。

(2) 多方認證成體系

現(xiàn)在很多食品衛(wèi)生不合格的源頭都是農產(chǎn)品、農作物的問題，而這些問題僅靠《食品衛(wèi)生法》是解決不了的。只有采取措施，保護農作物的生產(chǎn)能力，防止農產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和流通中的污染，穩(wěn)定提高農產(chǎn)品生產(chǎn)的水平和質量，實行農產(chǎn)品的市場準入制，才能有效地保證農產(chǎn)品和食品的市場安全性。建立農產(chǎn)品市場準入管理機制，應對有資質的認證機構或權威部門認證（認定）的安全農產(chǎn)品（包括無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品），或經(jīng)檢驗證明其質量安全指標符合國家安全衛(wèi)生、無公害或檢疫等方面的法律、法規(guī)、標準及其他質量安全方面規(guī)定的農產(chǎn)品，準予上市交易和銷售。對未經(jīng)認證（認定）或檢測（檢疫）不合格的農產(chǎn)品，不準上市交易和銷售。

(3) 加強對蔬菜市場監(jiān)管

這幾年，各地政府加強了蔬菜相關管理工作的力度，目前城市中大型超市里都設有監(jiān)測室，遠郊區(qū)縣也都有監(jiān)測機構。雖然各項措施已經(jīng)日趨完善，但關鍵保證蔬菜質量安全還要在于監(jiān)控，應加大投入力度，增加相應的人員和設備，特別是加強對夜間蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)管、加強對周末蔬菜市場監(jiān)管。此外，充實科研力量，在技術上保證對各項影響食品安全隱患的有效監(jiān)控也非常重要。