西部大開發(fā)讓西部人看到了脫離貧窮的希望，可是，5年過去了，雖然西部的巨變有目共睹，但這里的人們卻不得不面對(duì)東西部差距不斷拉大的尷尬局面。

導(dǎo)致東西部差距拉大的原因無疑是多種多樣的，但不可否認(rèn)的是，就現(xiàn)行稅制和稅收優(yōu)惠政策而言，存在諸多誘使東西部發(fā)展差距拉大的因素。

構(gòu)建公正和諧的稅收優(yōu)惠理論、加大國家對(duì)西部的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、建立有效的資源稅權(quán)責(zé)體系、強(qiáng)化生態(tài)稅費(fèi)功能等等，是推動(dòng)西部大開發(fā)獲得真正實(shí)效的必由之路。

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的確定，國家出臺(tái)了一系列傾斜性的優(yōu)惠政策，支持西部人實(shí)現(xiàn)富裕的夢(mèng)想。在這些系列化的傾斜性優(yōu)惠政策中，促進(jìn)西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策最引人注目。

然而，以“減稅”為主要特征的稅收優(yōu)惠政策，并沒有給西部發(fā)展帶來預(yù)想中的實(shí)惠，反而減少了西部地區(qū)的相對(duì)財(cái)政收入，加劇了西部地區(qū)的財(cái)稅收入矛盾，使西部地區(qū)原本就窘迫的財(cái)政狀況更加尷尬和困難。而且從長期看，這些優(yōu)惠政策極有可能進(jìn)一步加劇東西部的發(fā)展差距，繼續(xù)降低西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，背離西部大開發(fā)的戰(zhàn)略意圖。

現(xiàn)行稅制條件下的西部困局

西部地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)是自然資源，西部要發(fā)展要富裕，最直接的途徑就是將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

按照現(xiàn)行的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)開發(fā)不可再生資源的企業(yè)同樣可以享受稅收優(yōu)惠期。這意味著這些企業(yè)可以在優(yōu)惠期內(nèi)加大開采力度和速度，從品位高、易開采的礦點(diǎn)下手，在最短的時(shí)間內(nèi)獲得豐厚的利潤，同時(shí)又不繳所得稅。而一旦優(yōu)惠期滿，他們又可以換一個(gè)地方開采。其結(jié)果是，地方稅收沒有收上來，資源卻已經(jīng)被濫開采，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。按國家《煤炭工業(yè)技術(shù)規(guī)范》的要求，礦井采區(qū)的回采率最低不應(yīng)小于75%，而陜西榆林地區(qū)的神東公司只有29.7%，地方小煤礦只有25%。而且，由于目前能源緊張，煤炭價(jià)格不斷上漲，一些煤炭開采企業(yè)為了賺錢，超設(shè)計(jì)開采現(xiàn)象十分普遍。

然而，廣大西部地區(qū)在將豐富的資源貢獻(xiàn)出來的同時(shí)，并沒有從中獲得基本的回報(bào)。西部群眾沒有因?yàn)槟_下的資源過上富裕的生活，反而卻承擔(dān)著過度開發(fā)留下的生態(tài)災(zāi)難與環(huán)境污染，持續(xù)面臨著東西部差距不斷拉大的尷尬局面。

除過資源優(yōu)勢(shì)，西部的另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是“一五”、“二五”、“三五”建設(shè)時(shí)期國家在西部配置的項(xiàng)目資產(chǎn)。改革開放前，西部省市國家重點(diǎn)投資的老企業(yè)，特別是三線企業(yè)每年承擔(dān)著國家科研任務(wù)，擔(dān)負(fù)大量軍品研制任務(wù)，為國家政治穩(wěn)定和國防建設(shè)做出過巨大的貢獻(xiàn)，但由于設(shè)備老化，包袱沉重，這些企業(yè)目前大多處于虧損狀況，沒有享受到西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。

由于稅收優(yōu)惠政策對(duì)西部扶持的針對(duì)性不強(qiáng)，大多采用的是直接優(yōu)惠的方式，不利于西部地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。直接優(yōu)惠主要針對(duì)的是企業(yè)的利潤進(jìn)行，如降低稅率、定期減免等，最適應(yīng)于那些盈利快、見效快的企業(yè)，而對(duì)西部那些投資規(guī)模大、經(jīng)營周期長、見效慢的基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目的投資鼓勵(lì)則作用不大。同時(shí)，對(duì)吸引東部民營企業(yè)投資西部創(chuàng)業(yè)也缺乏明顯的激勵(lì)性政策，這同樣會(huì)削弱西部大開發(fā)的招商引資力度，制約西部現(xiàn)有企業(yè)資本的存量激活。

眾所周知，在現(xiàn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策體系中，計(jì)劃價(jià)格和價(jià)格政策還在發(fā)揮著重要作用。以石油、煤炭等資源類初級(jí)產(chǎn)品為例，目前還是由“中石油”、“中石化”等國有特大型企業(yè)壟斷經(jīng)營；從價(jià)格政策看，石油、煤炭等資源類初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格還是由國家統(tǒng)一定價(jià)，并沒有與國際接軌，二者之間的價(jià)格差非常大。目前的稅收政策，只對(duì)石油、煤炭等資源類初級(jí)產(chǎn)品征收很低的資源稅，不但沒有與國際通行的資源稅稅率接軌，而且在近十幾年間資源稅的相對(duì)稅率大幅度下降了大約五到六倍。有資料表明，上個(gè)世紀(jì)80年代我國資源稅的相對(duì)稅率為3%左右， 2004年，則下降為0.6%左右，自然也就大幅度地減少了西部地區(qū)的財(cái)政收入。

據(jù)有關(guān)專家測算，如果資源輸出價(jià)格低廉，必然造成國民收入分配向東部轉(zhuǎn)移，如果資源輸出價(jià)格與國際接軌，則會(huì)阻止國民收入分配向東部轉(zhuǎn)移。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃政策角度分析，由于“中石油”、“中石化”等國有特大型企業(yè)壟斷經(jīng)營，西部企業(yè)很難參與進(jìn)去。人們很容易忽略的是，石油等資源類初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格雖然沒有與國際市場價(jià)格完全接軌，但相應(yīng)的漲價(jià)也增加至少1000億元以上的石油收入，這些收入都?xì)w“中石油”、“中石化”等中央企業(yè)所有，而西部政府只能通過資源稅參與分配，獲得低值的收入。

稅收優(yōu)惠理論滯后與政策針對(duì)性欠缺

導(dǎo)致東西部差距拉大的原因無疑是多種多樣的，但不可否認(rèn)的是，就現(xiàn)行稅制和稅收優(yōu)惠政策而言，存在諸多誘使東西部發(fā)展差距拉大的因素。

借西部大開發(fā)東風(fēng)出臺(tái)的一系列稅收優(yōu)惠政策，其理論準(zhǔn)備明顯不足，主要依據(jù)的是傳統(tǒng)的減稅增稅理論。豈不知減稅增稅理論的使用是有一定的前提和條件的。前提條件不同，效果自然南轅北轍。具體說，稅收優(yōu)惠政策之所以當(dāng)年在東部產(chǎn)生正效應(yīng)，其根本原因在于，當(dāng)年東部有自然條件優(yōu)越的港口、公路、鐵路等交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施，與國際國內(nèi)消費(fèi)市場的距離近，產(chǎn)品運(yùn)輸成本低，高素質(zhì)勞動(dòng)力和人才多，有長期經(jīng)商辦企業(yè)的傳統(tǒng)，與西方發(fā)達(dá)國家來往頻繁等優(yōu)勢(shì)。所以，一旦開放后，在優(yōu)惠政策的促進(jìn)下，很快迅速形成了資金流、信息流、技術(shù)流、人才流的政策“洼地”。但在東部已經(jīng)高速發(fā)展和積累的今天，且不說廣大西部不具備當(dāng)年東部的諸多優(yōu)勢(shì)，就是有，也會(huì)因?yàn)闀r(shí)空的變化，難于產(chǎn)生當(dāng)年的政策效應(yīng)。在當(dāng)年的歷史背景下，東部可以說“給點(diǎn)陽光就燦爛”，但發(fā)展到今天，對(duì)西部而言，就是陽光普照，也難言燦爛，獲得當(dāng)年的政策效應(yīng)。

其實(shí)，國家先后出臺(tái)的一系列促進(jìn)西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，只是把東部現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策“克隆”給了西部，因此，最多只是拉平了東西部地區(qū)之間原有的政策差距。但由于西部目前的基礎(chǔ)設(shè)施、政府效率、市場化程度等與東部的明顯差距，西部現(xiàn)有資本凝聚力仍然很小，西部大開發(fā)吸引資本的政策效應(yīng)并不明顯。

實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)大局”戰(zhàn)略，必須有清晰的思路。然而，由于理論準(zhǔn)備的不足，表現(xiàn)在出臺(tái)的具體稅收優(yōu)惠等政策上，顯得思路模糊，針對(duì)性欠缺，自然不可能解決西部大開發(fā)中的深層次問題。比如，現(xiàn)行稅制忽視了東西部納稅人的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)能力，在稅收政策上采取了無差別的“一刀切”的原則，無論是東部還是西部的“稅負(fù)”都統(tǒng)一，致使東部省份的名義稅負(fù)高，實(shí)際稅負(fù)低于全國平均水平。

而且，由于稅收政策優(yōu)惠主要局限于企業(yè)所得稅方面，稅收政策優(yōu)惠范圍狹窄，力度小，實(shí)際的政策效果就不明顯，致使所得稅的優(yōu)惠對(duì)大多數(shù)西部企業(yè)來講只是空歡喜。

稅收優(yōu)惠政策思路模糊和政策單一的具體表現(xiàn)是配套優(yōu)惠政策滯后，既增加了政策具體執(zhí)行的難度，也使政策效應(yīng)正負(fù)抵消。比較集中的表現(xiàn)是對(duì)西部地區(qū)因?yàn)闇p免稅形成的財(cái)政收入減少，沒有根據(jù)西部的實(shí)際給予及時(shí)的抵補(bǔ)，客觀上影響了稅收優(yōu)惠政策積極效應(yīng)的發(fā)揮；扶持重點(diǎn)不突出，區(qū)域核心競爭優(yōu)勢(shì)沒有充分關(guān)照，也導(dǎo)致西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮作用，相反，由于現(xiàn)行稅制和稅收優(yōu)惠政策的缺陷，加劇了西部地區(qū)發(fā)展的矛盾，成為阻礙西部發(fā)展的障礙。

期待與夢(mèng)想

廣大的西部，幾億生靈賴于生存的西部，每時(shí)每刻都在盼望著期待著編制著屬于自己的夢(mèng)想……

夢(mèng)想一：有公正和諧的理論指導(dǎo)

公正是社會(huì)治理的根本原則，是和諧社會(huì)構(gòu)建的前提。一切促進(jìn)西部大開發(fā)、落實(shí)“第二個(gè)大局”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，都必須堅(jiān)持公正的原則，這是西部的基本夢(mèng)想，也是最迫切的夢(mèng)想。

做公正的夢(mèng)，就是希望一切支持促進(jìn)西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，第一要在基本權(quán)利分配層面，保證東西部有同樣的生存權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，通過轉(zhuǎn)移支付等配套政策，保障西部起碼的基本的生存權(quán)、利益表達(dá)權(quán)等基本權(quán)利；第二，按照比例分配的原則，奉行按現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)大小來分配財(cái)富的原則；第三，奉行補(bǔ)償原則，要求過多地利用了社會(huì)共同資源發(fā)展的地區(qū)再從他們的收入中拿出一部分收入，補(bǔ)償弱勢(shì)群體。

就稅收政策而言，就是要將現(xiàn)行的共同優(yōu)惠政策從全面優(yōu)惠改為特定優(yōu)惠原則；就是要提高增值稅起征點(diǎn)，降低西部地區(qū)增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。而且，應(yīng)當(dāng)加大資源產(chǎn)品價(jià)格市場化的步伐，提高資源稅稅率等等。

夢(mèng)想二：加大對(duì)西部的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

西部最羞于啟口的是財(cái)政，但又不能不張口，這也是捉襟見肘的財(cái)政狀況的被迫。西部財(cái)政的承受能力普遍脆弱，各地財(cái)力不足，這是不爭的事實(shí)。因此，最需要通過中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來支持西部，保障西部政府的正常運(yùn)行，更需要中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來抵補(bǔ)稅收減免導(dǎo)致的財(cái)政缺口。

所以，西部夢(mèng)想著國家能夠建立以財(cái)政支援為主、稅收優(yōu)惠為輔的促進(jìn)西部開發(fā)的稅收政策激勵(lì)體系，持續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政投入力度，把重點(diǎn)放在西部的能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及西部的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面。

同時(shí)，西部還夢(mèng)想著，國家能對(duì)稅收優(yōu)惠政策實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠管理制度的創(chuàng)新。對(duì)此，專家邱濱建議，國家在削減以至取消對(duì)東部地區(qū)稅收優(yōu)惠的情況下，必須加大對(duì)西部地區(qū)政策傾斜力度，以形成有利于西部地區(qū)的“政策落差”，并實(shí)行多稅種相結(jié)合的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠方式，在中央加大對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，還應(yīng)考慮在流轉(zhuǎn)稅上制定切實(shí)有效的稅收優(yōu)惠政策，只有這樣，才能不斷吸引外地（外國）資本、技術(shù)的流入。

夢(mèng)想三：建立有效的資源稅權(quán)責(zé)體系

西部最大的優(yōu)勢(shì)是資源，變資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是廣大西部的最大夢(mèng)想，也是最現(xiàn)實(shí)最可能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。因此，他們首先渴望國家要擴(kuò)大資源稅的征收范圍，把礦產(chǎn)、水、森林、土地、草地、地?zé)岬荣Y源列入資源稅的征收范圍。當(dāng)前，西部最迫切的愿望是開征水資源稅，保護(hù)西部的水資源；將現(xiàn)行的資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等也并入資源稅。第二是渴望國家改革資源稅的計(jì)稅依據(jù)，擴(kuò)大資源稅的征收范圍，大幅度調(diào)高資源稅的單位稅額，變現(xiàn)在的資源稅以銷售、自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)為以開采數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，從根本上抑制亂采濫挖、挑肥揀瘦的資源開發(fā)行為，防止對(duì)資源的掠奪性開采。而且，應(yīng)當(dāng)對(duì)不可再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅，實(shí)行“從價(jià)定率”征收的辦法，達(dá)到對(duì)資源保護(hù)性開發(fā)的目的。第三是渴望大幅度調(diào)整資源稅稅率，對(duì)導(dǎo)致污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為課征重稅，大幅度增加其有害行為的成本。第四是渴望國家限制資源類產(chǎn)品的出口，取消或降低國內(nèi)資源（原材料、初級(jí)產(chǎn)品、半成品）的出口退稅率；取消對(duì)煤炭、原油、柴油實(shí)行出口退稅的政策；取消對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的免、抵、退稅政策。

其次，西部還夢(mèng)想著，加快技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化中的運(yùn)用，實(shí)施資源開發(fā)、利用的集約化發(fā)展，由過去單一的資源型原材料及初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)向自然資源的深加工和資源的綜合利用轉(zhuǎn)變。要對(duì)自然資源開發(fā)企業(yè)給予特殊的稅收優(yōu)惠待遇?？山梃b國外的做法，對(duì)從事地下采油和天然氣以及礦產(chǎn)開發(fā)的公司，在計(jì)算其應(yīng)稅所得時(shí)，可以為礦藏的消耗提取一筆“消耗”津貼，即采取一種叫做“資源折耗寬讓”的優(yōu)惠辦法。國外的實(shí)踐證明，這種“資源折耗寬讓”比以折舊方法來處理資源折耗的待遇更為優(yōu)厚。而且，要在“折耗寬讓”之外，對(duì)石油和天然氣勘探、開發(fā)過程中所發(fā)生的勘探費(fèi)用，作為費(fèi)用開支一次性扣除，不必作為資本投資以折舊方式分次扣除，從而進(jìn)一步減輕自然資源開發(fā)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

再次，西部也夢(mèng)想國家對(duì)資源性產(chǎn)品實(shí)行最低保護(hù)價(jià)政策，從根本上改變歷史上遺留下來的資源性產(chǎn)品價(jià)格過低的局面，從指導(dǎo)思想上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品的價(jià)格管理與加工產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格一視同仁。并應(yīng)當(dāng)制定出臺(tái)資源性產(chǎn)品最低保護(hù)政策，保護(hù)所在地區(qū)的利益。對(duì)于西部的礦產(chǎn)、油氣等資源稅，國家應(yīng)實(shí)行全部返還政策，交地方財(cái)政，監(jiān)督地方政府用于資源保護(hù)、環(huán)境污染的治理等。

最后，西部還夢(mèng)想著，國家能盡快建立適合西部經(jīng)濟(jì)狀況與環(huán)境的稅收體制，開征以資源稅、生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅（基金）為主體的地方財(cái)政稅收稅種，降低增值稅等流轉(zhuǎn)稅收，加大所得稅優(yōu)惠政策力度，對(duì)西部地區(qū)新辦的符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)施行一定的優(yōu)惠政策，加大中央財(cái)政返還和轉(zhuǎn)移支付的財(cái)稅體制與政策，保障西部財(cái)政，調(diào)節(jié)資源開發(fā)企業(yè)收益，保護(hù)西部脆弱的生態(tài)環(huán)境，降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)及本區(qū)域內(nèi)大企業(yè)在稅負(fù)上的公平競爭發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

夢(mèng)想四：強(qiáng)化生態(tài)稅費(fèi)功能

西部豐富的自然資源如果缺乏基本的保護(hù)措施，可能更多帶來的是西部的生態(tài)災(zāi)難。因此，為了遏制西部生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化和環(huán)境污染的趨勢(shì)，西部的夢(mèng)想是，國家能盡快開征西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)償稅，征收范圍限定在資源開發(fā)企業(yè)或者污染企業(yè)，將收入的60%給予西部地區(qū)，40%歸中央統(tǒng)一調(diào)配。西部希望對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境污染費(fèi)、礦產(chǎn)資源使用費(fèi)等地方性收費(fèi)以環(huán)境保護(hù)稅的形式固定下來，同時(shí)擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)稅的征稅范圍，并根據(jù)專款專用的原則，將環(huán)境保護(hù)稅收入作為西部地方政府綜合治理的專項(xiàng)基金。

西部也夢(mèng)想著，國家能對(duì)有利于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)或治理恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境整治、污染治理、資源綜合利用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項(xiàng)目；對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目不僅不給予稅收上的支持，還應(yīng)當(dāng)通過行政手段和法律手段予以制止。同時(shí)剔除現(xiàn)行稅制規(guī)定中不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)定。

夢(mèng)想五：注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

在第一輪促進(jìn)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施以后，新一輪稅收優(yōu)惠如何制定，這是西部編織新夢(mèng)想的重要方面。

西部夢(mèng)想著，新一輪稅收優(yōu)惠政策，國家能對(duì)在西部地區(qū)投資的企業(yè)，借鑒國外做法，實(shí)行投資稅收抵免政策，對(duì)企業(yè)在8年或更長時(shí)間內(nèi)的固定資本新投資，按其價(jià)值的7%在應(yīng)納稅款中扣除，而對(duì)服役期限在4到6年的企業(yè)按其價(jià)值的7%的三分之一在應(yīng)納稅款中扣除。

西部夢(mèng)想著，盡快在西部實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，減輕西部企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)將建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等納入增值稅征收范圍，提高運(yùn)輸費(fèi)用、購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品抵扣率等。西部夢(mèng)想著，國家能對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)給予較大的直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠。

西部夢(mèng)想著，國家能出臺(tái)促進(jìn)西部大中型企業(yè)轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)軌的稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍，將企業(yè)所得稅稅率調(diào)低到15%，同時(shí)規(guī)范、合并各項(xiàng)所得稅優(yōu)惠，對(duì)技術(shù)改造、更新等國有企業(yè)，提高固定資產(chǎn)折舊率，縮短固定資產(chǎn)折舊年限，加快設(shè)備更新和技術(shù)改造；對(duì)小型企業(yè)的轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)制為民營的企業(yè)，調(diào)整增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大一般納稅人的范圍和規(guī)模，降低稅率。放寬并規(guī)范稅前列支標(biāo)準(zhǔn)，取消“計(jì)稅工資”規(guī)定，按實(shí)際支付的工資金額稅前列支；取消對(duì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)的限額，準(zhǔn)予稅前列支；取消國家銀行貸款利率標(biāo)準(zhǔn)列支利息的限制，對(duì)不違反現(xiàn)行法規(guī)的融資利息支出，準(zhǔn)予稅前列支；對(duì)轉(zhuǎn)軌信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入實(shí)行營業(yè)稅免稅優(yōu)惠；建立發(fā)展基金，對(duì)提供基金的企業(yè)實(shí)施免稅優(yōu)惠。

西部夢(mèng)想著，國家能改變軍工企業(yè)定價(jià)模式，采取軍工民品市場定價(jià)；對(duì)軍工民品企業(yè)，比照國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌稅收優(yōu)惠政策給予優(yōu)惠；對(duì)軍地結(jié)合，應(yīng)用軍民兩用技術(shù)，可建立軍地合作“虛擬園區(qū)”，比照高新技術(shù)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠。

西部夢(mèng)想著，國家能出臺(tái)更多的促進(jìn)西部地區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用增長幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實(shí)際發(fā)生額的全額抵扣所得稅；對(duì)技術(shù)成果應(yīng)用方所購買新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品所支出的資金，如果比上年改造資金增10%以上的，還可享受加計(jì)抵扣50%的優(yōu)惠；對(duì)高?？蒲性核€(gè)人轉(zhuǎn)讓科研成果，不論其是否超過30萬元，免征個(gè)人所得稅。

夢(mèng)想六：加強(qiáng)配套改革

西部夢(mèng)想著，國家支持西部大開發(fā)的綜合配套政策的盡快出臺(tái)，通過配套性的機(jī)制建設(shè)，營造有利于西部大開發(fā)的系統(tǒng)性政策環(huán)境，提高西部企業(yè)的科技含量；國家要加強(qiáng)財(cái)政支出政策與稅收政策、金融政策的密切配合與協(xié)調(diào)運(yùn)作，互相補(bǔ)充，形成配套的政策優(yōu)勢(shì)；要改革中央與地方分稅制財(cái)政體制，增加地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)力；要設(shè)立專項(xiàng)基金，授權(quán)省一級(jí)政府對(duì)資源性企業(yè)和污染型企業(yè)征收能源專項(xiàng)基金；要實(shí)施稅款返還的政策，對(duì)節(jié)約型、環(huán)保型和資源綜合利用型企業(yè)，按一定比例返還稅款或者退稅，降低這類企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高利潤空間，鼓勵(lì)、刺激企業(yè)增加環(huán)保技術(shù)投入；要注重公共產(chǎn)品效能的提高，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“公共產(chǎn)品”的投入力度，直接投資建立功能齊全的工業(yè)園區(qū)，將用地、道路、交通、供電、供水等基礎(chǔ)公共設(shè)施提供給資源型、環(huán)保型和資源利用型的企業(yè)使用，充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能。

同時(shí)西部還夢(mèng)想著，國家除了繼續(xù)執(zhí)行向西部傾斜的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、國債投資政策和產(chǎn)業(yè)布局的計(jì)劃政策之外，應(yīng)當(dāng)通過改革現(xiàn)有的稅收政策、價(jià)格政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃政策，阻止或改善“國民收入分配從西部向東部轉(zhuǎn)移”的現(xiàn)狀。要實(shí)行“增稅”與“減稅”并舉的稅收優(yōu)惠政策，力爭通過“增稅”政策，發(fā)揮西部的資源優(yōu)勢(shì)，通過“減稅”政策，對(duì)西部的一般企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，從而消除因?yàn)橘Y源稅低稅率和價(jià)格“剪刀差”造成的國民收入向東部轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，給西部增加更多的收入，給西部人民帶來更多的福利。

（作者注：本文在撰寫過程中曾參閱“推動(dòng)西部大開發(fā)相關(guān)稅收政策研究學(xué)術(shù)研討會(huì)”有關(guān)作者的論文，以及相關(guān)報(bào)刊的文章。因文體所限，未能一一注明，特此致歉致謝?。?/p>