國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)依法廢止農(nóng)業(yè)稅條例后，有人指出要警惕后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)民顯性負(fù)擔(dān)減輕、隱性負(fù)擔(dān)加重的現(xiàn)象。而筆者則以為，更要重視農(nóng)民利益合法化流失現(xiàn)象。

所謂農(nóng)民利益合法化流失是指在合乎法律規(guī)范和政策要求的前提下，農(nóng)民利益由農(nóng)村流向城市，致使農(nóng)民、農(nóng)村與城市居民、城市的收入水平、發(fā)展水平進(jìn)一步拉大。

農(nóng)民利益合法性流失并不是今天才有的事情。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家為了完成工業(yè)化的原始積累，通過農(nóng)產(chǎn)品之間價格“剪刀差”的形式，使農(nóng)民的利益合法地從農(nóng)業(yè)流向城市的工商業(yè)。專家估算，建國以來農(nóng)民累計作出的資金貢獻(xiàn)高達(dá)約1萬億元。近年來，實(shí)際上的工農(nóng)產(chǎn)品之間的“剪刀差”仍然存在，專家估計每年仍高達(dá)1000多億元。而在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地過程中，按現(xiàn)行的先由國家征收再由國家出讓的制度，在土地出讓收入與土地征用補(bǔ)償支出之間存在差額，據(jù)估計，20年來這種差額的總額達(dá)兩萬億元之巨。還有一點(diǎn)是改革開放以來，國家從農(nóng)村中征收的稅收增加很快，但國家對農(nóng)村的財政投入則明顯落后于農(nóng)村稅收增長的速度。現(xiàn)階段高收入的城市居民享受著政府提供的各種城市公共產(chǎn)品和社會保障。而農(nóng)民既沒有享受社會保障，還得自己掏錢辦教育等農(nóng)村公共產(chǎn)品。這種財政分配體制也造成農(nóng)民利益通過再分配的形式合法地流失。

進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時代，筆者以為，農(nóng)民所遭受的合法化利益流失并不能完全消除。只有改變傳統(tǒng)的城市偏好、工業(yè)偏好的發(fā)展模式，讓農(nóng)民享受平等的國民待遇，合法化剝奪現(xiàn)象才能徹底消除。