2005年11月30日，欽州市中級(jí)人民法院以受賄罪判處原欽州市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王志勤有期徒刑6年。不過(guò)，讓人難以置信的是，王志勤案只是去年廣西欽州法院系統(tǒng)陸續(xù)開庭審理和宣判的該市28起系列醫(yī)療腐敗案中的一個(gè)——

2005年3月初，欽州市欽北區(qū)人民檢察院收到一封舉報(bào)信，反映大直衛(wèi)生院院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納3人有共同收受藥品回扣的嫌疑，由于這封信中反映的事實(shí)較為詳實(shí)，欽北區(qū)人民檢察院立即將這條線索上報(bào)到欽州市人民檢察院偵查指揮中心。

偵查指揮中心領(lǐng)導(dǎo)分析后認(rèn)為，此信反映的內(nèi)容只是冰山一角?！斑@里面會(huì)有一張黑網(wǎng)！”

王志勤落網(wǎng)

接到舉報(bào)信后，欽州市人民檢察院決定全局出動(dòng)，參與欽北區(qū)人民檢察院辦案，先從調(diào)查大直衛(wèi)生院的問(wèn)題打開缺口，然后實(shí)施由受賄人——藥商——新的受賄人——其他藥商——其他受賄人連環(huán)偵查策略。

周密部署后，欽北區(qū)人民檢察院率先行動(dòng)，迅速找到大直衛(wèi)生院受賄嫌疑人之一廖某。經(jīng)說(shuō)服教育，廖某承認(rèn)收了回扣，并供出行賄人為欽州市某藥業(yè)公司的歐某。

檢察院當(dāng)天下午就找到了歐某，經(jīng)過(guò)審問(wèn)，歐某承認(rèn)除了大直衛(wèi)生院有關(guān)人員外，還給了其他醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)回扣，并供出一條“重量級(jí)”線索：他曾送給欽州市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王志勤10萬(wàn)元好處費(fèi)。

案情重大！欽州市人民檢察院立即向自治區(qū)檢察院匯報(bào)了案情。根據(jù)區(qū)院偵查指揮中心的指示，負(fù)責(zé)此案的欽州市檢察院副檢察長(zhǎng)孟耀軍立即派人到王志勤的住處布控，隨時(shí)掌握王志勤的動(dòng)向。

第二天早上7時(shí)，孟耀軍帶領(lǐng)反貪干警來(lái)到王志勤住處“守株待兔”。不一會(huì)兒，王志勤從家里出來(lái)了，懷抱一包東西，神色匆匆地往樓下沖，有轉(zhuǎn)移證據(jù)和贓物的嫌疑。孟耀軍果斷下令：“馬上行動(dòng)！”當(dāng)王志勤打開車門時(shí)，偵查人員將他圍住了，“我們是欽州市反貪局的，請(qǐng)配合我們走一趟?！甭牭健胺簇澗帧睅讉€(gè)字，王志勤臉色頓時(shí)變了，但很快又“鎮(zhèn)靜”了下來(lái)，“好，我先去辦公室簽發(fā)幾份文件?！?/p>

反貪干警緊跟著他來(lái)到藥監(jiān)局。在辦公室，王志勤先是東翻西翻，然后故作輕松地在一份“先進(jìn)性教育動(dòng)員實(shí)施方案”上簽署意見，見反貪干警一直警惕而耐心地站在旁邊，王志勤無(wú)可奈何地說(shuō)：“好吧，我愿意向你們把問(wèn)題說(shuō)清楚?！?/p>

王志勤原來(lái)確實(shí)是想轉(zhuǎn)移證據(jù)的。前一天下午，他得知?dú)W某被抓的消息后預(yù)感到事情不妙，決定把“引火燒身”的東西轉(zhuǎn)移藏匿起來(lái)，于是今天一大早他就出門了，但沒(méi)想到反貪干警比他動(dòng)作還快！

斂財(cái)老手

對(duì)王志勤，反貪干警并不算陌生?，F(xiàn)年57歲的王志勤出生于靈山縣一個(gè)農(nóng)民家庭，早年當(dāng)兵，退役后分到靈山縣一家企業(yè)工作，1982年開始從政，先后任副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、市經(jīng)委副主任。2002年初，欽州市藥品監(jiān)督管理局組建，王志勤升任首任局長(zhǎng)。

俗話說(shuō)“萬(wàn)事開頭難”，欽州市藥監(jiān)局成立之初是很困難的，連個(gè)正規(guī)辦公場(chǎng)所都沒(méi)有，暫設(shè)在一個(gè)會(huì)館里，辦公經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備更是奇缺，連輛小車都沒(méi)有，王志勤覺(jué)得當(dāng)這個(gè)局長(zhǎng)有點(diǎn)委屈，不過(guò)，這并沒(méi)有難倒他，他知道手中握有的藥監(jiān)局的權(quán)力份量。他更明白“權(quán)能生錢”的道理。

2002年6月25日，欽州市藥監(jiān)局召開黨組擴(kuò)大會(huì)議，王克勤在會(huì)上提議，為解決局辦公經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，可考慮向新開藥店收取捐資贊助費(fèi)，會(huì)議最后決定每個(gè)新開藥店業(yè)主必須交贊助費(fèi)3000元以上。當(dāng)然，以局名義收錢是不妥的，王志勤想出一個(gè)辦法，籌備成立欽州市醫(yī)藥質(zhì)量管理協(xié)會(huì)，這是個(gè)行業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)，收錢就正當(dāng)了。會(huì)后，該局市場(chǎng)科科長(zhǎng)打電話或直接到各藥店口頭通知：“協(xié)會(huì)是大家的協(xié)會(huì)，一定要給予支持，捐資捐物都成?！?/p>

藥店老板心知肚明，這錢其實(shí)是捐給局里的，敢不捐嗎？于是出錢的出錢，出物的出物，“協(xié)會(huì)”很快收到市內(nèi)80多家單位及個(gè)體藥店業(yè)主價(jià)值43萬(wàn)余元的錢物，其中小客車1輛、電腦4臺(tái)、空調(diào)10臺(tái)、打印機(jī)6臺(tái)、小靈通一批。同年11月，藥監(jiān)局以借支的名義從中拿出25萬(wàn)元買了一輛風(fēng)神藍(lán)鳥小轎車。

得到如此豐厚的“收獲”，王志勤還不滿足。欽州市藥監(jiān)局接著發(fā)令，要市內(nèi)每個(gè)個(gè)體藥店經(jīng)營(yíng)業(yè)主交納800元責(zé)任保證金，美其名曰“以此促使業(yè)主們保證藥品質(zhì)量”，若不交則不換發(fā)新的《經(jīng)營(yíng)許可證》。以此招數(shù)，藥監(jiān)局又先后收取了153家藥店業(yè)主12萬(wàn)余元。

市藥監(jiān)局無(wú)休無(wú)止的“要錢”激起了業(yè)主的憤怒，他們紛紛寫信到有關(guān)部門舉報(bào)。欽州市紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查實(shí)后作出決定，給予王志勤黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)藥監(jiān)局用捐款購(gòu)買的藍(lán)鳥、收受的捐贈(zèng)款物予以收繳。對(duì)于紀(jì)委的調(diào)查，老道的王志勤很爽快地承認(rèn)了錯(cuò)誤，并大作檢討，由此避過(guò)了更重的處分，仍舊當(dāng)他的局長(zhǎng)。

10萬(wàn)元較量

反貪干警們知道，要對(duì)付這樣一個(gè)油滑的“老將”不是那么容易的。果然，王志勤被請(qǐng)進(jìn)審訊室后，對(duì)偵查人員的提問(wèn)總是以“不清楚”回答?！皩?duì)峙”了10個(gè)小時(shí)后，王志勤才承認(rèn)了他收受欽州市歐亞藥業(yè)有限公司老總歐某兩萬(wàn)元的事實(shí)。

欽州市某藥業(yè)有限公司是一家新辦的私營(yíng)企業(yè)，想在欽州市搞藥品批發(fā)，按準(zhǔn)入條件，它是基本具備的，但由于辦理《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》要到上級(jí)機(jī)關(guān)辦理，老總歐某不認(rèn)識(shí)人，想來(lái)想去便向“老朋友”王志勤求助，王志勤一口答應(yīng)，半年后許可證辦下來(lái)了。為了感謝王志勤，，歐某帶兩萬(wàn)元來(lái)到王志勤的辦公室。望著這堆錢，王志勤發(fā)了一下愣，最后還是把他塞進(jìn)了抽屜里。王志勤說(shuō)，這些錢他一直沒(méi)拿回家，也沒(méi)存起來(lái)，幾次出差時(shí)缺錢，他就從中抽出一些頂上，出差完報(bào)賬后又補(bǔ)回去。

王志勤的初步交代，與歐某的供述有很大差距，顯然王志勤還有所隱瞞。第二天繼續(xù)審問(wèn)，王志勤又承認(rèn)還收了歐某8萬(wàn)元。原來(lái)，歐某為了能拿到《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》曾向王拍胸脯說(shuō)若能辦到此證，他愿給王10萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，于是2004年11月底公司正式營(yíng)業(yè)后，歐某又提了8萬(wàn)元來(lái)到王志勤的辦公室。案發(fā)后偵查人員從王志勤的辦公室搜出用信封裝著的9萬(wàn)多元，從他身上搜出8萬(wàn)余元的存款單，從他家中搜出四處住房的房產(chǎn)證。

牽出28案

對(duì)王志勤的突破使欽州市藥監(jiān)局市場(chǎng)科科長(zhǎng)褚清秀等人的貪污行為一一暴露出來(lái)。2002年9月，褚清秀到欽州市某電腦制作中心印制200本《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》，印刷費(fèi)為2030元，但在開發(fā)票時(shí)，褚清秀竟要該中心老板張某開具16800元。之后他拿回單位報(bào)賬，將多出的14770元據(jù)為己有。

在欽州市檢察院偵查指揮中心突破王志勤的同時(shí)，欽北區(qū)檢察院也迅速行動(dòng)，一鼓作氣偵破了大直、那蒙、平吉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)衛(wèi)生院8名受賄人，并發(fā)現(xiàn)一批來(lái)自欽州、南寧、玉林及廣東吳川的藥商在欽州進(jìn)行藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，也實(shí)施了同樣的銷售回扣的方式，藥品銷售范圍除了欽北區(qū)，還涉及欽南區(qū)、靈山縣、浦北縣部分衛(wèi)生院。

一些衛(wèi)生院、醫(yī)院院長(zhǎng)聞風(fēng)而動(dòng)慌忙“補(bǔ)漏”，將過(guò)去單位收的已私分的回扣退出來(lái)入單位賬；而一些藥商怕惹麻煩，也躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，給案件的深挖帶來(lái)了困難?！耙欢ㄒ堰@些藥商找到！”市檢察院偵查指揮中心派出偵查員奔赴各地尋找藥商。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的努力，陸續(xù)找到了4名藥商。2005年7月，又在欽州紅十字會(huì)醫(yī)院找到了在欽州市供藥量最大的廣東藥商楊某。

開始，楊某只承認(rèn)給了一些醫(yī)院15%的明扣和5%的暗扣。根據(jù)楊某的供認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)抽查調(diào)取了一個(gè)衛(wèi)生院的賬目，發(fā)現(xiàn)藥商給醫(yī)院的15%明扣和5%的暗扣都已入了賬，而且賬目也作了重新整理。

辦案人員分析，藥商的回扣不可能只給單位，應(yīng)該還會(huì)給相關(guān)人員。經(jīng)過(guò)反復(fù)較量，楊某終于供出其在藥品銷售中除了給單位明扣和暗扣，還給了一些衛(wèi)生院院長(zhǎng)3%左右回扣的情況。案件深挖取得突破，12個(gè)衛(wèi)生院院長(zhǎng)受賄行為暴露，有的院長(zhǎng)吃回扣達(dá)10多萬(wàn)元。

掌握了這些線索后，欽州市檢察機(jī)關(guān)展開全面會(huì)戰(zhàn)，市院和各城區(qū)（縣）檢察院抽調(diào)20多名偵查員，實(shí)行分組辦案和異地指定管轄相結(jié)合，全面鋪開偵查。在浩大的聲勢(shì)下，8名檢察機(jī)關(guān)已掌握證據(jù)的曾任和現(xiàn)任的衛(wèi)生院院長(zhǎng)投案自首，還有兩名檢察機(jī)關(guān)尚未掌握證據(jù)的涉案人也走進(jìn)了檢察院。

此系列案共挖出28個(gè)案源，涉案人員28人，涉案資金200多萬(wàn)元。2005年11月30日，欽州市中級(jí)人民法院以受賄罪判處王志勤有期徒刑6年。

一座小城市的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)竟發(fā)生這么多起腐敗案，確實(shí)讓人吃驚。一位檢察官認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)賄賂已成為十分嚴(yán)重的現(xiàn)象，藥品采購(gòu)給（要）回扣成為這一行業(yè)普遍的“潛規(guī)則”。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，與我國(guó)公立醫(yī)療單位藥品采購(gòu)不透明的體制有極大的關(guān)系。因此，在公立醫(yī)療單位大力推行藥品、醫(yī)療器械采購(gòu)公開招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行“非招標(biāo)不購(gòu)進(jìn)”的措施變得十分緊迫。