對(duì)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)的法定權(quán)力進(jìn)行公開審核，為市長(zhǎng)的每一項(xiàng)權(quán)力繪制流程圖；將ISO9001質(zhì)量管理模式引入行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，每一項(xiàng)權(quán)力的行使與運(yùn)行必須留下詳細(xì)記錄，把權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程毫無(wú)保留地?cái)[在群眾的眼皮底下。中國(guó)河北，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革正在進(jìn)行中。

到2006年3月，“河北省行政權(quán)力公開透明運(yùn)行”經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn)，進(jìn)入全省實(shí)施階段。作為全國(guó)第一個(gè)進(jìn)行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革的省，從試點(diǎn)之日起就引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。這項(xiàng)大刀闊斧的改革究竟走出了一條什么樣的軌跡？又為政府的行政改革提供了什么樣的示范意義呢？

行政權(quán)力

機(jī)關(guān)進(jìn)行“自我革命”

2005年春，被稱為“對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行自我革命”的宏大舉措——行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)改革，在河北悄然啟幕。這項(xiàng)改革是由一起震驚全國(guó)的腐敗大案引發(fā)的。

2004年，原河北省外經(jīng)貿(mào)廳副廳長(zhǎng)李友燦在一年多時(shí)間里，利用審批進(jìn)口汽車配額的權(quán)力，收受賄賂高達(dá)4744萬(wàn)多元，創(chuàng)下了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)貪官貪污數(shù)額的最高記錄。商務(wù)廳是一個(gè)剛由幾家單位組建的新部門，事后查處李友燦貪污案時(shí)，很多人竟表示不知道李友燦還管著進(jìn)口汽車配額，甚至連外貿(mào)廳一些官員都表示不知情。即便有人知道他管著此事，也不知道具體是怎么審批的。加上李友燦本人也故意將權(quán)力神秘化，在具體操辦時(shí)只有他和為數(shù)極少的幾個(gè)親信了解，幾個(gè)人一“捏弄”，就算完事了。

李友燦一案令人震驚之余，曝光出的種種黑幕更發(fā)人深思。“權(quán)力不透明，就容易導(dǎo)致暗箱操作，就會(huì)產(chǎn)生腐??！”一位省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生如此感嘆。

那一段時(shí)間，河北省紀(jì)委會(huì)議室夜夜燈火通明，紀(jì)委常委會(huì)多次專題研究，最終達(dá)成統(tǒng)一意見：“陽(yáng)光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。無(wú)論是站在從源頭上防治腐敗的角度考慮，還是從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)上考慮，都應(yīng)該探索權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大權(quán)力公開的力度?！苯?jīng)過(guò)深入調(diào)研，省紀(jì)委監(jiān)察廳開始著手制定《關(guān)于開展推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》。

此項(xiàng)工作一經(jīng)提出，立即得到河北省委、省政府的高度重視和鼎力支持。省紀(jì)委監(jiān)察廳提出的《試點(diǎn)工作意見》由省委常委會(huì)兩次研究討論，最后經(jīng)省委書記白克明親自修改才最終定稿。同時(shí)，河北省成立了以省委副書記（兼省紀(jì)委書記）為組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)、省人大副主任、省政協(xié)副主席為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省紀(jì)委監(jiān)察廳，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。

經(jīng)過(guò)慎重考慮，河北省決定先搞試點(diǎn)，按照規(guī)劃，改革的試點(diǎn)單位主要有邯鄲市政府、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳三家，其他各設(shè)區(qū)市、省政府部門至少選定一個(gè)縣(處)級(jí)單位開展試點(diǎn)工作?！奥殭?quán)法定、依法用權(quán)、依法行政、權(quán)責(zé)一致、公開透明、接受監(jiān)督，”成為試點(diǎn)機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)的基本要求。

一場(chǎng)行政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力行使的自我革命，很快在各試點(diǎn)單位蓬勃展開。

給權(quán)力列出清單

要公開行政權(quán)力，必須先知道一個(gè)單位、一個(gè)崗位到底有多少權(quán)力？河北省行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組首先向三個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位提出了要求：“先搞權(quán)力清理，明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，進(jìn)行一場(chǎng)自我革命?！睓?quán)力清理結(jié)束后，結(jié)果要向社會(huì)全面公開，試點(diǎn)規(guī)定“公開是原則，不公開是例外。除涉及國(guó)家機(jī)密和法律規(guī)定必須保密的之外，必須全部公開?！睂?duì)不能公開或暫時(shí)不公開的，試點(diǎn)單位要逐項(xiàng)列出目錄，說(shuō)明理由，并報(bào)省試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

一聲令下，3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位和119個(gè)縣處級(jí)試點(diǎn)單位就忙起來(lái)了，“聽說(shuō)過(guò)清理債務(wù)，清理違建的，沒(méi)聽說(shuō)過(guò)自己清理自己權(quán)力的”，各試點(diǎn)單位滿懷新鮮而又惶恐的心情面對(duì)著這項(xiàng)自己從未干過(guò)的工作。

在邯鄲，如果在街頭隨機(jī)攔住一個(gè)市民，問(wèn)市長(zhǎng)的權(quán)力有多大？不少人會(huì)不假思索地回答：“全市的事，都?xì)w他管吧。”事實(shí)上，不僅是普通市民，許多政府官員也不清楚自己手中法定權(quán)力有多少。官員們一般依據(jù)慣例處理工作，行使權(quán)力是否符合法律法規(guī)并沒(méi)有人特別較真。

作為唯一的市級(jí)試點(diǎn)單位，首先要做的工作就是確定市長(zhǎng)到底有多少權(quán)力。邯鄲市政府辦公廳對(duì)市政府所屬65個(gè)行政部門的行政權(quán)力逐一摸底，哪些權(quán)力是屬于部門，哪些屬于需要上報(bào)主管市長(zhǎng)和副市長(zhǎng)。各部門在按要求清理后，將清理結(jié)果報(bào)市政府。

不久，需要上報(bào)市長(zhǎng)的135項(xiàng)職權(quán)陸續(xù)匯總到市政府辦公廳，但是，這些報(bào)上來(lái)的權(quán)力不一定就是市長(zhǎng)的權(quán)力，因?yàn)檫@是“自己報(bào)給自己”，根據(jù)改革方案，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政職權(quán)不能再行使。最后還得國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策說(shuō)了算，這樣，權(quán)力才有了合法依據(jù)。

所以，下一步的工作就是要為這135項(xiàng)權(quán)力找到法律及政策依據(jù)，一些市長(zhǎng)的行政職權(quán)進(jìn)行合并，一些不符合法律法規(guī)的權(quán)力被取消，同時(shí)也增加了一些新的行政職權(quán)。一位副市長(zhǎng)收到下級(jí)上報(bào)的十幾項(xiàng)權(quán)力，但是經(jīng)初步清理，大多數(shù)權(quán)力法律依據(jù)不充分，副市長(zhǎng)的權(quán)力只剩下一項(xiàng)。這位副市長(zhǎng)為此開了幾次分管部門調(diào)度會(huì)，尋找相關(guān)法律依據(jù)。另一位副市長(zhǎng)專門讓身邊工作人員找來(lái)相關(guān)法規(guī)，把自己分管的每項(xiàng)權(quán)力逐條對(duì)照。

經(jīng)過(guò)清理，最后結(jié)果是：王三堂市長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作，有92項(xiàng)行政職權(quán)。按照受市長(zhǎng)委托副市長(zhǎng)行使權(quán)力原則，邯鄲市常務(wù)副市長(zhǎng)趙國(guó)嶺有16項(xiàng)行政職權(quán)，宋春嬰副市長(zhǎng)有15項(xiàng)，辛寶山副市長(zhǎng)有11項(xiàng)，彭學(xué)增副市長(zhǎng)有7項(xiàng)，馮連生副市長(zhǎng)有21項(xiàng)，丁英輝副市長(zhǎng)有22項(xiàng)。與此同時(shí)，邯鄲市政府下屬各單位的所有行政職權(quán)的大清理也全面展開。

在省國(guó)土資源廳，審核行政權(quán)力168項(xiàng)；省商務(wù)廳審核57項(xiàng)。就在這樣的大規(guī)模清理下，全省各試點(diǎn)單位共清理和審核各類權(quán)力2309項(xiàng)。三個(gè)省級(jí)試點(diǎn)單位共“砍掉”近300項(xiàng)行政權(quán)力。

編制權(quán)力運(yùn)行“說(shuō)明書”

經(jīng)過(guò)清理確認(rèn)后的權(quán)力，編制了職權(quán)目錄，并向社會(huì)進(jìn)行公開。權(quán)力運(yùn)行流程圖直觀、易懂，老百姓將之形象地比作權(quán)力運(yùn)行的“說(shuō)明書”。職權(quán)目錄和流程圖公開后，使權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)置于陽(yáng)光之下，使每個(gè)責(zé)任人都能受到監(jiān)督。

“我們每個(gè)審批人員都要在電腦上簽署意見，一經(jīng)簽批便不能更改，而這些意見廳里各部門都可以在局域網(wǎng)上看到。申請(qǐng)人也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話或電子觸摸屏等方式，隨時(shí)查詢所辦事項(xiàng)進(jìn)展情況，由于公開了整個(gè)過(guò)程，有的人即使想做些手腳也不敢了?！笔?guó)土資源廳的一名工作人員如是說(shuō)。

省國(guó)土資源廳審批的都是千萬(wàn)元甚至上億元的大項(xiàng)目。原先一個(gè)幾千萬(wàn)元的土地整理項(xiàng)目給誰(shuí)，一個(gè)處長(zhǎng)就能決定，產(chǎn)生腐敗的可能性很大。國(guó)土廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以前每到批地、批礦時(shí)，樓道里像趕集一樣?！爆F(xiàn)在，只要在政務(wù)大廳申報(bào)之后，就可以放心等通知了。只要材料齊備，符合法律法規(guī)，任何人都不用找。如果不合規(guī)定，找誰(shuí)也不敢給你辦。因?yàn)樗协h(huán)節(jié)都是公開的，每項(xiàng)權(quán)力流程都已經(jīng)被細(xì)化為39項(xiàng)，審批意見及依據(jù)是什么，都明明白白地公開在網(wǎng)上。

在廊坊，行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)單位廣陽(yáng)區(qū)，政府工作人員每行使一項(xiàng)行政權(quán)力，都被要求填寫《行使行政權(quán)力記錄》，記下行使權(quán)力的時(shí)間、部門、人員、審批領(lǐng)導(dǎo)及行政相對(duì)人等。這是廊坊市將ISO9001質(zhì)量管理體系引入行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的一項(xiàng)具體措施?！爸挥杏脵?quán)過(guò)程規(guī)范，才能保證權(quán)力公開透明運(yùn)行。”廊坊市市長(zhǎng)王愛(ài)民說(shuō)，將ISO9001質(zhì)量管理模式引入行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，是為保證權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督有力。

在新的權(quán)力運(yùn)行體系下，每個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽署審批意見，期限臨近亮黃燈，逾期不辦亮紅燈，紅燈亮后，部門內(nèi)部進(jìn)行處理，而如果置紅黃燈的警告于不顧的話，就將會(huì)受到更加嚴(yán)厲的處罰。每天一上班，省紀(jì)委駐省國(guó)土資源廳紀(jì)檢組長(zhǎng)張俊杰就要打開電腦，仔細(xì)查看各處室的審批項(xiàng)目，看看有無(wú)即將超時(shí)被亮黃燈的，以及已經(jīng)超時(shí)沒(méi)辦理而被亮紅燈的。作為省級(jí)試點(diǎn)單位省國(guó)土資源廳，每10天就會(huì)有一個(gè)紅黃燈通報(bào)會(huì)，而在通報(bào)會(huì)上，那些由于辦事拖沓而闖紅燈的人員，不但會(huì)被全廳通報(bào)，還要在通報(bào)會(huì)上給出個(gè)說(shuō)法。

張俊杰說(shuō)：“對(duì)于行政審批中超時(shí)的現(xiàn)象，1次2次我們進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，3次以上我們把他的這種情況列入評(píng)先晉級(jí)的考核體系?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督和處罰，確保了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革不是在走過(guò)場(chǎng)?！皩?duì)一些該公開不公開的，還有對(duì)一些群眾訴求不認(rèn)真作為的行為，我們都要進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究?！笔”O(jiān)察廳廳長(zhǎng)李俊山在接受新華社采訪時(shí)如是說(shuō)。

河北實(shí)驗(yàn)的示范意義

權(quán)力公開后，有人擔(dān)心：固然有利于從源頭上防治腐敗，但秩序亂了怎么辦？影響工作效率怎么辦？但結(jié)果表明，權(quán)力公開運(yùn)行，不僅讓權(quán)力受到了全程監(jiān)督，而且還出人意料地提高了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

在試點(diǎn)工作中，省商務(wù)廳在全面清理行政權(quán)力、認(rèn)真編制職權(quán)目錄、反復(fù)修訂完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖的基礎(chǔ)上，為方便辦事人，預(yù)防腐敗，打破了國(guó)內(nèi)通常采用的內(nèi)網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦證模式，創(chuàng)造了外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)審批、網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)證并舉的審批模式，使審批程序更為開放、透明，人們只要知道怎么辦證，坐在家中就能把事情辦好。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省酒類零售和批發(fā)企業(yè)有1173家。實(shí)行網(wǎng)上審批之后，按最保守的計(jì)算，全省酒類批發(fā)企業(yè)也可節(jié)省交通、食宿費(fèi)用80多萬(wàn)元，節(jié)省6000多個(gè)工作日。省商務(wù)廳外資處統(tǒng)計(jì)顯示，權(quán)力公開運(yùn)行之后，他們負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)當(dāng)天辦結(jié)率達(dá)到了80%以上。在秦皇島市，工程建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)間由過(guò)去的半年左右縮短為45個(gè)工作日，外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)由過(guò)去的1至2個(gè)月分別縮短為10個(gè)工作日和5個(gè)工作日。

而在邯鄲市成安縣，行政權(quán)力公開透明改革以一種特殊的形式引起了更大的社會(huì)震動(dòng)。從2005年下半年開始，成安縣在人事任免和重大問(wèn)題決策的常委會(huì)和全委會(huì)上實(shí)行了“社會(huì)旁聽制”。通過(guò)邀請(qǐng)社會(huì)各界現(xiàn)場(chǎng)列席旁聽的方式，把權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程毫無(wú)保留地?cái)[在群眾的眼皮底下，直接面對(duì)公眾監(jiān)督。呂鳳蓮是成安縣招商局的一名普通工作人員，去年下半年，她參加旁聽了兩次成安縣委常委會(huì)、全委會(huì)。“兩次會(huì)議的議程都是干部任用提拔，我們目睹了整個(gè)干部任用提拔的流程。每次參加旁聽的有20名代表，具體人員不固定，我是被隨機(jī)抽選的。我們參加旁聽的代表也有一定權(quán)力，雖沒(méi)有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，但對(duì)旁聽事項(xiàng)有意見和建議，可在會(huì)后以書面形式向縣委提出?！眳硒P蓮說(shuō)。

許多參加過(guò)縣委常委會(huì)、全委會(huì)的旁聽代表感到新奇而激動(dòng)。隨著參加人次的增多，這種激動(dòng)慢慢變淡，取而代之的是責(zé)任感和使命感，成安縣委一則統(tǒng)計(jì)資料顯示：截至目前，該縣在常委會(huì)和全委會(huì)上共實(shí)行旁聽12次，參加旁聽人員200多人，整理并回復(fù)旁聽人員提出的意見和建議56條。更重要的是，在這個(gè)縣，隨著時(shí)間的推移，權(quán)力運(yùn)行的神秘不復(fù)存在。

河北省推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革，取得了良好的政治和社會(huì)效果。開展行政權(quán)力公開透明運(yùn)行改革，陽(yáng)光下的權(quán)力帶來(lái)的是廉潔高效，讓群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

繼邯鄲市成為中國(guó)第一個(gè)公布市長(zhǎng)權(quán)力清單的城市之后，河南省鄭州市也公布了市長(zhǎng)的權(quán)力清單。2006年3月，安徽省45個(gè)政府部門的權(quán)力清單也進(jìn)行了梳理并對(duì)外公布。