作者簡(jiǎn)介：黃蘭貴(1951—)，男，廣西浦北人，欽州市委黨校副教授，主要從事應(yīng)用法學(xué)理論與實(shí)踐的研究。黃鑫(1978—)，男，廣西浦北人，欽州市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心技術(shù)員，主要從事現(xiàn)代市場(chǎng)服務(wù)與管理的研究。

摘要：行政機(jī)關(guān)在政訴訟中敗訴原因是多方面的。文章重點(diǎn)剖析主要原因：行政主體不合法；事實(shí)不清，證據(jù)不足；程度違法；行政越權(quán)；行政法治觀念差；行政執(zhí)法人員素質(zhì)低等，并提出通過(guò)不斷提高法律意識(shí)；完善行政執(zhí)法體制；健全行政執(zhí)法制度；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)行政執(zhí)法錯(cuò)誤責(zé)任追究制度等措施，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，降低行政訴訟敗訴率等對(duì)應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；行政訴訟；敗訴；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D925．3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2006)04-0093-03

據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，自1989年《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》)頒布實(shí)施至2004年的15年間，全國(guó)各級(jí)人民法院共受理一審行政案件90多萬(wàn)件。人民法院通過(guò)依法審理行政案件，對(duì)違法的具體行政行為判決撤銷(xiāo)或變更，為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，提供了有效的司法保障。

據(jù)有關(guān)資料表明，2001年以來(lái)全國(guó)法院受理審結(jié)的行政案件，行政機(jī)關(guān)的敗訴率均在20％以上。且隨著公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，行政訴訟被告的敗訴率呈上升趨勢(shì)，如東北某省各級(jí)法院自開(kāi)展行政審判工作以來(lái)，被告的敗訴率由1999年的35．1％上升到2003年的43．98％。這是一個(gè)值得深思的現(xiàn)象。因此，探究行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的原因，分析其問(wèn)題之所在，對(duì)于促使行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提高依法行政能力，保障和維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的原因分析

行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的原因是多方面的，筆者試作如下分析。

(一)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體不合格，導(dǎo)致執(zhí)法中超越職權(quán)行為的發(fā)生，是造成行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的主要原因。人民法院審理行政案件，主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。被訴的行政機(jī)關(guān)具有行政執(zhí)法主體資格，是行政機(jī)關(guān)具體行政行為合法性的主體條件。如果行政機(jī)關(guān)不具有行政執(zhí)法主體資格，那么其作出的具體行政行為就是超越職權(quán)?！霸綑?quán)無(wú)效”是行政法的原則，行政機(jī)關(guān)由此承擔(dān)敗訴責(zé)任。導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中超越職權(quán)的原因主要是：一是缺乏依法行政的觀念，過(guò)于相信自己的權(quán)力。二是權(quán)大于法的思想嚴(yán)重，自認(rèn)為這個(gè)地方是自己的管轄范圍，任何發(fā)生在這個(gè)地方的事情都有權(quán)管，從而導(dǎo)致濫用或超越職權(quán)。

(二)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，是行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的一個(gè)重要原因。一般來(lái)說(shuō)，事實(shí)不清，證據(jù)不足主要是指：認(rèn)定的事實(shí)不清或沒(méi)有認(rèn)定事實(shí)；認(rèn)定的事實(shí)沒(méi)有足夠的證據(jù)；認(rèn)定的責(zé)任主體錯(cuò)誤或證據(jù)不足；將行政相對(duì)人的身份、責(zé)任能力認(rèn)定錯(cuò)誤或未查清，導(dǎo)致行政相對(duì)人承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。來(lái)自司法實(shí)踐的有關(guān)情況表明，自《行政訴訟法》頒布實(shí)施的十幾年來(lái)，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為因事實(shí)不清，證據(jù)不足而被法院判決撤銷(xiāo)所占的比例一直居高不下，為行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因。

(三)重實(shí)體，輕程序，程序違法是造成行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴率高的主要原因之一。中國(guó)的法律傳統(tǒng)往往重實(shí)體而輕程序。雖然《行政訴訟法》第一次確立了行政行為的程序效力，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)受到人治觀念的影響，人們對(duì)行政程序的認(rèn)識(shí)不足，法制觀念不強(qiáng)，行政執(zhí)法部門(mén)重實(shí)體，輕程序，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴。例如行政處罰案件在行政機(jī)關(guān)的行政訴訟中敗訴率最高。據(jù)沿海某市中級(jí)法院的統(tǒng)計(jì)資料表明，2000年以來(lái)，該法院受理的行政處罰案件30件，因程序違法而被判決撤銷(xiāo)的有16件，占50％以上。造成行政機(jī)關(guān)的行政處罰案件在訴訟中敗訴率居高不下的原因也是多方面的：有的行政機(jī)關(guān)為了盡快結(jié)案，往往不告知當(dāng)事人在行政處罰前的有關(guān)陳述申辯權(quán)利；有的告知了權(quán)利，又不按程序進(jìn)行，甚至違反了“先調(diào)查取證，后作出處理決定”的法定程序；有的行政單位受局部利益的驅(qū)動(dòng)和影響，“打擦邊球”，為“創(chuàng)收”而開(kāi)綠燈，從而出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益現(xiàn)象。

(四)超越職權(quán)執(zhí)法也是行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的一個(gè)重要原因。越權(quán)無(wú)效是行政法學(xué)的一個(gè)重要而古老的原則。這一原則要求—個(gè)行政機(jī)關(guān)只能在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定的程序行使職權(quán)。如果行使了屬于其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，其行為就會(huì)因超越法定權(quán)限而無(wú)效。近些年來(lái)，人民法院受理行政案件中的越權(quán)行政行為較之《行政訴訟法》實(shí)施的初期少了，但并不意味在行政實(shí)踐中行政越權(quán)行為減少，某些地方、某些部門(mén)，因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)，行政越權(quán)還是比較嚴(yán)重，從而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴。

在行政管理的實(shí)踐中，行政越權(quán)的表現(xiàn)形式主要有以下三種情況：

1．超越層級(jí)管轄權(quán)，既包括下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了屬于上級(jí)行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)有職權(quán)，也包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了屬于下級(jí)行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)有職權(quán)。如新《土地管理法》實(shí)施后，市、縣級(jí)人民政府對(duì)土地沒(méi)有審批權(quán)，而少數(shù)地方政府認(rèn)為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不顧全局利益，采取各種手段，違反土地法律、法規(guī)亂批土地。

2．超越事務(wù)管轄權(quán)，即行政機(jī)關(guān)行使了屬于其他行政機(jī)關(guān)甚至是其他國(guó)家機(jī)關(guān)的專(zhuān)有職權(quán)。例如行政強(qiáng)制執(zhí)行，我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本制度是以申請(qǐng)法院執(zhí)行為原則，以行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行為例外。目前，我國(guó)法律只授予公安、海關(guān)、稅務(wù)、審計(jì)等少數(shù)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。但在行政執(zhí)法的實(shí)踐中，某些行政機(jī)關(guān)往往把行政處罰權(quán)與行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)相混同，認(rèn)為擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)也擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。從而導(dǎo)致在具體行政行為中越權(quán)行使行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

3．超越地域管轄權(quán)，即行政機(jī)關(guān)在本行政區(qū)劃外行使行政職權(quán)。行政法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)是有區(qū)劃性的，否則，難以保證行政機(jī)關(guān)依法行政。但在行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)中，某些行政機(jī)關(guān)或是出于不良動(dòng)機(jī)，或?yàn)槔骝?qū)動(dòng)，往往利用區(qū)劃交界地方違法行政，謀私利，或達(dá)到利己之目的。

(五)部分行政機(jī)關(guān)仍然存在權(quán)大于法的思想，行政機(jī)關(guān)法定代表人或負(fù)責(zé)人幾乎不到庭應(yīng)訴，法制觀念差；行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴后不交或長(zhǎng)期拖交訴訟費(fèi)，不用承擔(dān)行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)，并在現(xiàn)實(shí)中造成惡性循環(huán)，這也是行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的潛在原因之一。據(jù)有關(guān)資料表明，2000至2004年期間，沿海某市兩級(jí)法院受理行政案件近400件，行政機(jī)關(guān)法定代表人或負(fù)責(zé)人到庭應(yīng)訴的不到10％，有90％以上的行政機(jī)關(guān)法定代表人或負(fù)責(zé)人沒(méi)有出庭應(yīng)訴，普遍對(duì)行政訴訟重視不夠。難以保證行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的合法性和合理性，潛伏著行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的誘因。此外，行政機(jī)關(guān)敗訴后不支付或極少支付訴訟費(fèi)，或長(zhǎng)期拖欠訴訟費(fèi)，使得行政機(jī)關(guān)不用承擔(dān)行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)，并在行政訴訟中造成惡性循環(huán)，是造成行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的重要外在原因。訴訟費(fèi)是訴訟主體應(yīng)承擔(dān)履行的訴訟義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在行政訴訟敗訴后依法應(yīng)當(dāng)支付訴訟費(fèi)。但在現(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)敗訴后，絕大部分沒(méi)有按法律的規(guī)定支付訴訟費(fèi)。這不僅嚴(yán)重影響了政府在人民群眾中的威信，而且嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，助長(zhǎng)了行政機(jī)關(guān)在行政行為中的惰性和特權(quán)思想，阻礙依法行政的實(shí)施。

(六)部分行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)執(zhí)法工作的需要，也是行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴率高的重要原因。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，包括思想政治素質(zhì)，也包括文化業(yè)務(wù)素質(zhì)。有些行政機(jī)關(guān)辦案人員對(duì)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)沒(méi)有做到全面、完整的了解，特別是對(duì)修改后的法律、法規(guī)和新頒布實(shí)施的法律法規(guī)少有緊跟學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，不能與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)他們的文化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、道德水平都亟待提高，盡管近年來(lái)強(qiáng)調(diào)“凡進(jìn)必考”，提高了公務(wù)員“入口”的門(mén)檻，但學(xué)歷和考試成績(jī)并不等于能力和實(shí)踐，更不等于綜合素質(zhì)。還有少數(shù)部門(mén)在第一線執(zhí)法崗位上的臨時(shí)工、合同工，缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，很難做到嚴(yán)格依法行政，公正執(zhí)法。

(七)行政機(jī)關(guān)辦案人員辦了錯(cuò)案少有受到應(yīng)有的責(zé)任追究，缺乏有效的行政機(jī)關(guān)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，也是行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的原因之一。隨著依法行政制度的全面推進(jìn)，不少行政機(jī)關(guān)建立了錯(cuò)案責(zé)任追究制度，但真正落到實(shí)處難。究其原因，一是某些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法部門(mén)為利益驅(qū)動(dòng)而執(zhí)法；二是實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度，往往會(huì)牽連到執(zhí)法機(jī)關(guān)的法定代表人或負(fù)責(zé)人；三是錯(cuò)案責(zé)任追究往往會(huì)影響執(zhí)法部門(mén)的政績(jī)；四是現(xiàn)行的行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)案責(zé)任追究制度普遍缺乏有效的剛性的、自上而下的錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制?？傊?，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員錯(cuò)案責(zé)任追究制度落實(shí)難。因此，行政執(zhí)法人員辦了錯(cuò)案和辦了對(duì)案沒(méi)有根本區(qū)別。這樣的現(xiàn)狀，必然阻礙依法行政，助長(zhǎng)執(zhí)法違法行為的產(chǎn)生，為行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴種下禍患。

二、行政機(jī)關(guān)降低行政訴訟敗訴率的對(duì)策建議

要提高行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的訴訟質(zhì)量，嚴(yán)格依法行政，依筆者之見(jiàn)，目前應(yīng)采取以下應(yīng)對(duì)措施，制約和防范行政機(jī)關(guān)的違法行政，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。

(一)不斷提高法律意識(shí)，強(qiáng)化法治觀念，祟尚法律權(quán)威。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，依法行政的深入貫徹執(zhí)行，人們的法律意識(shí)、法治觀念有所增強(qiáng)，但現(xiàn)行的社會(huì)主義法治條件和環(huán)境還未充分發(fā)育形成，因此，要提高行政機(jī)關(guān)行政能力和水平，還須進(jìn)行法律意識(shí)和法治觀念的“綜合治理”。要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)法學(xué)教育，對(duì)不同意識(shí)主體用不同的法治內(nèi)容來(lái)培養(yǎng)其社會(huì)主義法治意識(shí)，以意識(shí)為先導(dǎo)促進(jìn)制度建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)依法行政。對(duì)廣大人民群眾，關(guān)鍵在于使其形成人民主權(quán)的觀念，相信法律，在社會(huì)生活中，敢于運(yùn)用法律為自己服務(wù)，勇于運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)自己的權(quán)利；對(duì)于代議機(jī)構(gòu)的人民代表，要增強(qiáng)其代表人民的行政立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識(shí)；對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員，要使之樹(shù)立立黨為公，執(zhí)政為民，依法行政，執(zhí)法公正的觀念，要通過(guò)意識(shí)觀念教育，糾正行政執(zhí)法中以言代法，以權(quán)代法，甚至以權(quán)壓法、以權(quán)違法的不正常現(xiàn)象，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，一切按法律規(guī)定辦事，把行政執(zhí)法實(shí)踐和法律教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而有效地提高人民的法治觀念，營(yíng)造人人知法、守法，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員公正執(zhí)法的社會(huì)氛圍，促進(jìn)依法行政，減少違法，避免錯(cuò)案。

(二)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制，在源頭上保證行政機(jī)關(guān)依法行政。當(dāng)前，首先要加強(qiáng)人民代表大會(huì)的權(quán)威，使其真正發(fā)揮對(duì)行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的實(shí)效作用。其次，要著力完善行政執(zhí)法制度：一要完善行政機(jī)關(guān)的組織方面的法律，進(jìn)一步用法律規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體職權(quán)與權(quán)限范圍。二要完善行政程序的法律制度，對(duì)同公民和法人權(quán)利義務(wù)關(guān)系有較大影響的行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行等行政行為，要制定各方面的行政程序法律，用法律監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為，保證程序正義，在執(zhí)法源頭上杜絕或減少行政執(zhí)法違法。三要加大依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，保證人大監(jiān)督、司法監(jiān)督與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督依法落到實(shí)處，同時(shí)要加強(qiáng)和完善包括新聞媒體在內(nèi)的人民群眾和社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要通過(guò)完善和制定法律法規(guī)，建立擴(kuò)大政府信息資料系統(tǒng)的公開(kāi)化制度，保障人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、民主黨派等公眾團(tuán)體對(duì)依法行政的知情權(quán)，增加行政機(jī)關(guān)依法行政的透明度，努力使行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作成為“陽(yáng)光工程”，從而有效地提高行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，減少行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的外在誘因。

(三)健全行政執(zhí)法制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化。要提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，減少行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的敗訴率，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和管理責(zé)任制，建立健全行政和執(zhí)法廉政制度、文明執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督等制度是其重要保證。為此．要依照國(guó)家法律、法規(guī)，制定行政機(jī)關(guān)各部門(mén)的行政執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法權(quán)力和義務(wù)熔為一體，具體明確執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限和要求，并在制度上保證其落到實(shí)處。要規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法辦案，增加辦案的透明度，保證行政相對(duì)人應(yīng)有的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)；規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，制定標(biāo)準(zhǔn)文書(shū)格式，使法律文書(shū)規(guī)范化；公布行政執(zhí)法制度和辦案程序，接受社會(huì)和廣大群眾的監(jiān)督，防止執(zhí)法環(huán)節(jié)中的腐敗現(xiàn)象，用制度保證和提高辦案質(zhì)量，最大限度地減低行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要使行政執(zhí)法隊(duì)伍適應(yīng)依法行政、執(zhí)法為民的要求，一要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)、文化知識(shí)和執(zhí)法知識(shí)，尤其要不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新制定、新頒布施行的法律法規(guī)和修訂后的法律、法規(guī)，充實(shí)、更新法律知識(shí)。二要強(qiáng)化執(zhí)法人員的素質(zhì)訓(xùn)練。通過(guò)培訓(xùn)和工作實(shí)踐，提高執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹(shù)立行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。三要清理經(jīng)培訓(xùn)考核后仍不合格的行政執(zhí)法人員，堅(jiān)持持證上崗制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化。四要嚴(yán)把行政執(zhí)法隊(duì)伍的“人口”關(guān)，要把“凡進(jìn)必考”和進(jìn)后的嚴(yán)格培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，即使“考關(guān)”過(guò)了，培訓(xùn)后仍未達(dá)到相應(yīng)的考核要求的，不得進(jìn)入行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍的質(zhì)量關(guān)，提高辦案質(zhì)量，打好人員素質(zhì)的基礎(chǔ)，保證行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的合法性和合理性，進(jìn)而減少行政訴訟中的敗訴率。

(五)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制，推行行政機(jī)關(guān)行政訴訟敗訴追償制?，F(xiàn)實(shí)中，盡管不少行政機(jī)關(guān)有錯(cuò)案責(zé)任追究制，但落實(shí)難到位，作用甚微。它是長(zhǎng)期以來(lái)行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴率居高不下的重要原因。為此，行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制重在落實(shí)，要敢動(dòng)真格。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，要分工明確，責(zé)任到人，實(shí)行誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)辦錯(cuò)案就追究誰(shuí)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。在行政訴訟中，辦案人員因辦錯(cuò)案，要行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的，行政機(jī)關(guān)要及時(shí)依法賠償受害人的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)有過(guò)錯(cuò)的辦錯(cuò)案人員要按行政賠償金額的比例承擔(dān)相應(yīng)的追償責(zé)任，并與其年終獎(jiǎng)金、工資提級(jí)、職務(wù)晉升相掛鉤，從而警醒行政執(zhí)法人員、辦案人員，努力提高行政執(zhí)法水平，最大限度地減少人為的錯(cuò)案發(fā)生，從而有效地促使行政機(jī)關(guān)依法辦事。此外，為了提高行政復(fù)議質(zhì)量，減少行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的敗訴率，也應(yīng)實(shí)行行政復(fù)議過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，特別是對(duì)明知原具體行政行為錯(cuò)誤，怕改變?cè)唧w行政行為，給自身帶來(lái)訴訟麻煩的復(fù)議機(jī)關(guān)及其復(fù)議審查工作人員也應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任，使之對(duì)行政復(fù)議不敢怠慢和草率。

(六)加大社會(huì)主義法治進(jìn)程，保障依法行政。除要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)加強(qiáng)人民法院和人民檢察院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督外，還要通過(guò)制定配套的法律落實(shí)、完善和保證憲法規(guī)定的人民法院和人民檢察院獨(dú)立行使職權(quán)制度，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，確保包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法履行人民法院的判決，這是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高行政執(zhí)法水平，減少行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴率的又一有效措施。在現(xiàn)實(shí)中，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴不交訴訟費(fèi)，不履行人民法院判決的義務(wù)，只是一個(gè)表象問(wèn)題，其深層的原因，在于我國(guó)現(xiàn)行的體制未能真正保證司法獨(dú)立，在某些方面，某種程度上，行政權(quán)大于司法權(quán)?，F(xiàn)行法律制度雖然規(guī)定人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，但現(xiàn)行法律未明確規(guī)定司法獨(dú)立。權(quán)大于法、以言代法、以權(quán)壓法的情況依然存在。因此，必須樹(shù)立法律的絕對(duì)權(quán)威，保證包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的當(dāng)事人必須自覺(jué)履行法院判決義務(wù)，對(duì)拒不履行法院判決義務(wù)的行政機(jī)關(guān)的法定代表人，也應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而促使行政機(jī)關(guān)及其訴訟人員重視行政訴訟，正確對(duì)待“民告官”，自覺(jué)到庭應(yīng)訴，嚴(yán)格履行法院判決的義務(wù)。無(wú)疑，這對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量，減少行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中的敗訴率是有積極作用的。

責(zé)任編輯 陸 瑩