作者簡(jiǎn)介：農(nóng)飛(1962—)，男，廣西大新人，崇左市委黨校講師，主要研究行政管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

摘要：建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是行政體制改革的目標(biāo)要求。行政權(quán)責(zé)相脫節(jié)、行政權(quán)力利益化、行政運(yùn)行高成本和行政權(quán)力監(jiān)督虛泛化，是當(dāng)前我國(guó)行政體制改革滯后在權(quán)力問(wèn)題上的四種突出表現(xiàn)。深化行政管理體制改革，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，促進(jìn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸；規(guī)范工資福利制度，消除權(quán)力失范的經(jīng)濟(jì)根源；加強(qiáng)干部選拔任用的監(jiān)督管理，加大行政問(wèn)責(zé)力度；加快行政法制建設(shè)進(jìn)程，提高權(quán)力運(yùn)行的法制化水平。

關(guān)鍵詞：行政體制；行政權(quán)力；行政責(zé)任；行政效能；權(quán)力監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2006)04-047-03

“政府發(fā)展”是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是我們黨“執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的重要內(nèi)容。黨的十六大報(bào)告審時(shí)度勢(shì)，對(duì)政府職能和行政管理體制作出了明確規(guī)定，提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制的目標(biāo)和建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的要求，首次提出建立權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和注重權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性的問(wèn)題，并為解決行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題明確了基本方向和要求。

一、我國(guó)行政體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國(guó)行政體制改革取得了重大進(jìn)展：政府職能有了明顯的轉(zhuǎn)變，基本上擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛；政企分開(kāi)邁出了重要步伐，政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系基本解除；政府的宏觀管理意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主的宏觀調(diào)控體系初步建立；大幅度減少了行政審批事項(xiàng)，政府部門向企業(yè)、公民亂收費(fèi)的現(xiàn)象有所改變；廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，減少了副職職數(shù)；國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍按照“四化”方針加強(qiáng)建設(shè)，行政工作人員的素質(zhì)有了較大改善。行政體制改革的一系列積極成果，對(duì)我國(guó)的生產(chǎn)力水平、體制環(huán)境、對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都產(chǎn)生了重大影響，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)向著良性協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。但是，我們還不能說(shuō)我國(guó)行政管理觀念、方式乃至體制，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在要求的根本轉(zhuǎn)變。與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，行政體制改革明顯滯后，隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，行政管理體制改革對(duì)其他改革的牽制作用日益明顯地體現(xiàn)出來(lái)。下一步圍繞行政權(quán)力的更深層次的改革攻堅(jiān)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是行政權(quán)責(zé)相脫節(jié)問(wèn)題。行政權(quán)力與行政責(zé)任脫節(jié)，主要體現(xiàn)在各種權(quán)力主體在對(duì)公共事務(wù)管理中形成的權(quán)力關(guān)系和責(zé)任關(guān)系的失衡上，即權(quán)力相對(duì)大者在輕易“集權(quán)”的同時(shí)把更多的責(zé)任“外推”，權(quán)責(zé)出現(xiàn)明顯的“剪刀差”。從行政上下關(guān)系來(lái)看，90年代始，從中央到地方的縱向管理明顯趨強(qiáng)，銀行、海事、國(guó)稅、地稅、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源等部門紛紛由“塊塊”變成“條條”。一些“條塊結(jié)合”機(jī)構(gòu)，如物價(jià)、審計(jì)、公安，也存在著半垂直或逐步垂直化管理的傾向。層層向下收權(quán)，以致一些行政管理部門在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形同“大使館”和“辦事處”，基層政府功能的全面性和完整性受到破壞。更值得注意的是，上級(jí)在盡可能多地將那些權(quán)力大、收入多、經(jīng)濟(jì)效益好的部門上收的同時(shí)，卻把義務(wù)教育、衛(wèi)生保障、失業(yè)、養(yǎng)老等責(zé)任留給下級(jí)或推向社會(huì)，權(quán)力越往下越小，所承擔(dān)的社會(huì)發(fā)展責(zé)任越往下越重。從政府與社會(huì)關(guān)系看，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)需要強(qiáng)有力的政府來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展，政府往往忽視和弱化了其它市場(chǎng)主體的活力和權(quán)力，干預(yù)過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)多，幾乎取代了社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的決策權(quán)和選擇權(quán)。

二是行政權(quán)力利益化問(wèn)題。從國(guó)家基本制度講，中國(guó)是“單一制”的國(guó)家，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從國(guó)務(wù)院各部委行暑到市縣各局辦室，是一個(gè)完整統(tǒng)一的行政組織系統(tǒng)，行政機(jī)關(guān)的每一個(gè)工作人員都是“國(guó)家干部”，執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)家行政法規(guī)。然而，由于實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體系和工資福利實(shí)行“雙軌制”，加上片面的“發(fā)展觀”、“政績(jī)觀”影響，“地方利益”、“部門利益”、“行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化”有了“合理存在”的社會(huì)基礎(chǔ)。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“窮人”管理“富人”這種“政經(jīng)異構(gòu)”現(xiàn)象對(duì)公務(wù)員無(wú)疑是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)人員的積極性，留住人才，各地政府普遍默許部門“開(kāi)源創(chuàng)收”，有的甚至把創(chuàng)收和福利水平作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要指標(biāo)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在為公眾提供服務(wù)時(shí)，就有很強(qiáng)的利欲沖動(dòng)，實(shí)行有償服務(wù)。尤其在某些農(nóng)村地區(qū)和部分行業(yè)，預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)的惡性膨脹，巧立名目“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”問(wèn)題仍相當(dāng)嚴(yán)重，一些行政機(jī)關(guān)單位成了準(zhǔn)稅務(wù)部門。

三是行政運(yùn)行高成本問(wèn)題。1979-2004年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為9．6％，政府的財(cái)政收入連續(xù)多年高于CDP增長(zhǎng)速度，這一時(shí)期的財(cái)政支出總額增長(zhǎng)25倍，而其中的行政管理費(fèi)支出增加超過(guò)100倍。目前財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)已達(dá)4000萬(wàn)人，比1978年增長(zhǎng)了82．3％，大大高于同期我國(guó)人口27．1％的增幅?！鞍宋濉逼陂g，全國(guó)公車耗資年遞增27％，大大超過(guò)了CDP的增長(zhǎng)速度，車輛消費(fèi)占單位行政經(jīng)費(fèi)很大比重，占到全部國(guó)家財(cái)政支出的38％。每年接待消費(fèi)在2000億左右，出國(guó)費(fèi)用在2000億左右”。繁瑣的趨利性的行政審批、檢查驗(yàn)收也是行政“高成本”的重要成因之—。雖然自2002年開(kāi)始，我國(guó)政府大力推進(jìn)政府規(guī)制改革，相繼公布取消了許多行政審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，然而，一些部門改頭換面變“審批”為強(qiáng)制性“備案”、“登記”等做法，使人們感到處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的行政機(jī)關(guān)，離法治型、服務(wù)型政府的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

四是行政監(jiān)督虛泛化問(wèn)題。行政權(quán)力是國(guó)家所有、人民所有，公共權(quán)力必須被監(jiān)督，這是毋庸置疑的結(jié)論。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的行政監(jiān)督制度不斷健全，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)也取得一定的成效，但離建立“廉潔高效”、“制約有效”的現(xiàn)代行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制還有較大差距。當(dāng)前，權(quán)力監(jiān)督方面存在的問(wèn)題，一是監(jiān)督主體和監(jiān)督方式的“泛”，各種紀(jì)律監(jiān)督組織可以說(shuō)是“星羅棋布”，反腐舉措層出不窮、花樣繁多。監(jiān)督“泛化”的結(jié)果，是極易導(dǎo)致監(jiān)督主體缺位、責(zé)任主體不明，出現(xiàn)用道德教育代替法律制裁的現(xiàn)象；二是監(jiān)督功能“虛”，監(jiān)督不到位，起不到實(shí)質(zhì)性的約束和監(jiān)督作用，有的反而給權(quán)力腐敗行為披上“合法化”的外衣。如人民代表大會(huì)是最高的權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)，“一府兩院”及其官員是被監(jiān)督者。而目前一些地方人代會(huì)代表中，“一府兩院”官員占據(jù)了太大的比重，許多體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志和偏好、有損黨和人民利益的議案還是很容易被通過(guò)。近兩年國(guó)家審計(jì)署公布的年度政府審計(jì)報(bào)告，曝光的大量政府問(wèn)題如此“出人意料”，充分說(shuō)明我們權(quán)力監(jiān)督體系的虛泛性。

二、采取有效措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革

未來(lái)一個(gè)時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快以行政權(quán)力為核心內(nèi)容的行政管理體制改革具有十分重要的意義。首先，著力推進(jìn)行政管理體制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的特殊制約作用，加快行政管理體制改革已成為全面深化改革的關(guān)鍵。其次，著力推進(jìn)行政管理體制改革，是全面提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的是對(duì)政府管理規(guī)則和管理能力的挑戰(zhàn)。抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)與化解風(fēng)險(xiǎn)，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，迫切要求推進(jìn)行政管理體制改革，使政府管理的內(nèi)容、方式及相關(guān)制度與國(guó)際通行做法相銜接，也只有這樣，我們才能統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)在不斷擴(kuò)大開(kāi)放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。再次，著力推進(jìn)行政管理體制改革，也是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中深層次矛盾和問(wèn)題的根本手段。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一直存在著不少矛盾和問(wèn)題，直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。這些突出矛盾和問(wèn)題之所以會(huì)長(zhǎng)期存在且不斷發(fā)展，根本的原因在于體制機(jī)制不顧，在于行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不盡合理。要最終解決這些問(wèn)題，必須抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，采取扎實(shí)有效的措施，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)行政管理體制改革。

一要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，促進(jìn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸。行政體制改革不能僅在機(jī)構(gòu)撤并和人員裁減上做文章，必須著力于按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)現(xiàn)代化要求調(diào)整和配置行政權(quán)力。國(guó)家權(quán)力是屬于社會(huì)的，國(guó)家權(quán)力最終耍回歸于社會(huì)，這是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)展的總趨勢(shì)，是“社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回”，“變成社會(huì)本身的生命力”。行政權(quán)力向社會(huì)的逐步回歸，不是僅僅指某一個(gè)方面、某—個(gè)層次的轉(zhuǎn)移，而應(yīng)當(dāng)是一種全方位的轉(zhuǎn)移：中央放權(quán)于地方，做到地方的事情地方管，守土有責(zé)，有責(zé)有權(quán)；政府放權(quán)于企業(yè)，政府通過(guò)依法行政和市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)引導(dǎo)企事業(yè)發(fā)展；上級(jí)放權(quán)于基層，切實(shí)保證基層群眾性自治組織的自治權(quán)力，發(fā)揮它們?cè)诠芾砩鐣?huì)事務(wù)中的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦。

政治學(xué)研究表明，國(guó)家與社會(huì)處于雙向互動(dòng)之中，國(guó)家的退卻和政府職能的收縮是以社會(huì)自組織的發(fā)展為條件的。針對(duì)原來(lái)的“集權(quán)”模式，簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)然是必要的，但問(wèn)題的另一方面是，政府放棄的陣地由誰(shuí)來(lái)“占領(lǐng)”，政府卸下的責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。因此，在政府轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，一定要制訂社會(huì)發(fā)展促進(jìn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。只有這樣，政府才能集中精力全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，才能建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度?！叭r(nóng)”是個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，其癥結(jié)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際工作中的職能錯(cuò)位，過(guò)多干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并時(shí)有侵害農(nóng)民利益的舉動(dòng)。要在大力培育農(nóng)村合作組織的基礎(chǔ)上，裁撤鄉(xiāng)級(jí)政府設(shè)置，至少要弱化其權(quán)力，將空間留給市場(chǎng)法治和村社各種形式的聯(lián)合體，由聯(lián)合體出面與國(guó)家政權(quán)和外部的公共事業(yè)公司達(dá)成契約，在稅收、司法、計(jì)劃生育以及各種有償?shù)墓伯a(chǎn)品的供給方面實(shí)行團(tuán)體負(fù)責(zé)制，避免國(guó)家政權(quán)與單個(gè)農(nóng)民交易，這既可以提高管理績(jī)效，降低行政成本，又可以實(shí)現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理，有利于新型農(nóng)村社會(huì)的形成。

二要規(guī)范工資福利制度，消除權(quán)力失范的經(jīng)濟(jì)根源。應(yīng)該說(shuō)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“自謀福利”的做法，對(duì)于改變由國(guó)家財(cái)政單一供給的分配格局，提高廣大干部職工福利待遇，調(diào)動(dòng)積極性曾經(jīng)起到積極的作用。但是，隨著這種分配形式的發(fā)展和幾近失控，逐步演變成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一種惡性病瘤，不僅成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而且嚴(yán)重污染了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，成為行政權(quán)力腐敗的一個(gè)重要源頭。有學(xué)者斷言：一個(gè)非常優(yōu)秀的政府官員也會(huì)尋求部門利益化。關(guān)注部門利益，主要原因不在于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人覺(jué)悟和素質(zhì)，而在于制度。

防止行政權(quán)力地方化、部門化和利益化，避免行政權(quán)力成為行政主體利益實(shí)現(xiàn)的工具，首先要對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體制，特別是公務(wù)員工資福利制度進(jìn)行改革。統(tǒng)一規(guī)范各種津貼補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)福利的社會(huì)化、規(guī)范化，根據(jù)財(cái)政收入狀況制定統(tǒng)一的福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放，并保證逐年有所提高。作為國(guó)家政權(quán)建設(shè)的需要，對(duì)農(nóng)村困難地區(qū)政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本工作條件的改善提供保障，保證在艱苦地區(qū)工作的公務(wù)員享有規(guī)定的工資福利待遇。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行合理的規(guī)范，對(duì)車輛使用、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等開(kāi)支要合理確定標(biāo)準(zhǔn)，不能讓這種“隱性福利”長(zhǎng)期處于暗箱操作狀態(tài)，做到規(guī)范、公開(kāi)、透明，接受群眾的監(jiān)督，使職務(wù)消費(fèi)真正用在領(lǐng)導(dǎo)干部履行其職責(zé)上。

三要加強(qiáng)干部選拔任用的監(jiān)督管理，加大行政問(wèn)責(zé)力度。有權(quán)必有責(zé)，瀆職要追究，這是建設(shè)法治政府的必然要求。公務(wù)員是國(guó)家利益的守護(hù)神，理應(yīng)以維護(hù)國(guó)家制度為天職，而不是與國(guó)家“博弈”、鉆制度空子?，F(xiàn)實(shí)情況表明，“權(quán)力失范”大多與領(lǐng)導(dǎo)干部人品“偽劣”有關(guān)。防止“權(quán)力失范”，首先要提高選人授權(quán)的準(zhǔn)確度。其次，要實(shí)行更嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。一些領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“提拔一個(gè)親信勝養(yǎng)一個(gè)兒子，提拔賢才不如提拔庸才實(shí)惠”，大肆“賣官”斂財(cái)，拉幫結(jié)派。組織人事方面的腐敗一度成為中國(guó)社會(huì)“最大的腐敗”。中央早就明確規(guī)定用人失察的責(zé)任追究制度，但“失察不究”的問(wèn)題始終沒(méi)有解決好。雖然，目前實(shí)際操作中的“官員問(wèn)責(zé)制”與現(xiàn)行的行政體制和干部人事制度不相兼容的地方不少，還沒(méi)有完成由“權(quán)力問(wèn)責(zé)”為主向以“制度問(wèn)責(zé)”為主的過(guò)渡。但問(wèn)題主要還是在于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。所以，對(duì)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定選拔任用干部，造成惡劣影響的，提拔任用明顯有違法違紀(jì)行為的，或被考察對(duì)象在考察之前就已有犯罪事實(shí)或嚴(yán)重錯(cuò)誤，群眾也已有所反映，但考察馬虎、甚至包庇而被推薦提拔重用的，要追究其考察失職的責(zé)任。干部蛻化變質(zhì)，其所在黨組織和行政負(fù)責(zé)人應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的失察和監(jiān)督的責(zé)任。此外，要進(jìn)一步深化干部制度改革，認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選拔權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。沒(méi)有罷免權(quán)的群眾監(jiān)督是乏力的。要讓群眾對(duì)干部的業(yè)績(jī)和升降去留真正有發(fā)言權(quán)，使習(xí)慣于“對(duì)上負(fù)責(zé)”的官員轉(zhuǎn)為“對(duì)下負(fù)責(zé)”，自覺(jué)地對(duì)民眾的意見(jiàn)予以回應(yīng)和交待。

四要加快行政法制建設(shè)進(jìn)程，提高權(quán)力運(yùn)行的法制化水平。科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是一種高度自覺(jué)的理性行為?！靶袨橐?guī)范”，就是職責(zé)定位明確、辦事程序清楚、規(guī)則制度嚴(yán)格，在法律的框架內(nèi)行事，這是行政管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的前提。依法治權(quán)，權(quán)力依法運(yùn)行，才能增進(jìn)行政管理的效果和效率，最大程度地避免和限制—些人工作的隨意性和以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。要以實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，方便基層和群眾辦事。任何地方和部門都不得擅自設(shè)立行政許可項(xiàng)目，不得違反規(guī)定在審批環(huán)節(jié)中亂收費(fèi)。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，所有政府工作人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。要認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)法、土地管理法、企業(yè)破產(chǎn)法和城市房屋拆遷條例等法律法規(guī)，做到依法辦事。要實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制和評(píng)議考核制，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。對(duì)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益導(dǎo)致惡性事件的部門和地區(qū)，不僅要追究直接責(zé)任人，而且要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

責(zé)任編輯 吳 毅