作者簡介：譚利華(1974—)，男，湖南隆回人，廣西區(qū)政府辦公廳，研究方向：新制度經(jīng)濟學。

摘要：社會轉(zhuǎn)型是指社會由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型期產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)對社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的作用是巨大的，加強和完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要前提。在保持社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的前提下推進經(jīng)濟體制改革，必須大力完善以產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為核心的市場經(jīng)濟體制，探索和建立與我國產(chǎn)權(quán)制度一致的意識形態(tài)規(guī)范。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；產(chǎn)權(quán)制度；市場經(jīng)濟；意識形態(tài)

中圖分類號：F12

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2006)04-0005-04

社會轉(zhuǎn)型是指社會由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，即從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)型社會，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會變遷。自上個世紀80年代開始，中國在改革開放的推動下，整個社會轉(zhuǎn)型全面啟動。當代中國的社會轉(zhuǎn)型不是某一具體方面的變化，而是內(nèi)涵了政治、經(jīng)濟、社會、文化價值、日常生活等在內(nèi)的總體性的社會更新過程。其中產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟改革的一個重點，甚至可以說是核心。產(chǎn)權(quán)制度以其對社會經(jīng)濟生活的影響的深刻性和全面性，與中國的社會轉(zhuǎn)型緊緊纏連在一起，相互影響和制約，這也是社會主義的特殊國情所決定的我國社會轉(zhuǎn)型的一個顯著特點。探討產(chǎn)權(quán)制度與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)系，為促進二者的協(xié)調(diào)提供思路，具有非常重要的意義。

一、社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的重要意義

(一)產(chǎn)權(quán)制度在社會轉(zhuǎn)型中的作用

人們在生產(chǎn)和生活中，為了協(xié)調(diào)人與人之間、人與物之間的關(guān)系，逐步形成了一套系統(tǒng)化的社會規(guī)范體系。當社會規(guī)范體系成為一個相對獨立的存在物時，就始終與人類社會實踐和意識存在著矛盾，不斷改革舊的社會規(guī)范體系，便成為了社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度化安排，是界定、確定、保護和行使產(chǎn)權(quán)的一系列規(guī)則，是社會規(guī)范體系中最重要的一種規(guī)范，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)對社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的作用是巨大的。

首先，產(chǎn)權(quán)制度變遷為社會轉(zhuǎn)型提供了動力。馬克思認為，生產(chǎn)技術(shù)的改良和發(fā)明導(dǎo)致了新的生產(chǎn)工具的出現(xiàn)，從而促進了生產(chǎn)力的發(fā)展；生產(chǎn)力的發(fā)展必然會使生產(chǎn)過程中人們的財產(chǎn)關(guān)系等發(fā)生變化，這種變化最終將導(dǎo)致整個社會的政治、法律、生活方式等的變化。普列漢諾夫把馬克思的這種觀點稱為“一元論歷史觀”。然而在馬克思的觀點中，產(chǎn)權(quán)制度對社會轉(zhuǎn)型的作用，僅是一種介于技術(shù)變革與社會轉(zhuǎn)型之間的傳導(dǎo)媒介，但是這種傳導(dǎo)媒介的作用對社會轉(zhuǎn)型的意義卻是巨大的。產(chǎn)權(quán)制度對技術(shù)變革所作出的相應(yīng)變化為新技術(shù)在全社會的廣泛推廣和應(yīng)用提供了制度支持，從而使社會轉(zhuǎn)型成為一種全民性的運動過程。

著名新制度經(jīng)濟學的代表人諾斯不滿意馬克思的觀點，認為馬克思的解釋過于狹窄和片面，因此，提出了多元論。諾斯認為，產(chǎn)權(quán)制度變遷與相對價格或偏好的變化之間存在著相互作用。一方面，相對價格或偏好的變化導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)制度變遷；其中相對價格包括要素價格比率、交易成本、技術(shù)變革等；偏好指觀念、宗教教義以及其它意識形態(tài)。另一方面，產(chǎn)權(quán)制度變遷也必將反作用于相對價格或偏好，加速相對價格或偏好的變化。社會轉(zhuǎn)型是一個內(nèi)涵了經(jīng)濟、政治等各個層面的一個內(nèi)容復(fù)雜的社會運動過程。諾斯所說的相對價格或偏好的變化其實也是社會轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容。無論是馬克思的一元論，還是諾斯的多元論，在產(chǎn)權(quán)制度變遷與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)系上，都堅持了產(chǎn)權(quán)制度變遷是社會轉(zhuǎn)型的動力的觀點。

其次，產(chǎn)權(quán)制度為社會轉(zhuǎn)型提供了規(guī)范。任何一種制度都是與一定的社會意識形態(tài)相聯(lián)的，產(chǎn)權(quán)制度作為制度規(guī)范中最重要的一種規(guī)范，其與意識形態(tài)的聯(lián)系更為緊密。一方面，產(chǎn)權(quán)制度決定和制約意識形態(tài)，維護統(tǒng)治階級的經(jīng)濟利益；另一方面，意識形態(tài)的變化要求產(chǎn)權(quán)制度與之相適應(yīng)。這二層意思與馬克思關(guān)于經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑相互作用的觀點是一致的。

社會轉(zhuǎn)型不論其快慢長短，也不論其方式內(nèi)容，都不可能偏離統(tǒng)治階級極力維護的社會主流的意識形態(tài)。社會轉(zhuǎn)型的每一步都是在一定的制度框架中進行的。可以說，在一定時期，產(chǎn)權(quán)制度是社會轉(zhuǎn)型的重要規(guī)范。一方面，產(chǎn)權(quán)制度為社會轉(zhuǎn)型提供了方向性規(guī)范。另一方面，產(chǎn)權(quán)制度也為社會轉(zhuǎn)型提供了速率規(guī)范，即制約社會轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和激烈程度。

(二)加強和完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要前提

1992年，黨的十四屆三中全會在總結(jié)了十多年改革開放的經(jīng)驗和教訓，以及分析了計劃經(jīng)濟的弊端后，確立了“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制”的戰(zhàn)略方針。由此，中國開始了非市場經(jīng)濟社會向市場經(jīng)濟社會的過渡。我國的社會轉(zhuǎn)型是以市場經(jīng)濟建設(shè)為契機的。從中國社會轉(zhuǎn)型的全局來看，不論是民主化、法制化政治體制的提出與操作，還是自主的、以能力為核心的個人現(xiàn)代生存方式的厘定與倡行，都是在市場經(jīng)濟實行之后并在其帶動下開始啟動的。因此，從某種意義上來說，中國社會能否順利轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于市場經(jīng)濟建設(shè)能否取得成功。

從全世界來看，迄今為止，現(xiàn)代市場經(jīng)濟的成功范例都是在資本主義私有制條件下產(chǎn)生的，以往的理論也常常把市場經(jīng)濟與資本主義等同起來，或者認為只有在資本主義私有制條件下才能建立完備的市場經(jīng)濟體系。要在社會主義公有制條件下建立完備的、甚至比資本主義市場經(jīng)濟更為優(yōu)越的市場經(jīng)濟體系，則是前無古人的創(chuàng)舉。產(chǎn)權(quán)交易是市場經(jīng)濟的主要內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)能否交易和怎樣交易是決定市場經(jīng)濟順利運行的關(guān)鍵問題。所以，建立一個與中國市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度框架是中國市場經(jīng)濟能否成功的一個關(guān)鍵，是中國社會能否平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要前提。

20多年的改革開放，我國已建立了一個以“公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展”的產(chǎn)權(quán)制度框架，市場經(jīng)濟得到了穩(wěn)步發(fā)展和完善，各項社會發(fā)展指標都迅速提高。在市場經(jīng)濟帶動下的社會轉(zhuǎn)型雖然給中國社會帶來了“陣痛”，但從總體上來看，中國社會轉(zhuǎn)型的趨勢是向上的，狀態(tài)是平穩(wěn)的。這一實踐已證明，我國的產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟是相適應(yīng)的，為在公有制條件下建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會樹立了一個成功典范。

二、我國產(chǎn)權(quán)制度改革對社會轉(zhuǎn)型的影響

(一)我國產(chǎn)權(quán)制度改革的特點

20多年來，在改革開放思想的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟領(lǐng)域各項改革全面展開和不斷深入的同時，產(chǎn)權(quán)制度改革也不斷向深度和廣度推進，特點主要有以下幾點。

第一，在速度上采取了漸進式。漸進式變遷就是變遷過程相對平穩(wěn)，沒有引起較大的社會震蕩，新舊制度之間的銜接良好的變遷方式。我國的產(chǎn)權(quán)制度改革采用了邊摸索邊改革的漸進式，也就是鄧小平所說的：“摸著石頭過河”。產(chǎn)權(quán)制度直接影響到人們的利益關(guān)系，其改革對社會的影響也是深刻的。我國的漸進式改革一方面避免了改革的失誤，另一方面減緩了產(chǎn)權(quán)制度改革對社會各個層面的沖擊力，維護了社會穩(wěn)定。

第二，在方法上先試點后推廣。我國的產(chǎn)權(quán)制度改革，無論是農(nóng)村的土地制度改革，還是城市的國有企業(yè)制度改革，一般采取先從較小范圍內(nèi)的試驗開始，在試驗取得經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上加以局部推廣，由點及面，進而在全國范圍內(nèi)推廣實施。

第三，在空間上采取區(qū)域差異化的變遷方式。我國的產(chǎn)權(quán)制度改革，從空間上來看，采取了先農(nóng)村后城市，先沿海后內(nèi)陸的區(qū)域差異化變遷方式。從供求均衡分析來看，在空間上，我國的制度供給采用了一種非均衡策略。

(二)產(chǎn)權(quán)制度改革對我國社會轉(zhuǎn)型的影響分析

我國的社會轉(zhuǎn)型是由市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善帶動的。產(chǎn)權(quán)交易是市場經(jīng)濟的核心內(nèi)容。張維迎先生指出，界定產(chǎn)權(quán)的目的是交易。從這個意義上來說，產(chǎn)權(quán)制度安排又是市場經(jīng)濟建立的基礎(chǔ)，在影響市場經(jīng)濟的同時影響社會轉(zhuǎn)型的進程及內(nèi)容等。

中國的產(chǎn)權(quán)制度改革是在對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)權(quán)制度進行反思揚棄，是在把市場逐步引入社會經(jīng)濟生活的條件下進行的。從社會學的角度審視產(chǎn)權(quán)制度改革對我國社會轉(zhuǎn)型的影響，要從以下兩方面來看。

第一，從宏觀社會層面來看，產(chǎn)權(quán)制度改革對我國社會轉(zhuǎn)型的影響，主要有兩點。首先是促進了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的開放化。農(nóng)村土地制度改革使農(nóng)民從土地的束縛中解放了出來，能自由地脫離土地進入城市，或者在農(nóng)村從事原先屬于城里人從事的工作；在城市，國家對私營和民營經(jīng)濟的默許和支持，使非國有經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，國有企業(yè)自主權(quán)的逐步擴大，也使農(nóng)民進入城市謀生成為了可能。農(nóng)民進入城市雖然給城市管理帶來了一些挑戰(zhàn)和困難，實踐已經(jīng)充分證明，這種開放是必要的。一個對自己的人民采取歧視性政策的國家，一個城鄉(xiāng)高度分隔的社會，不可能實現(xiàn)現(xiàn)代意義上的現(xiàn)代化。城市開放有力地促進了中國的社會轉(zhuǎn)型，一方面，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的流動，不斷接受現(xiàn)代城市先進文化觀念的熏陶，促進了農(nóng)村封建和落后觀念的瓦解，消解了城鄉(xiāng)之間觀念及文化價值上的對立和沖突；另一方面，城市先進技術(shù)向農(nóng)村的滲透促進了農(nóng)村的工業(yè)化和城市化，農(nóng)村技術(shù)水平的提升大大拓寬了城鄉(xiāng)交流的渠道。其次是社會結(jié)構(gòu)由剛性向彈性化轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟中形成的產(chǎn)權(quán)制度的主要特點是生產(chǎn)資料的高度國有化或集體化，而國家對生產(chǎn)資料的控制手段是行政性的，所以使人與生產(chǎn)資料的關(guān)系也完全受行政支配，個人淪為生產(chǎn)資料的附屬物，整個社會結(jié)構(gòu)處于一種剛性狀態(tài)，社會轉(zhuǎn)型的步伐極其緩慢。上個世紀80年代以后，我國逐步改變了這種單一化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)安排多樣化，人與生產(chǎn)資料的關(guān)系由行政支配型向利益調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)化，拓展了個人的自主選擇空間，社會結(jié)構(gòu)彈性化。

第二，從微觀社會主體來看，產(chǎn)權(quán)制度改革增加了個人的自由度和積極性。制度和自由是矛盾統(tǒng)一體。一方面，制度限制了人的“自由”，舊制度經(jīng)濟學的代表人物康芒斯就認為，制度是集體行動控制個人的一系列行為準則。在現(xiàn)實生活中，個人和集體的目標往往存在偏離，為了協(xié)調(diào)個人的行動使之趨向于集體的既定目標，就需要制度的約束，這種約束常常使個人的行動脫離他本來的意志而依附于集體行動；另一方面，制度和自由又存在著統(tǒng)一性，人們之間利益的爭奪和沖突，如果沒有制度的約束，整個社會就可能陷入一種人與人互相對抗的所謂“霍布斯叢林”，個人更無自由可言。所以，任何制度對個人行為的約束都應(yīng)該存在一個“度”，過緊或過松的制度都會導(dǎo)致個人自由的喪失。

在計劃經(jīng)濟體制下，在農(nóng)村，我國實行“人民公社”制度，把農(nóng)民捆綁在土地上；在城市，我們采取了“單位人”管理制度，在理論上宣傳全體人民是生產(chǎn)資料的主人，而在實際上，是生產(chǎn)資料的附屬物，個人被視為“國家人”，如同生產(chǎn)資料一樣由行政命令調(diào)配，扭曲了“人與物”的關(guān)系。這種產(chǎn)權(quán)制度安排嚴重挫傷了個人的積極性。實行農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)民與土地的關(guān)系具有了很大的自由伸縮空間，土地耕種完全是農(nóng)民的個人行為，農(nóng)民的勞動努力程度直接與收益掛鉤，有力地調(diào)動了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。在城市，各種所有制的興起，個人在就業(yè)上有了更多的選擇，收益成為人們選擇職業(yè)的標準，而不是被動地接受行政指令，個人有了更多的自由選擇空間。

中國的產(chǎn)權(quán)制度改革，使個人與生產(chǎn)資料的關(guān)系由行政調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)為利益調(diào)節(jié)，這為中國向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型邁出了十分重要的一步。個人對自我利益的關(guān)注與社會現(xiàn)代化之間是并行不悖的。一個社會如果其成員對個人利益的關(guān)注都視為不合理行為，這樣的社會不可能有進步。德國著名社會學家沃爾岡·查普夫指出：現(xiàn)代化的深層趨勢是個人主義化，“個人主義化是現(xiàn)代性的必要職能?！边@里的個人主義不是利已主義，而是一種對自我利益的關(guān)心和維護，準確地說是“利已但不損人”。常有人說個人主義會帶來道德淪喪，難道一個不關(guān)Jb自己的人就會關(guān)心別人?那種打著集體主義的帽子而掩蓋個人懶惰行為才是可怕的道德淪喪!任何一個社會的產(chǎn)權(quán)制度安排，如果忽視個人利益，或者把個人利益置于國家和社會利益之后，這樣的產(chǎn)權(quán)制度安排不可能成功，無數(shù)歷史事實已證明了這一點。一個沒有個人利益的社會不可能建立起真正的市場經(jīng)濟，因為一個沒有財產(chǎn)保障和自由的人，我們不可能渴望他在市場中做一個守信的市場主體。

三、大力完善我國產(chǎn)權(quán)制度，促進社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)不僅關(guān)系到中國市場經(jīng)濟的運作，還關(guān)系到中國社會能否實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，我國的社會轉(zhuǎn)型已渡過陣痛期，開始邁入成熟期。如何進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，同時促進社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型仍是必須處理好的一個重要問題。

(一)積極建立與社會主義市場經(jīng)濟機制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度框架

產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟機制的聯(lián)系是緊密的。產(chǎn)權(quán)制度為市場機制的存在創(chuàng)造基礎(chǔ)，市場機制是產(chǎn)權(quán)交易的實現(xiàn)方式。因此，市場經(jīng)濟的制度安排，本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)制度的安排。市場經(jīng)濟作為交易的經(jīng)濟，其實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易，是市場主體對其產(chǎn)權(quán)的相互讓渡。正因為如此，一方面，市場經(jīng)濟對產(chǎn)權(quán)制度有著深刻的要求，只有當產(chǎn)權(quán)制度符合并滿足市場經(jīng)濟運作的基本要求時，經(jīng)濟資源的配置才可能以市場機制為基本方式。另一方面，產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)造的缺陷也會直接影響市場經(jīng)濟機制作用的有效發(fā)揮，許多市場失靈都可以從產(chǎn)權(quán)制度上找到根源。建立一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度框架，必須要注意到以下兩點。

首先，必須考慮社會主義的基本性質(zhì)。社會主義制度是我國的基本國情，如果要脫離這個基本國情構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制度，必定會帶來社會動蕩。考慮社會主義的基本性質(zhì)．必須反對兩種傾向，即“左”傾和“右”傾?！白蟆眱A思想認為公有制是社會主義的本質(zhì)特征，發(fā)展私有制經(jīng)濟最終會導(dǎo)致資本主義；而“右”傾思想認為市場經(jīng)濟必須建立在私有產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，公有制與市場經(jīng)濟是完全相悖的。實踐證明，這兩種思想都是錯誤的。私有經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有私有經(jīng)濟；國有經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有國有經(jīng)濟，私有經(jīng)濟和國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比例要按照經(jīng)濟發(fā)展的需要而定，應(yīng)該摒棄經(jīng)濟領(lǐng)域中關(guān)于姓“資”和姓“社”的爭論，以鄧小平的“三個有利于”作為處理一切爭論的標準，堅定不移地深入推進產(chǎn)權(quán)制度改革。

其次，要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律。經(jīng)濟運行中存在著一定的客觀規(guī)律，我們不能人為地創(chuàng)造它、改變它。違背客觀經(jīng)濟規(guī)律必將受到懲罰。產(chǎn)權(quán)制度框架要構(gòu)建在對客觀經(jīng)濟規(guī)律的尊重的基礎(chǔ)上。我們應(yīng)該把“尊重經(jīng)濟規(guī)律，按經(jīng)濟規(guī)律辦事”作為我們進行產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則。不顧經(jīng)濟規(guī)律，把產(chǎn)權(quán)制度作為維護社會意識形態(tài)的一種手段的做法，實踐證明是錯誤的。

(二)積極建立與我國產(chǎn)權(quán)制度一致的意識形態(tài)

諾斯教授認為，在成本大于收益的情況下，一個社會就需要通過倫理和道德的力量來克服“搭便車”問題以使社會得到穩(wěn)定，“社會強有力的道德和倫理法則是使經(jīng)濟體制可行的社會穩(wěn)定的要素”，在某些方面成功地克服了“搭便車”問題正說明意識形態(tài)對人們行為的約束是強有力的。在意識形態(tài)與制度變遷的關(guān)系上，諾斯教授認為，意識形態(tài)是一種行為方式，這種方式通過提供給人們一種“世界觀”而使行為決策更為簡單明了，同時它不可避免地與個人在觀察世界時對公正所持的道德、倫理評價相互交織在一起。當人們一旦發(fā)現(xiàn)其經(jīng)驗與思想不相符時，他們就會改變其意識觀點，“試圖去發(fā)展一套更‘適合’于其經(jīng)驗的新的理性”。當然，不同地域，不同年齡和不同職業(yè)的人們具有不同的意識形態(tài)，但成功的意識形態(tài)必須是靈活的，這樣才能更好地和更有效地克服“搭便車”問題。

當前，建立與產(chǎn)權(quán)制度相一致的意識形態(tài)，關(guān)鍵要在對私有經(jīng)濟的認識上要明確化。黨的十五大報告指出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！彪m然報告中對非公有制經(jīng)濟的地位做出了明確肯定，但在現(xiàn)實生活中，歧視非公有制經(jīng)濟的政策仍然存在，私有企業(yè)貸款難、融資難等問題仍沒完全解決。指導(dǎo)政策與實踐的脫離嚴重擾亂了人們在對非公有制經(jīng)濟的認識上的一致性意識形態(tài)的形成。

(三)在確保社會穩(wěn)定的前提下加大國企產(chǎn)權(quán)制度改革力度

國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟體制改革的難點，而產(chǎn)權(quán)制度改革又是國企改革的難點?？梢哉f，中國經(jīng)濟改革的所有問題都可以追溯到產(chǎn)權(quán)制度。中國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度所積淀的“妄癥”，并非一蹴而就，“冰凍三尺，非一日之寒”。在中國，由于特殊國情的影響，國企改革并不只是一個經(jīng)濟層面的問題，它牽涉到政治、社會等方方面面，這更加大了國企改革的難度。要促進中國經(jīng)濟的發(fā)展，必須加大國企產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，但同時要兼顧社會穩(wěn)定，國企改革對社會的牽涉面廣，對人民利益的影響大，所以容易導(dǎo)致和引發(fā)社會危機。在國企改革上，我們首先應(yīng)該澄清這樣一種認識，即社會穩(wěn)定是國企改革的前提，沒有社會穩(wěn)定，國企改革就不可能深入。

首先，要堅定國企改革的信心和決心。國企產(chǎn)權(quán)制度改革不是違背社會主義制度，相反，是為了增強社會主義制度的“活力”。國企改革經(jīng)過近年來的大力推進，已取得了很大成效，但在西部等欠發(fā)達省區(qū)，國企改革的任務(wù)仍很艱巨。當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境很好，為國企的進一步改革創(chuàng)造了有利條件，要抓住時機，在國企改革問題上統(tǒng)一思想，形成共識，在確保國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的前提下，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律繼續(xù)深入推進。

其次，要加大社會保障體系建設(shè)力度，積極為國企改革的深入推進創(chuàng)造更為有利的條件和機遇。我們目前的政策和做法是堅持在國企改革的同時加強社會保障制度建設(shè)，即國企改革與社會保障制度建設(shè)同步進行。這種思路在政府財政困難的情況下，在一定程度上促進了國企改革進程和市場經(jīng)濟發(fā)展。當前，政府的財力已經(jīng)比較寬裕。推進國企改革，要堅持社會保障體系建設(shè)先行，在完善教育、醫(yī)療等公共保障體系的基礎(chǔ)上，扎實做好失業(yè)、低保等保障體系建設(shè)。只有這樣，國企改革才能邁得開步伐，而不會危及社會穩(wěn)定。

再次，國企產(chǎn)權(quán)改革的制度供給要明晰化。在國企產(chǎn)權(quán)改革上，我們國家的制度供給一直是模糊不清的，中央政府的政策不明確，地方政府只好“猜著干”。例如中央曾提出過國企改革的一個方針是“抓大放小”，至于何謂“大”何謂“小”，怎樣“抓”，怎樣“放”，就模糊不清了。制度供給的明晰化，關(guān)鍵要在改革方向、方式、范圍等方面明晰化，按照行業(yè)分類，對不同類型的國有企業(yè)確定不同的改革方案。

責任編輯 陳新建