民以食為天，食以安為先。然而近年來，毒酒、毒大米、毒面粉、毒牛奶、毒大蒜、毒泡菜……當(dāng)越來越多的食品紛紛與“毒”字沾邊時，人們不禁要問：我們何時才能吃得放心？

觸目驚心的食品安全現(xiàn)狀

不久前，國家工商總局公布了去年上半年十大食品安全典型案例，包括沈陽無執(zhí)照銷售過期青島啤酒案、浙江省溫州“蘇丹紅一號”食品原料案等。幸運的是，重慶并沒有出現(xiàn)在這份“黑名單”上，但重慶的食品安全，同樣不容樂觀。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，僅在２００４年一年，全市共查出不合格糧食、肉類、水產(chǎn)品等七類主要產(chǎn)品１５０．４９噸；立案查處違法案件２２９４件，其中移送司法機關(guān)２２件，涉案人數(shù)４３１人，依法逮捕３２人，涉及金額８２４７．５萬元，行政罰款２７９２萬元；取締無衛(wèi)生許可證生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（戶）１２１５家，取締無營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)（戶）１７５０家，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照餐飲店９９４４家，吊銷衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照６９家（戶）。

就在去年下半年，重慶一些火鍋店使用添加毛棉油的火鍋調(diào)和油被媒體曝光后，在社會上引起很大反響。重慶火鍋在經(jīng)歷了“潲水油事件”、“福爾馬林事件”、“石蠟底料事件”后，現(xiàn)在又出現(xiàn)了“毛棉油事件”，用重慶火鍋界一位業(yè)內(nèi)人士的話說：“重慶火鍋已經(jīng)傷痕累累?！边@次“毛棉油事件”，已經(jīng)嚴(yán)重影響到重慶火鍋的聲譽。據(jù)醫(yī)學(xué)專家檢測，棉籽中所含的棉酚毒性很強，食用后，對人體的神經(jīng)和血管均有毒害作用，特別是對心臟、肝、腎損害較嚴(yán)重。長期食用這種油或經(jīng)這種油處理的食品，對人的生殖系統(tǒng)也有毒害作用，會造成生殖系統(tǒng)功能紊亂，嚴(yán)重者會導(dǎo)致絕育。

據(jù)衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)顯示，每年我國消費者因食物殘留農(nóng)藥和化學(xué)添加劑中毒的人數(shù)超過１０萬人。據(jù)重慶市衛(wèi)生局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年上半年共收到１９起食物中毒報告，２７９人中毒，８人死亡。

越來越多的觸目驚心的食品安全案例，使食品安全問題成為人們的心腹大患，本來溫馨平靜的餐桌，已成為引發(fā)許多健康危機的一大源頭。在如此嚴(yán)峻的食品安全環(huán)境面前，誰還能舉箸自如呢?芽

“禍從口入”原因何在

影響食品安全的原因很多，但主要原因，不外乎以下幾種：

食品安全法律法規(guī)建設(shè)與依法行政要求不適應(yīng)。盡管涉及食品安全的法規(guī)不少，但由于沒有一部能夠在食品生產(chǎn)加工和流通各個環(huán)節(jié)都有效發(fā)揮作用的食品安全基本法律，對諸如食品標(biāo)準(zhǔn)體系、致人人身損害的責(zé)任歸屬、賠償范圍等問題無法可依，法律上的盲點導(dǎo)致食品監(jiān)管相關(guān)部門難以追究不安全食品生產(chǎn)者和銷售者的法律責(zé)任，降低了這些不安全食品生產(chǎn)者和銷售者的違法成本，使得一些食品安全問題長期得不到解決。

食品安全監(jiān)管機構(gòu)職能交叉、監(jiān)管缺位。按現(xiàn)有規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。由于歷史和現(xiàn)實的原因，各監(jiān)管部門雖然都有職責(zé)分工，但職責(zé)界定不明確，存在責(zé)權(quán)不對稱和職能交叉現(xiàn)象，在實際操作中，容易造成食品安全監(jiān)管部門管理重疊或管理缺位的局面。雖然我市成立了食品安全協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管工作，但由于這種協(xié)調(diào)受到諸多因素的制約，如有的無協(xié)調(diào)經(jīng)費，再加上部門與部門之間多為平級的市級直管部門，真正出現(xiàn)問題時難以協(xié)調(diào)，因此監(jiān)管合力有待進一步增強。

食品安全檢驗監(jiān)測體系不健全。從部門分布來看，目前我市檢測機構(gòu)主要分布在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門以及科研院所和大專院校，雖然檢測機構(gòu)的數(shù)量多，但絕大多數(shù)檢驗監(jiān)測技術(shù)落后、裝備老化、專業(yè)人才缺乏、檢測經(jīng)費不足，缺乏快速檢驗儀器和檢測手段，檢測機構(gòu)之間數(shù)據(jù)不能共享。從地域分布上來看，現(xiàn)有的檢測機構(gòu)分布不均衡，絕大多數(shù)分布在主城區(qū)，而有些偏遠區(qū)縣檢測機構(gòu)幾乎是空白。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信。目前，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模過小，基本上屬于家庭作坊式生產(chǎn)，根本不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)的工藝、設(shè)備和條件，無法保證食品安全。大量的作坊式企業(yè)根本沒有什么管理，一些企業(yè)屬于無證生產(chǎn)，生產(chǎn)人員素質(zhì)低，沒有培訓(xùn)，更沒有考核，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。一些企業(yè)見利忘義，過量使用增白劑、防腐劑、色素，用冰醋酸勾兌釀造醋，用工業(yè)食鹽生產(chǎn)假冒偽劣食品等現(xiàn)象屢禁不止。

消費者缺乏識別能力。很多消費者在選購食品時只重價格，不重質(zhì)量，不看合格證、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，這也給假冒偽劣和不合格食品流入市場以可乘之機。

齊心協(xié)力把好“入口”關(guān)

加快制定有關(guān)食品安全的地方性法規(guī)。據(jù)有關(guān)部門透露，受到廣泛關(guān)注的《食品安全法》有望出臺。在國家出臺《食品安全法》前后，我市應(yīng)加快制定地方性法規(guī)，依靠法律的威力，保護食品安全。２００４年，重慶市人大代表、原西南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長王有超在重慶市人代會上提出必須對食品安全進行地方性立法的議案，成為當(dāng)時得到代表附議最多的議案。去年１月８日，王有超等１６０名代表聯(lián)名提交的議案《請求為我市食品安全立法》，再次引起眾多與會代表的共鳴。王有超代表認(rèn)為，有關(guān)官員對食品安全問題的漠視，直接促成了他們起草這個議案。王有超舉例說，在一次全市食物中毒預(yù)防控制會上，本應(yīng)參加會議的４０位區(qū)縣（自治縣、市）衛(wèi)生局長，竟然只有６人到會。要讓市民吃得放心，吃得健康，必須為食品安全立法。

實行行政執(zhí)法監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督分離。從國外的經(jīng)驗看，有效的食品安全保證和控制系統(tǒng)一般由三部分組成：行政執(zhí)法部門、技術(shù)監(jiān)督檢驗部門和獨立實驗室。建議我市增加對檢驗檢測基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的投入，逐步規(guī)范檢驗檢測行為，實現(xiàn)檢驗檢測資源和信息共享，盡快建立統(tǒng)一高效的食品安全檢驗監(jiān)測體系，為行政執(zhí)法提供有力依據(jù)，以強化食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)的權(quán)威。同時，建議我市借鑒上海食品安全監(jiān)管經(jīng)驗，創(chuàng)新現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管理念和方式，實行行政執(zhí)法監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督分離。

建立社會信用體系運行機制。食品安全信用體系建設(shè)要以培養(yǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)遵紀(jì)守法為核心，通過相應(yīng)的制度規(guī)范、運行系統(tǒng)和運行機制建設(shè)，褒獎守信、懲戒失信，從而全面提高食品安全水平，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。食品安全信用體系建設(shè)是在政府推動下全社會參與的一項系統(tǒng)工程，是保障食品安全的長效機制和治本之策。當(dāng)前，我市有關(guān)部門決定對食品生產(chǎn)企業(yè)按其生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行綜合評價，將食品生產(chǎn)加工企業(yè)分為ＡＢＣＤ四類進行分類監(jiān)管，不講誠信、安全較差企業(yè)會被降級，降到Ｄ類企業(yè)時，就要被關(guān)掉。這樣的辦法是切實可行的。

加大監(jiān)督管理執(zhí)法力度。一是不斷完善食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，我市應(yīng)建立食品安全考核體系，全面開展綜合考核評價，將食品安全綜合監(jiān)管職責(zé)落實到各級職能部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是嚴(yán)厲打擊制假售假。對廠家、商家生產(chǎn)銷售不合格食品的，應(yīng)予以重處，讓其“傾家蕩產(chǎn)”。發(fā)現(xiàn)一次嚴(yán)重食品造假售假行為的，應(yīng)按照國際通則，永遠將其逐出食品行業(yè)。對無證無照的“黑窩點”，要追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。三是開展專項整治工作和執(zhí)法檢查。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館和無證照黑窩點為重點對象，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的整治力度。四是強化社會監(jiān)督，拓寬舉報和投訴渠道，鼓勵和發(fā)動廣大群眾參與監(jiān)督，及時揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，跟蹤報道采取的措施及效果，不斷提高社會各界對食品安全的關(guān)注程度，形成人人關(guān)心食品安全的良好氛圍。

值得欣慰的是，食品安全問題已經(jīng)引起了市委、市政府和社會各界的高度重視，我市正在進行的食品安全專項整頓也已經(jīng)取得階段性成果。只要大家齊心協(xié)力把好“入口關(guān)”，明天，我們一定能夠吃得放心。