一、正確認(rèn)識當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本形勢

“十五”以來，全省各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列重大決策和部署，把“三農(nóng)”工作作為全省的重中之重，不斷加大工作力度，全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會保持了全面發(fā)展的良好勢頭。突出表現(xiàn)在：

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐逐步加快，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)。一是糧食連年豐收。由于切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，近年來糧食穩(wěn)定在1100萬噸以上。到2010年，在耕地面積穩(wěn)定、基本農(nóng)田面積、糧食播種面積穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善耕地質(zhì)量，培育和推廣糧食新品種，重點(diǎn)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，力爭糧食年均產(chǎn)量保持在1160萬噸左右。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶加快建設(shè)，農(nóng)業(yè)繼續(xù)向增強(qiáng)畜牧業(yè)、優(yōu)化種植業(yè)的方向推進(jìn)，畜牧業(yè)增加值由2000年的66．44億元增加到2005年的121億元，年平均增長8．1％，占農(nóng)業(yè)增加值的比重由2000年的24．5％上升到2005年的33．7％，對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率由33．0％上升到62．6％，逐步成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長的主導(dǎo)力量。油菜、煙葉、辣椒、脫毒馬鈴薯、蔬菜等特色優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物的種植面積不斷擴(kuò)大，對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率由2000年的8．7％提高到2005年的23．7％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始起步，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了重要作用。三是農(nóng)作物優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度加大，加快實(shí)施良種良法為重點(diǎn)的“農(nóng)業(yè)科技人戶工程”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高到30％以上。同時，大力開展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥活動，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。四是健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)、建立綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)站(所)的思路和要求，健全和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。多元化農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、動物防疫體系和植物保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)信息體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系將進(jìn)一步健全。

新階段扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。按照以解決貧困人口溫飽為重點(diǎn)，以貧困村為主戰(zhàn)場，堅持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)的原則，幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)。五年累計投入各類扶貧資金120億元以上，凈減少絕對貧困人口47萬人左右。通過加強(qiáng)交通、水利、電力、基本農(nóng)田、沼氣工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，91．6％的行政村通公路。截至2005年底，全省公路通車總里程達(dá)到4．96萬公里，五年累計新增公路里程1．3萬公里，是“九五”時期的5．7倍。農(nóng)村人均有效灌溉面積由2000年的0．3畝提高到2005年的0．37畝。解決了農(nóng)村643萬人飲水困難。利用遠(yuǎn)程教育等多種方式，每年對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)用技術(shù)培訓(xùn)700萬人次左右，增強(qiáng)了貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。積極推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，五年新增勞務(wù)輸出330萬人，為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村貧困人口脫貧起到了積極的作用。

加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的支持力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。衛(wèi)生方面：2000年以來投入衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金19582萬元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房82000平方米。共有22所貧困縣醫(yī)院、16所婦幼保健站及6所中醫(yī)院納入了國家衛(wèi)生專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃開工建設(shè)。全面完成92個疾控中心、85個傳染病院(區(qū))和9個緊急救援中心建設(shè)任務(wù)，實(shí)施地氟病改灶項(xiàng)目，配置了46輛巡回醫(yī)療車。教育方面：為進(jìn)一步發(fā)展教育，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高素質(zhì)，國家五年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入累計達(dá)474億元，是“九五”時期的2．67倍。其中，投入“普九”專項(xiàng)資金61．5億元。教育投入的不斷增加，極大地改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，建成義教工程項(xiàng)目學(xué)校1025所、“普九”工程項(xiàng)目學(xué)校1573所和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)校(站、點(diǎn))22698所，改造農(nóng)村中小學(xué)危房項(xiàng)目學(xué)校2445所。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”，“兩基”教育人口覆蓋率由31．帆提高到93．9％，適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在98％左右，初中階段毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到98．7％和11．0%，比2000年提高25．1和5．1個百分點(diǎn)。文化、廣播電視方面：實(shí)施“村村通”廣播電視工程，實(shí)現(xiàn)了5154個行政村和3312個50戶以上自然村通廣播電視。2005年完成5000座農(nóng)村衛(wèi)星廣播電視收轉(zhuǎn)站的數(shù)字化改造，新建5000座50戶以上自然村衛(wèi)星廣播電視收轉(zhuǎn)站，新增3000個行政村通電話。新建33個縣26個文化館、11個圖書館，基本實(shí)現(xiàn)了村村通電、通廣播電視，改善了文化基礎(chǔ)設(shè)施條件。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作成效明顯，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。按照綜合治理的思路，切實(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境局部惡化的趨勢得到有效遏制。森林覆蓋率由2000年的30．8％提高到2005年的34．9％。2005年全省自然保護(hù)區(qū)達(dá)到130個，自然保護(hù)區(qū)面積占全省土地總面積的比重為5。5％。以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到大力推廣，五年累計建成沼氣池64萬口。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，加大農(nóng)村面源污染治理力度。繼續(xù)對水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理，實(shí)施石漠化綜合治理的力度進(jìn)一步加大。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢，對保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的支撐作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了良好條件。但也要看到，我省經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的狀況還未根本改變；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力不強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨不少困難；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村人多地少、投入不足、勞動力素質(zhì)低、社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后等問題仍然突出；農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，解決溫飽、抑制返貧的任務(wù)艱巨；農(nóng)民收入水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。從整體上看，我省仍處在從基本解決溫飽向?qū)崿F(xiàn)總體小康邁進(jìn)的歷史階段，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全省工作的重中之重，扶貧開發(fā)仍然是我省“三農(nóng)”32作的重中之重，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為我省實(shí)現(xiàn)“歷史性跨越”的重中之重。

二、推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方式

一是貧困地區(qū)要加大扶貧開發(fā)工作力度，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。圍繞幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)“三個基本問題”，采取開發(fā)式扶貧、易地扶貧搬遷、長期社會救助“三類扶貧措施”，大力抓好整村推進(jìn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”。加大資金整合力度，對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜。繼續(xù)爭取國家支持，增加財政投人，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜搞好易地扶貧搬遷工作。多渠道籌集資金，加強(qiáng)茅草房改造，改善貧困農(nóng)民居住條件。落實(shí)好對特困農(nóng)戶的長期救助政策，做好定點(diǎn)幫扶和對口幫扶工作。到“十一五”期末，基本解決農(nóng)村現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，穩(wěn)定提高農(nóng)村低收入人口的生活水平，建立抑制因病、因?yàn)?zāi)等返貧的長效機(jī)制。

二是基本解決溫飽的地區(qū)要積極創(chuàng)造條件，努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，以提高生產(chǎn)力水平為目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾自我管理和自我服務(wù)能力，改善農(nóng)村人居環(huán)境和村寨面貌，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好條件。要從農(nóng)民最積極、干部最主動、條件最成熟的村抓起，爭取在某些方面或局部取得實(shí)效。

三是人民生活總體上達(dá)到或接近小康水平的地區(qū)，要在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中率先突破?；A(chǔ)設(shè)施條件較好，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，農(nóng)民綜合素質(zhì)和收入水平較高，人民生活總體上達(dá)到或接近小康水平的地區(qū)，要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、營造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、建立新機(jī)制、樹立新風(fēng)尚、建設(shè)新村寨上取得突破性的進(jìn)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出表率。

三、推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

和突破口

一是以解決工程性缺水為重點(diǎn)在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面邁出實(shí)際性步伐。以保證糧食安全和農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，增加農(nóng)村公益性水利設(shè)施建設(shè)投入，全面加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g省級財政對水利的投人每年應(yīng)穩(wěn)定在3億元以上，主要作為小型農(nóng)田水利、病險水庫治理和煙水配套工程補(bǔ)助。完善渠系建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源利用率?！捌赂奶荨币鸩綇囊哉纹赂貫橹鬓D(zhuǎn)向以配套小微型水利設(shè)施為主，逐步完善已建“坡改梯”工程的水利配套。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點(diǎn)支持改造中低產(chǎn)田土和中型灌區(qū)節(jié)水改造。到“十一五”期末，新建“三小”水利設(shè)施110萬個，新增旱地澆灌面積350萬畝，完成好600萬畝煙水配套工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田200萬畝；力爭解決700萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題，鄉(xiāng)村自來水普及率達(dá)到60％。

二是以加快通鄉(xiāng)油路和通村公路建設(shè)為重點(diǎn)努力改善農(nóng)村交通條件。大力實(shí)施通鄉(xiāng)油路和通村公路工程，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口改造工程，加快農(nóng)村客運(yùn)站(點(diǎn))建設(shè)。“十一五”期間，建成通鄉(xiāng)油路10000公里以上，通村公路31800公里以上，實(shí)現(xiàn)90％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路(水泥路)，95％以上的建制村通公路，部分有條件的建制村通油路(水泥路)。

三是以加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)確保“兩基”攻堅成果的鞏固和提高。從2006年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，確?！皟苫惫猿晒撵柟毯吞岣?。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的管理和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”和農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，設(shè)置初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要基本建成一所寄宿制初中，2006年建成農(nóng)村寄宿制初中100所。

四是以積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)努力提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。在繼續(xù)抓好1葉縣(市)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年新增24個試點(diǎn)縣，中央和地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均20元提高到35元，2007年提高到40元，2008年在全省農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。著力實(shí)施新一輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，從2006年起，每年要有158個縣達(dá)到新一輪初級衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)，確保到2010年以縣為單位初級衛(wèi)生保健合作率達(dá)到97％，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。到2010年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和醫(yī)療救治體系。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)對地方病、傳染病和人畜共患病的綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健工作。鼓勵城市醫(yī)生至農(nóng)村服務(wù)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

五是鞏固提高退耕還林成果為重點(diǎn)加大石漠化治理力度。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、“兩江”防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)生態(tài)工程?！笆晃濉逼陂g，完成1500萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)，力爭全省森林覆蓋率達(dá)到40％以上，初步建成“兩江”上游重要生態(tài)屏障。穩(wěn)定完善退耕還林政策，落實(shí)好“五個結(jié)合”，統(tǒng)籌解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計問題，鞏固退耕還林成果。實(shí)施西部石漠化治理和水土流失綜合治理工程，力爭完成水土流失綜合治理面積5000平方公里、石漠化綜合防治2500平方公里，基本遏止水土流失和石漠化趨勢。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治。加快建立、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，防止水土流失。

六是以加強(qiáng)村寨規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)改善村寨環(huán)境和村容村貌。精心做好村寨規(guī)劃編制工作，開展村寨治理試點(diǎn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民重點(diǎn)解決住房改造、廁所和圈舍改造、給排水和消防設(shè)施建設(shè)、垃圾處理、房屋地面硬化、庭院凈化美化、周邊環(huán)境綠化等問題，逐步形成布局合理、功能配套，村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，特色突出、風(fēng)情農(nóng)郁的新村寨。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材、具有地方特色、鄉(xiāng)村特色和民族特色的住宅設(shè)施圖樣，引導(dǎo)居住偏遠(yuǎn)的單家獨(dú)戶向村寨、公路沿線和城鎮(zhèn)適度集中。對有歷史文化價值的古村落和古民宅要加強(qiáng)保護(hù)。

七是以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為重點(diǎn)完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的治理機(jī)制。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。實(shí)施農(nóng)村黨員和干部素質(zhì)工程，重點(diǎn)配好強(qiáng)村支書。建立健全全村兩委工作運(yùn)行機(jī)制、民主機(jī)制、工作機(jī)制，發(fā)揮共青團(tuán)和婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。尊重農(nóng)民的意愿，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，調(diào)動廣大群眾的積極性，使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民群眾的自覺行動。

(作者單位：貴州省發(fā)改委)

責(zé)任編輯：宋忠霞