利益博弈機制是構建和諧社會必須面對的現(xiàn)實基礎——

當前，我國正處在社會矛盾的凸現(xiàn)期，進入利益博弈時代，利益分化和利益沖突的趨勢不可逆轉。在新的歷史條件下，利益博弈可分為對抗性利益博弈和合作性利益博弈(本文主要探討合作性利益博弈)。我們在基層工作實踐中，深深體會到：關注合作性“利益博弈”，正確調(diào)處好新時期群眾的各種利益訴求，從解決群眾心理失衡、市場失靈、制度滯后失真、機制失語等問題著手，發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益，讓群眾共享和諧社會發(fā)展成果，既是對執(zhí)政能力建設的考驗，又是構建和諧社會的客觀要求。

調(diào)節(jié)心理預期 平衡群眾心理

心理預期是指人們對未來發(fā)生的一種預想結果，它對理性人的信心和選擇及做事原則有著決定性的影響。當前我國經(jīng)濟文化發(fā)展呈現(xiàn)不平衡，貧富差距拉大，各種思想文化相互沖擊和碰撞，主體意識與多元化社會意識并存，不同地區(qū)、行業(yè)、職業(yè)、崗位等之間人們的心理失衡現(xiàn)象較為復雜。時下人民群眾內(nèi)部矛盾突出，集中反映信訪熱難點增多，突出表現(xiàn)在個體利益向整體階層利益的轉變。由于各個階層群眾的世界觀、人生觀、價值觀存在差異，在“急難怨盼”的表達方式和心理預期上也會迥然不同。

構建和諧社會，首先要從利益博弈出發(fā)，以選擇和合作為目標，調(diào)節(jié)群眾心理預期。引導群眾的心理預期，要著眼于信心的樹立和信任的確立，以此來調(diào)劑解決心理失衡。利益博弈突出表現(xiàn)在涉及群眾切身利益的問題而引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾、社會公共產(chǎn)品缺失與人民日益增長的物質文化生活需要之間的供需矛盾。為此，調(diào)節(jié)群眾心理預期，解決群眾心理失衡，應注重對改革、發(fā)展和政策目標的矯正。其次，要重新調(diào)整價值體系，注重群眾心理預期教育。正視矛盾，不回避矛盾，科學分析群眾心理預期，切忌片面簡單理解群眾心理預期。好高騖遠預期終難實現(xiàn)，預期低了難免悲觀失望最終無望。因此對待群眾心理預期，要因勢利導，糾正過激過高的心理預期，矯正畸形心理，形成合理預期訴求，真正把群眾心理預期建立在現(xiàn)實基礎上，調(diào)節(jié)心理失衡問題，讓群眾心理預期符合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。

平衡效率與公平 解決市場失靈

市場是雙刃劍，在市場機制作用過程中，解決效率的同時，難以兼顧公平，公平常遭受嚴峻挑戰(zhàn)和危機。市場調(diào)動了積極性，卻容易陷入無序化和惡性競爭，如城市改造拆遷，原設計通過招拍掛，引入開發(fā)商，政府節(jié)約了大量資金，加快了推進力度。但實際推進過程中，由于市場的硬性進入，剛性原則太強。難以區(qū)別對待，效率不盡如人意，公平也屢遭侵害，難以保障和維護好市民的切身利益。

平衡效率與公平博弈，要堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，把解決市場失靈作為和諧社會構建的著力點。首先，要正視矛盾，正確處理好效率與公平之間的關系。公平相對于生活資料分配領域而言，效率相對于生產(chǎn)資料分配領域而言，公平是效率的前提和條件，效率是公平的目標和體現(xiàn)。當前，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，要更加關注社會公平，關注弱勢群體，著力解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題、喪失勞動力公民生存保障問題、普通群眾受教育難、就醫(yī)難、就業(yè)難的問題，城鄉(xiāng)差距拉大和收入分配不公等問題，既要維護群眾根本利益和社會穩(wěn)定，同時還要依靠市場解決發(fā)展緩慢等問題。其次，要突出機制，注重發(fā)揮政府主導與市場資源配置的作用。公平與效率，只有通過科學的制度設計才能達到最佳組合。例如，縣域經(jīng)濟發(fā)展一般以當?shù)刭Y源為依托，過去政府把資源管得過死，造成資源開發(fā)先天不足。在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，政府必須適當引導，適當放寬資源開發(fā)的準入，通過市場化配置資源的有效路徑，實現(xiàn)政府管理職能發(fā)揮、經(jīng)濟跨越發(fā)展和市場化機制逐步健全的“三贏”。再次，要統(tǒng)籌兼顧，著力解決市場失靈問題。市場不是萬能的，市場調(diào)節(jié)及價格機制發(fā)生作用的前提條件是完備充分的市場機制。政府“公共選擇”，就是要用“看得見的手”去矯正“看不見的手”，即政府調(diào)節(jié)市場機制來彌補市場缺陷。當前，受公共選擇、財力大小影響，城市建設、交通、水利、能源等基礎設施建設引入市場機制，必須強化并在政府和群眾的監(jiān)督下運營，有效解決社會公共產(chǎn)品、公益事業(yè)缺失問題，以滿足群眾對公平的訴求。

矯正政府職能錯位 解決制度滯后失真

在從計劃向市場、傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化邁進的轉型過程中，導致政策無效的重要原因是政策執(zhí)行中的復雜性與“時滯性”。政府的主要職能是按市場經(jīng)濟的要求，側重于抓大事、抓要事，側重于宏觀調(diào)控，采用市場經(jīng)濟的新辦法來管理經(jīng)濟和社會事務。由于轉型期制度、體制、機制設計和市場機制運行上的缺陷和瑕疵大量存在，在實際操作中角色內(nèi)部結構還存在許多失當之處，存在嚴重的“職能錯位”現(xiàn)象：諸如基層黨委、政府幾乎是以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟中，忽略了市場的主體作用，該管的不管，不該管的管了不少，且管不了、也管不好，有了問題“找市長不找市場”，導致基層黨委、政府成為矛盾的焦點，這些問題的根源是制度失真所致。

在市場經(jīng)濟條件下矯正政府職能錯位，關鍵是要正確把握政府職能范圍。要以博弈為基礎，解決制度滯后問題。制度的存在是以時空的不確定性為前提的，如果所有的一切在事先加以規(guī)定的話，制度就沒有存在的價值了。這是多年來研究制度及制度經(jīng)濟學的一個基本觀點，用于解讀利益博弈，認識制度滯后也是有啟發(fā)的。對在涉及各方利益矛盾的處置時，博弈的制度應當是健全的，但總體檢視，這些制度要么過于原則，要么過于剛性，缺乏彈性和張力，沒有制度前提下的博弈空間。因此以博弈為基礎，完善、修訂、健全制度，是解決制度失真的有效路徑。要以職能為導向，進一步解決制度失真問題。在市場經(jīng)濟框架下，要通過市場價格機制的導向作用來實現(xiàn)市場化資源配置，但在政府與市場的博弈中，政府除按照市場法則辦事糾正職能錯位外，還要制定市場規(guī)則，糾正市場失靈。因此，政府必須以合理的制度作為決策、博弈的前提，并不斷規(guī)范調(diào)整制度以行政權威的發(fā)揮和經(jīng)濟職能的履行，推進市場化配置資源，制定各種法規(guī)和市場規(guī)則，規(guī)范市場主體行為，維護市場契約關系和市場秩序，以良好的博弈環(huán)境來營造良好的競爭環(huán)境。

落實責任主體 化解機制失語

機制失語，本意是指語言障礙表征出的“口吃”生理病狀，這里專指政府官員對群眾反映的問題和利益訴求不能合理解釋和應答的無語狀態(tài)。群眾上訪反映問題，大多帶有一定傾向性、普遍性和共通性，解決起來難度較大。利益劃分是影響政策的重要因素。隨著權力上收，省市政府掌握了大量行政資源，縣級自主權受限，特別是財力、物力收入上移，支出責任下放，部門爭利，縣鄉(xiāng)談不上解決問題的基本條件，造成干部在與群眾交談時存在失語現(xiàn)象。干部失語現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在干部對群眾缺少熱情、對工作心中無數(shù)，對群眾反映的問題不敢拍板、害怕表態(tài)，在與群眾交談時受束縛而失語。如在解決資源開發(fā)中的廠社矛盾糾紛時，本來應該由企業(yè)作為責任主體，但卻有礙于體制機制影響，無法給予正面答復，群眾與政府討價還價，地方干部在解決這些廠社矛盾時存在失語現(xiàn)象。

化解機制失語問題，關鍵是落實責任主體。一是要建立干部信訪問責制，著力解決多年信訪、纏訪不斷、集訪越位、解決不力、主體責任不落實等問題。二是中央、省、市要適當下放權力，幫助基層解決體制機制失語問題?；鶎訂栴}的解決關鍵在基層，基層在解決問題時，要在經(jīng)費、政策上得到支持，并適當把部分財政收入專門用于基層走訪、接訪、息訪。三是要加強干部隊伍建設，解決主體責任不落實的問題。基層干部要加強與群眾的聯(lián)系，與群眾溝通，交流談心，不斷增加與群眾的感情，帶著感情說話，真正了解群眾“急難怨盼”、所喜所憂、所盼所求；要改變作風，盡量減少套話空話、大話虛話，多用群眾喜聞樂見的語言，融洽黨群、干群關系，增強矛盾解決的主觀能動性；要努力創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新群眾利益矛盾解決的形式和手段，做到上傳政策精神、下知社情民意，培養(yǎng)干部做群眾工作的能力和本領，避免與群眾交談話不投機的困惑，推進和諧社會建設。