[摘要]沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的重要表現(xiàn)，研究該問題產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)的解決措施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康、持續(xù)、和諧發(fā)展具有重要意義。本文從GDP總量及其增長(zhǎng)速度等方面實(shí)證分析了沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象，認(rèn)為其原因主要是該地區(qū)的區(qū)位提升能力弱、發(fā)展性資源相對(duì)匱乏；投資力度不強(qiáng)，資金使用效率低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化程度低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放以及企業(yè)集群的規(guī)模偏小等。沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)要著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)；加快企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；同時(shí)，還要形成多元化的投資機(jī)制，大力吸引國(guó)外投資，提高資金的使用效率。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展 原因 政策建議

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2006)05-0027-05

[作者簡(jiǎn)介]曹茉莉(1960-)，湖南常寧市人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系2004級(jí)博士生，現(xiàn)供職于中共北海市委，研究方向?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征之一。20世紀(jì)90年代中期以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡更多的是表現(xiàn)在中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距，但從20世紀(jì)90年代中后期開始，東部沿海地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。這一不平衡現(xiàn)象近幾年才為學(xué)術(shù)界所關(guān)注。有研究稱之為“沿海經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)”，也有研究稱之為“東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡”。我們認(rèn)為，東部沿海地區(qū)在資源稟賦和政策投放等方面均具有類似性，然而卻表現(xiàn)出較大的非均衡態(tài)勢(shì)。我們把這一現(xiàn)象歸結(jié)為“沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象”。本文擬就此做初步探討。

一、研究沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展問題的現(xiàn)實(shí)意義

我們認(rèn)為，從內(nèi)涵上看，“沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象”是指：東部沿海地區(qū)某一城市或次區(qū)域與該地區(qū)其他城市或次區(qū)域具有類似的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)、條件或優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該具有與已發(fā)展的城市或次區(qū)域相同或更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但實(shí)際上并未達(dá)到其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，因而表現(xiàn)為應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展；從外延上看，沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象表現(xiàn)為三個(gè)層面，一是經(jīng)濟(jì)特區(qū)層面，汕頭、珠海、海南較之深圳、廈門表現(xiàn)為欠發(fā)展；二是沿海開放城市層面，14個(gè)沿海開放城市中的北海、南通、福州以及湛江等城市較之上海、天津、廣州、寧波、煙臺(tái)等其他沿海開放城市表現(xiàn)為欠發(fā)展；三是開放開發(fā)的整體區(qū)域?qū)用?，幾大?jīng)濟(jì)區(qū)中的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)較之長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲表現(xiàn)為欠發(fā)展。鑒于統(tǒng)計(jì)資料的可獲得性和篇幅所限，本文主要以沿海開放城市為研究對(duì)象，但我們認(rèn)為，這仍適用于其余兩個(gè)層面應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象的分析。

應(yīng)該說，對(duì)東部沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象的關(guān)注，是我國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展問題研究的延伸。從總體上看，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究大多以傳統(tǒng)的東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶的劃分為依據(jù)，有其現(xiàn)實(shí)的合理性，但隨著改革開放進(jìn)程的加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的復(fù)雜性已超出了傳統(tǒng)的地域范疇。我們認(rèn)為，三大地帶的劃分是一種區(qū)域單位很大的分組，地帶間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差異只能說是一種宏觀上的大致把握，如果忽視東部沿海地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡，勢(shì)必會(huì)掩飾我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡的現(xiàn)實(shí)狀況。倘若再單純以三大地帶的劃分作為我國(guó)宏觀調(diào)控的政策依據(jù)，那么在國(guó)家西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的大背景下，東部沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)必然會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。因此，研究沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象，分析其產(chǎn)生的原因，并在此基礎(chǔ)上探討擺脫這一困境的出路，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮沿海開放地區(qū)開放開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，避免出現(xiàn)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)等，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的重要表現(xiàn)之一

第一，從沿海開放城市這一層面看，發(fā)展差距逐漸顯現(xiàn)。在沿海開放城市中，上海、廣州、天津始終占居GDP的前三強(qiáng)，我們將其列為發(fā)達(dá)城市；青島、寧波、大連、煙臺(tái)也一直保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，我們將其列為正常發(fā)展城市；北海、湛江、福州、連云港等城市，在區(qū)位條件等方面與正常發(fā)展城市相差無幾，但其GDP無論在總量還是增長(zhǎng)速度方面，與正常發(fā)展城市均存在較大差距，我們將其列為應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展城市?；跉v史和國(guó)家戰(zhàn)略方面的原因，應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展城市與發(fā)達(dá)城市的可比性還有待商榷，但在區(qū)位條件、城市規(guī)模、人口總數(shù)等方面與正常發(fā)展城市之間的差別較小，因而這兩者之間的對(duì)比分析更具現(xiàn)實(shí)意義。

統(tǒng)計(jì)資料表明(見表1)，改革開放之初，在相對(duì)發(fā)展速度上，應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展城市與正常發(fā)展城市之間并無多大區(qū)別；但2000年以后，非均衡發(fā)展?fàn)顩r逐年擴(kuò)大(見表2)。

第二，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)層面上看，發(fā)展也是不平衡的，而且最近幾年的資料表明，這種不平衡也進(jìn)一步擴(kuò)大：2005年，深圳的GDP是廈門的4．14倍，海南的5．45倍，汕頭的7．57倍，珠海的7．76倍；從GDP的增長(zhǎng)速度看，2000～2005年，深圳的GDP年均增長(zhǎng)速度比廈門、珠海和海南高10個(gè)百分點(diǎn)，比汕頭高近20個(gè)百分點(diǎn)(見表3)。尤其值得一提的是，海南省在1995～1 997年間，其GDP的年增長(zhǎng)速度甚至低于全國(guó)的平均水平，而汕頭在2000～2005年的年均GDP增長(zhǎng)率也低于同期全國(guó)的平均水平。

第三，從經(jīng)濟(jì)區(qū)或經(jīng)濟(jì)帶這一層面上看，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣和北部灣是我國(guó)東南沿海地區(qū)較為完整的港灣區(qū)域，它們?cè)趨^(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)腹地等方面均具有相當(dāng)?shù)慕菩?，但?jīng)過近20多年發(fā)展，尤其是最近10年，長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、最活躍的地區(qū)，而渤海灣和北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則明顯落后于上述兩個(gè)區(qū)域。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)以占全國(guó)1％的土地面積、5．8％的人口，創(chuàng)造了19105億元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，占全國(guó)GDP的18．5％；珠江三角洲在GDP，總量上略低于長(zhǎng)江三角洲，為13941億元，占全國(guó)GDP的13．5％，人均GDP高于長(zhǎng)江三角洲?！碍h(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”中的廣西、廣東雷州半島、海南的海岸線甚至比長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲更具區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻遠(yuǎn)落后于上述兩個(gè)地區(qū)，2004年圈內(nèi)的廣西全區(qū)的GDP僅為3320億元，尚不及深圳一個(gè)市的GDP(3423億元)，渤海灣的情況也與北部灣類似。

三、沿海地區(qū)應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，有其自身的復(fù)雜性，不應(yīng)簡(jiǎn)單地等同于中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的梯度發(fā)展差距，進(jìn)而也不能單純從區(qū)位條件、資源稟賦等方面來解釋沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)弱化、引資能力差、投資力度弱且效率低下、城市輻射能力不夠等，是沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。

1．從區(qū)位和資源上看，沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)的區(qū)位提升能力較弱，發(fā)展性資源匱乏，不能迅速將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而喪失良好的發(fā)展契機(jī)。

一個(gè)城市或地區(qū)對(duì)自然所處的區(qū)位條件雖不可選擇，但可以提升。在資源上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)資源的依賴將由基礎(chǔ)性資源(土地、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)力等)逐步向發(fā)展性資源(人才、資本、信息、管理、技術(shù)等)轉(zhuǎn)變。一般而言，區(qū)位的提升有四個(gè)階段：第一階段通過基本生活條件的改善，將區(qū)位劣勢(shì)變?yōu)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)；第二階段通過擴(kuò)大區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢(shì)；第三階段，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的改善，把區(qū)域優(yōu)勢(shì)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第四階段，通過招商引資、工業(yè)發(fā)展，將競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)變成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在第一和第二階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠基礎(chǔ)性資源的投入，而在第三和第四階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則主要依靠發(fā)展性資源的投入。

沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)與沿海已發(fā)展地區(qū)都處于國(guó)家開放地帶，區(qū)位條件具有相當(dāng)?shù)念愃菩?，但在區(qū)位提升能力及發(fā)展性資源的投入上表現(xiàn)卻不一：沿海已發(fā)展城市能夠順應(yīng)發(fā)展潮流，加大發(fā)展性資源的投入和開發(fā)力度，迅速完成區(qū)位提升，將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；而應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)在區(qū)位提升上明顯乏力，在發(fā)展性資源的投入和開發(fā)上嚴(yán)重不足，目前仍處于區(qū)位提升的初級(jí)階段，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏足夠的推動(dòng)力。在這一點(diǎn)上，寧波港和南通的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較有代表性。寧波和南通均為我國(guó)東部沿海開放城市，地理位置與人口規(guī)?；鞠嗤?，在城市發(fā)展上，寧波堅(jiān)持“以港興市，以市促港”的發(fā)展方針，快速建成了以港口為中心的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)迅速提升，并在此基礎(chǔ)上逐步加大了對(duì)人才、信息、管理等發(fā)展性資源的開發(fā)和投入，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。反觀南通，其港口建設(shè)始終受制于體制瓶頸，以港口建設(shè)帶動(dòng)城市發(fā)展的戰(zhàn)略難以推行，區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，從而造成與寧波等城市的發(fā)展差距逐年擴(kuò)大：1980年、2000年和2005年，寧波的GDP分別為南通的0．67、1．53和1．68倍，財(cái)政收入分別為南通的0．9、2．3和2．8倍。

2．與正常發(fā)展城市和地區(qū)比較，應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)的投資力度弱，資金使用效率低下，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚處于粗放型階段，表現(xiàn)出明顯的弱發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在對(duì)沿海開放城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究中，國(guó)內(nèi)有學(xué)者對(duì)沿海開放城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素進(jìn)行回歸分析，結(jié)果表明，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用極為明顯，固定資產(chǎn)投資額每增加1個(gè)百分點(diǎn)，就能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)0．35個(gè)百分點(diǎn)。

基于這一研究結(jié)果，我們結(jié)合兩類城市GDP的增長(zhǎng)變化情況，對(duì)已發(fā)展和應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展城市從1990～2005年的固定資產(chǎn)投資情況分兩階段進(jìn)行了對(duì)比分析(見表4和表5)，情況表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的1990～1999年，應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展城市固定資產(chǎn)投資額的年均增長(zhǎng)速度與正常發(fā)展城市基本相當(dāng)，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用較為明顯，GDP的年均增長(zhǎng)速度也比較接近。但自2000年后，應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展城市的投資力度逐步減弱，在固定資產(chǎn)投資總額及其年均增長(zhǎng)速度上均落后于正常發(fā)展城市，從而導(dǎo)致投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯減小。

除在投資總額總體上小于正常發(fā)展城市外，投資效率低下，也是造成沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象的原因之一。比如福州，1990～1999年其固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率為25．90％，在所有沿海開放城市中列居第6，其GDP年增長(zhǎng)率為28．16％，列居第2；2000～2005年，福州的固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率為40．72％，在所有沿海開放城市中仍列居第6，但其GDP年增長(zhǎng)率卻只有8．11％，列居末位，這說明其資金的投資效率不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，表現(xiàn)出明顯的弱發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化程度低，企業(yè)集群在規(guī)模、數(shù)量、關(guān)聯(lián)度、科技含量上與已發(fā)達(dá)城市和正常發(fā)展城市間的梯度差距明顯，使應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏有力的支撐。

一般而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要支撐因素。城市經(jīng)濟(jì)是各方相互關(guān)聯(lián)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能激發(fā)出巨大的系統(tǒng)效益。從總體上看，一個(gè)城市或地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。應(yīng)該說，應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，可以部分地歸結(jié)于其工業(yè)化程度低，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重較大幅度低于正常發(fā)展城市。例如，2005年煙臺(tái)、大連、寧波第二產(chǎn)業(yè)的比重分別為61、50、55，而同時(shí)期北海、連云港、湛江第二產(chǎn)業(yè)的比重僅分別為35．4、44、45。

此外，從產(chǎn)業(yè)集群的角度看，與上海、天津、廣州、寧波、青島等發(fā)達(dá)城市和已發(fā)展城市大投入、大產(chǎn)出的汽車、化工、電子信息等產(chǎn)業(yè)相比，應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展城市當(dāng)前的企業(yè)集群，不論在投入還是在規(guī)模上，都是原始性和自發(fā)性的，技術(shù)含量相對(duì)較低，其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)和拉動(dòng)作用遠(yuǎn)不及已發(fā)展城市。如北海的海水珍珠養(yǎng)殖貿(mào)易基地，秦皇島以金海糧油、鵬泰面粉、華龍方便面為龍頭的糧油食品加工產(chǎn)業(yè)，湛江的果蔬、蔗糖、飼料、羽絨、塑料鞋、電飯鍋等特色產(chǎn)業(yè)群，盡管其單個(gè)產(chǎn)量占居行業(yè)領(lǐng)先地位，但從產(chǎn)業(yè)類別上看，其規(guī)模和投入遠(yuǎn)不如汽車、化工、電子信息等行業(yè)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用上，其廣度和深度都極為有限。

四、加快沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，有獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展現(xiàn)象，既有別于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也有別于國(guó)內(nèi)東、中、西的梯度發(fā)展差距。解決沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展問題，除了國(guó)家政策上的適度傾斜以外，更重要的還在于本地區(qū)努力提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化投資環(huán)境，具體而言，有以下幾個(gè)方面：

1．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，目前學(xué)術(shù)界曾有建設(shè)東部沿海鐵路大通道的討論，討論中的沿海鐵路大通道北起山東煙臺(tái)，南至廣西北海，途經(jīng)青島、連云港、鹽城、南通、上海浦東、寧波、溫州、福州、廈門、汕頭、深圳、珠海、湛江，幾乎覆蓋了整個(gè)沿海開放城市。我們認(rèn)為，修建沿海鐵路大通道，不僅可以形成連接我國(guó)沿海港口城市的南北快速運(yùn)輸系統(tǒng)，使生產(chǎn)要素能便捷地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的渤海灣和北部灣與相對(duì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲之間進(jìn)行合理配置，還可以發(fā)揮上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市的輻射作用。

除了陸路交通建設(shè)以外，我們認(rèn)為，沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)的港口建設(shè)也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。與上海、天津等城市相比，福州、湛江、連云港、北海等城市的港口建設(shè)明顯落后。這主要表現(xiàn)在港口總體的吞吐能力不足，特別是集裝箱、原油、礦石、煤炭等碼頭的吞吐能力嚴(yán)重不足；港口的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，布局嚴(yán)重分散，大型專業(yè)化深水泊位不夠，航道水深不適應(yīng)船舶大型化的發(fā)展要求；此外，在港口規(guī)劃、建設(shè)、管理的整體性和協(xié)調(diào)性等方面與發(fā)達(dá)港口還有相當(dāng)差距，其港口發(fā)展的軟環(huán)境尚需改進(jìn)和營(yíng)造等等。為此，在港口建設(shè)方面，應(yīng)盡快健全宏觀調(diào)控體系，提高碼頭泊位大型化和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)多種集疏運(yùn)方式和保稅、物流、倉儲(chǔ)、加工及配送等多功能在港口的有機(jī)銜接；在區(qū)域合作上突破行政區(qū)劃界限，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口資源整合，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)。

2．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，利用資源比較優(yōu)勢(shì)，加速企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，沿海應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)和城市要從過去“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的優(yōu)化”方面轉(zhuǎn)變，積極組建服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為中心，構(gòu)筑城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)“梯隊(duì)”發(fā)展體系和高層次、外向型、輻射型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，使金融、貿(mào)易、交通通信和科技開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重不斷上升。另一方面要積極改造和提升第二產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)密集、知識(shí)密集的高科技工業(yè)、出口型工業(yè)和支柱工業(yè)的比重。鑒于沿海欠發(fā)展城市及其所轄縣域中農(nóng)村人口較多，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距明顯，我們認(rèn)為，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，尤其是在結(jié)構(gòu)調(diào)整的初期，利用資源比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍具有重要意義。在產(chǎn)業(yè)化的具體操作上，可以參照目前在中西部地區(qū)實(shí)施的“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，建立商品基地，提高農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。對(duì)臨?；虻靥幒０稁У牡貐^(qū)，還可以以海洋農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和臨海工業(yè)，從而加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3．建立多元化的投資機(jī)制，大力吸引國(guó)內(nèi)外投資，提高投資效率。從總體上說，外國(guó)直接投資在東部沿海地區(qū)內(nèi)部非均衡狀態(tài)也明顯存在。北海、湛江、連云港、南通等城市，其實(shí)際利用外資額與、寧波、青島等城市的差距十分明顯，例如，2003年實(shí)際利用外資額，煙臺(tái)是北海的38倍，大連是連云港的14倍，寧波是湛江的7倍，青島是福州的3倍。為此，大力吸引國(guó)內(nèi)外投資，不失為應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。一方面要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資，加強(qiáng)社會(huì)融資和地區(qū)聯(lián)合。有條件的區(qū)域，可將地區(qū)的項(xiàng)目投資或區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，以爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目投資的支持。如環(huán)北部灣地區(qū)是中國(guó)與東盟多區(qū)域合作的重要交匯點(diǎn)，有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合作開發(fā)意義重大，因此，可以將環(huán)北部灣地區(qū)的開放開發(fā)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，以提高該地區(qū)的整體發(fā)展水平。另一方面，要充分利用沿海城市便捷的港口運(yùn)輸條件，豐富的海洋資源，優(yōu)惠的招商引資政策，著力優(yōu)化投資軟環(huán)境，吸引國(guó)外投資者，并借鑒發(fā)達(dá)城市在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)上的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，培育多元化的出口經(jīng)營(yíng)主體，盡快使欠發(fā)展地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)有一個(gè)新的突破。

總之，中國(guó)目前的區(qū)域發(fā)展差距不僅在東部與中西部之間，東部沿海開放地區(qū)同樣存在發(fā)展差距。在進(jìn)一步完善和實(shí)施沿海開放戰(zhàn)略的同時(shí)，致力于探索和解決應(yīng)發(fā)展欠發(fā)展的矛盾，是提高東部沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(收稿日期：2006-08-18 責(zé)任編輯：垠 喜)