[摘要]經(jīng)濟(jì)全球化帶來一種新的地域現(xiàn)象，即全球城市區(qū)域。作為發(fā)展中的國家，我國現(xiàn)代國際大都市建設(shè)也許并不能像發(fā)達(dá)國家早期的國際大都市那樣“單獨(dú)”地形成與發(fā)展，而是內(nèi)生于全球城市區(qū)域的發(fā)展中。因此，加強(qiáng)全球城市區(qū)域中的合作與協(xié)調(diào)，將對(duì)我國現(xiàn)代國際大都市建設(shè)形成積極的影響，并提高整個(gè)全球城市區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)能力和促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞]國際大都市 全球城市區(qū)域 發(fā)展路徑

[中圖分類號(hào)]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2006)05-0021-06

[作者簡(jiǎn)介]周振華(1954一)，浙江上虞人，上海市人民政府發(fā)展研究中心副主任、研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)等。

一、引 言

在全球化和信息化對(duì)越來越多的城市和地區(qū)產(chǎn)生重大影響，并將其卷入到全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程之中的背景下，各種類型的產(chǎn)業(yè)部門(無論是制造業(yè)或服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或低技術(shù)產(chǎn)業(yè))都以前所未有的超地域的廣泛聯(lián)系而生存與發(fā)展。這種聯(lián)系程度的強(qiáng)弱，有時(shí)甚至可能決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，單純以城市為單元，已經(jīng)無法充分解釋全球化時(shí)代下的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展現(xiàn)象。

各種經(jīng)驗(yàn)分析表明，全球化的影響波及很廣泛的城市地區(qū)，而不僅僅是城市本身。也就是說，很多全球化活動(dòng)是在通常所說的主要全球城市之外開展的。霍多斯(Hodos)在費(fèi)城的研究中，認(rèn)識(shí)到大都市地區(qū)更為廣泛的活動(dòng)是全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分。目前，已有部分學(xué)者開始注意到經(jīng)濟(jì)全球化帶來的一種新的地域現(xiàn)象，即全球城市區(qū)域現(xiàn)象在逐漸形成。這一全球城市區(qū)域既不同于普通意義上的城市范疇，也不同于僅有地域聯(lián)系形成的城市群或城市連綿區(qū)，而是在全球化高度發(fā)展的前提下，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為基礎(chǔ)，由全球城市及其腹地內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的二級(jí)大中城市擴(kuò)展聯(lián)合而形成的一種獨(dú)特空間現(xiàn)象。全球城市區(qū)域是現(xiàn)代國際大都市概念在理論及實(shí)踐上的延伸，并越來越明顯地成為國際政治與經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上一個(gè)獨(dú)特空間。

這一全球城市區(qū)域的新現(xiàn)象，并不限于發(fā)達(dá)國家的大都市及其區(qū)域發(fā)展的過程。實(shí)際上，這種發(fā)展趨勢(shì)是在全球范圍內(nèi)發(fā)生的，包括發(fā)展中國家。突出的例子包括曼谷、布宜諾斯艾利斯、開羅、雅加達(dá)、拉各斯、墨西哥城、里約熱內(nèi)盧、森保羅、上海、德黑蘭。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)了這些全球城市區(qū)域的吸引力。在許多國家，主要為國內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)的公司都發(fā)現(xiàn)自己面臨著貿(mào)易自由化和取消國家保護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)政策的影響。由此要求他們?cè)谌蚴袌?chǎng)上出售更多的產(chǎn)品，與進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，使其采用更多的惟有在全球城市區(qū)域才能獲得的先進(jìn)生產(chǎn)條件。

在此背景條件下，作為發(fā)展中的國家，我國現(xiàn)代國際大都市建設(shè)也許并不能像發(fā)達(dá)國家早期的國際大都市那樣“單獨(dú)”地形成與發(fā)展，而是內(nèi)生于全球城市區(qū)域的發(fā)展中。也就是說，我國的國際大都市將伴隨著全球城市區(qū)域的發(fā)展而崛起。

二、全球城市區(qū)域在我國形成與發(fā)展的條件及其可能性

自改革開放以來，隨著大規(guī)模的外資引進(jìn)和對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)已成為我國在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中率先融入世界經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域。這三大城市區(qū)域的人口占全國總?cè)丝诘?．53％，土地面積只占到全國的1．24％，但是其GDP卻占到了全國GDP的30％，利用外資總額和出口總額占到了全國總出口額和總利用外資額的73％。從目前情況來看，這三個(gè)區(qū)域很有可能演化為全球城市區(qū)域。

長三角地區(qū)以上海為龍頭，覆蓋了15個(gè)城市，目前，長三角已成為跨國公司在我國最密集的地區(qū)。長三角15座城市(臺(tái)州市未統(tǒng)計(jì)進(jìn)去)共有各類國家級(jí)園區(qū)37家，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)6家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)11家，金融貿(mào)易區(qū)1家，出口加工區(qū)13家，保稅區(qū)3家和風(fēng)景旅游度假區(qū)3家，占了全國170家的21．8％。而且，長三角16個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量(2005年)呈現(xiàn)出較為明顯的以上海為中心的五個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力層次。第一層次是GDP超過9000億元的上海，第二層次是GDP超過4000億元的蘇州，第三層次是GDP超過2000億元的杭州、無錫、寧波和南京，第四層次是GDP超過1000億元的紹興、常州、臺(tái)州和嘉興，第五層次是GDP低于1000億元的揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、湖州和舟山。這一地區(qū)所具有的人文薈萃、城市相連、文化相通、經(jīng)濟(jì)相融等優(yōu)勢(shì)，正促使以區(qū)域交通建設(shè)、信息資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、旅游資源整合、生態(tài)環(huán)境整治等為主要內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷取得進(jìn)展。

珠三角地區(qū)以廣州和深圳為龍頭，覆蓋了46個(gè)城市，其產(chǎn)業(yè)主要由加工貿(mào)易導(dǎo)引，幾十年來一直保持著吸引外資的領(lǐng)先地位。近10年，通過大力改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，加大企業(yè)研發(fā)投入，并實(shí)施“適度重型化”的工業(yè)化戰(zhàn)略，取得了明顯成效，以電子信息為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和石油化工、鋼鐵、電器機(jī)械及專用設(shè)備等重化工產(chǎn)業(yè)正在形成新的產(chǎn)業(yè)支柱，重工業(yè)比重已升至57．3％，已成為全球最大的電子和日用消費(fèi)品的生產(chǎn)和出口基地之一。珠三角進(jìn)出口占全國進(jìn)出口總額為31％，外貿(mào)依存度達(dá)到100．1%，僅次于長三角。

環(huán)渤海灣以北京和天津?yàn)辇堫^，覆蓋了32個(gè)城市。這一地區(qū)的區(qū)位條件獨(dú)特，人文環(huán)境優(yōu)越，創(chuàng)新資源豐富，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，是中國重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。但在過去一段時(shí)間里，其潛力并沒有很好地發(fā)揮出來，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率或集約化程度遠(yuǎn)低于長三角和珠三角，例如長三角人均和地均GDP分別是京津冀的1．43倍和2．19倍。近年來，隨著全國以重化工為主要特征的新一輪增長的展開，京津冀地區(qū)開始出現(xiàn)新的景象，資源要素及其產(chǎn)業(yè)的地區(qū)集聚步伐明顯加快。目前，外商直接投資的流向正出現(xiàn)北移，尤其是日韓及歐美等跨國公司紛紛在北京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，而且珠三角和長三角的一些制造業(yè)企業(yè)開始向環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移。盡管與長三角和珠三角相比，京津冀地區(qū)資源要素的集聚規(guī)模及其所占比重還不是很高，但增長勢(shì)頭迅猛。2005年上半年，京津冀實(shí)際利用外資的增長速度最高，達(dá)到23．24％(長三角和珠三角的增速分別為18．98％和5．30％)，實(shí)際利用外資占全國的份額為17％。對(duì)外貿(mào)易情況相類似。京津冀地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易增長最快，達(dá)到30．09％(長三角和珠三角分別增長26．91％和17．70％)，占全國進(jìn)出口總額的13％。近年來，京津冀地區(qū)在打破分割、走合作之路方面也取得了一些突破，如京津機(jī)場(chǎng)的聯(lián)合、首鋼的外遷、京冀生態(tài)治理等。在“十一五”時(shí)期，京津冀地區(qū)又面臨著諸多有利的因素和環(huán)境，如北京2008年的奧運(yùn)會(huì)等，完全有可能后來居上。2006年4月17日環(huán)渤海32個(gè)城市市長簽署了“天津倡議”，表示加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域各城市間在交通、能源、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)境、旅游等全方位合作。提出了各城市研究制定生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)規(guī)劃，共同培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、有序的市場(chǎng)體系。加快區(qū)域公路、鐵路、海運(yùn)、航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的銜接和擴(kuò)展，盡快形成環(huán)渤海地區(qū)互聯(lián)式、一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)港口與港口、港口與腹地之間的分工與協(xié)作，鼓勵(lì)聯(lián)合建港用港，實(shí)現(xiàn)“以群港興群市”。支持和引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)的重組。發(fā)揮區(qū)域金融中心城市作用，創(chuàng)新金融品種，發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基金。城市合作共同治理和保護(hù)環(huán)境。

在我國全球城市區(qū)域形成與發(fā)展過程中，一個(gè)比較突出的現(xiàn)象是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。有相當(dāng)一部分專家認(rèn)為，長三角地區(qū)存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)耗過大而外部競(jìng)爭(zhēng)不足，影響了整個(gè)長三角整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮，遏制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高水平邁進(jìn)。對(duì)此，也有學(xué)者就其合理性進(jìn)行某種解釋。有的認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)微觀層面的問題，可以任其依靠市場(chǎng)的力量最終決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取向；有的認(rèn)為產(chǎn)業(yè)趨同在某種程度上可以造成產(chǎn)業(yè)集群，使三地產(chǎn)業(yè)向集聚發(fā)展。有的認(rèn)為長三角在區(qū)域上幾乎是勻質(zhì)性的自然條件，要素稟賦、技術(shù)條件必然會(huì)使整個(gè)區(qū)域內(nèi)部的各次區(qū)域趨同發(fā)展。這些解釋有一定的道理，但沒有抓住要害。

關(guān)鍵在于，這種地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)到底是國內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向，還是國際市場(chǎng)導(dǎo)向?是內(nèi)生的，還是外部嵌入式的?從全球城市區(qū)域的角度看，長三角地區(qū)的許多生產(chǎn)活動(dòng)或主導(dǎo)性的生產(chǎn)活動(dòng)是全球商品鏈的一部分(制造加工環(huán)節(jié))，完全是由國際市場(chǎng)導(dǎo)向的。而且，其大部分生產(chǎn)是外商直接投資項(xiàng)目，是外部嵌入式的產(chǎn)業(yè)集群。也就是，跨國公司是建立區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主要實(shí)施者。在華投資的跨國公司主要是效率追逐型的(efficiency-seeking)，而不是市場(chǎng)追逐型的(market-seeking)，為了使生產(chǎn)成本最小化，不僅將生產(chǎn)過程分解出來的某一步驟放在生產(chǎn)成本最低的地方，而且通過產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、互補(bǔ)效應(yīng)等。目前，已經(jīng)有個(gè)別學(xué)者注意到，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是其共同接受國際制造業(yè)大轉(zhuǎn)移的產(chǎn)物，因而是合理的。這種地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)恰恰是全球城市區(qū)域作為一個(gè)地區(qū)平臺(tái)參與國際產(chǎn)業(yè)分工和國際競(jìng)爭(zhēng)的明顯特征之一。

三、國際大都市建設(shè)寓于全球城市區(qū)域發(fā)展之中

在全球城市區(qū)域不斷興起，并作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的功能日益增強(qiáng)的趨勢(shì)下，我國國際大都市建設(shè)不能局限于單一城市上，僅限于單一巨型城市的發(fā)展。事實(shí)上，在我國目前的條件下，撇開全球城市區(qū)域的發(fā)展，試圖單獨(dú)將個(gè)別中心城市建設(shè)成國際大都市，也是不可能的?，F(xiàn)實(shí)的選擇，就是順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，將國際大都市建設(shè)寓于全球城市區(qū)域發(fā)展之中。而且，這是有其歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)約束性的。

然而，我們必須看到，這些城市區(qū)域及其對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，主要是借助于由外部嵌入的全球生產(chǎn)鏈而建立的，最明顯的特征之一就是加工貿(mào)易占較大的比重。在這種全球聯(lián)系中，我國主要城市更多的是充當(dāng)外部資源流入與產(chǎn)成品流出的“橋梁”。從這里，我們可以引伸出一個(gè)推論，即如果沒有全球商品鏈向我國大規(guī)模延伸這一基本前提條件，城市也就不會(huì)有如此廣泛的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，進(jìn)而我國的主要城市也就難以向現(xiàn)代國際大都市的方向演化與發(fā)展。也就是說，我們并不具有像發(fā)達(dá)國家主要城市發(fā)展成為國際大都市的前提條件，即通過本土公司演變?yōu)榭鐕鞠蛉蛲卣蛊浞稚⒒a(chǎn)而成為控制與管理及生產(chǎn)者服務(wù)中心，惟一可能的就是借助于全球商品鏈向我國大規(guī)模的延伸，建立起全球聯(lián)系和融入全球城市網(wǎng)絡(luò)之中。

全球商品鏈既根植于國家、地區(qū)層面的網(wǎng)絡(luò)中，也存在于城市網(wǎng)絡(luò)里。但我們要看到，目前向我國延伸的全球商品鏈主要是處于“低端”的加工制造環(huán)節(jié)，而這一“低端”過程是與低工資、低技術(shù)與低利潤的輸入——輸出相聯(lián)系的。同時(shí)，考慮到產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，它將更多地定向于區(qū)域?qū)用妫稚⒃谀承﹨^(qū)域的各個(gè)城市之中。這就是為什么我們可以看到在長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)到處都有外商直接投資和形成這么多開發(fā)區(qū)的主要原因之一。世界500強(qiáng)企業(yè)中已有400多家在長三角落戶，其中上海近300家，江蘇180余家，浙江近60家。長三角已成為中國跨國公司最集中的地區(qū)。同時(shí)，長三角地區(qū)也是國內(nèi)大型企業(yè)最重要的集聚地，2005年中國企業(yè)500強(qiáng)中，長三角地區(qū)就有120多家，其中上海44家，浙江42家，江蘇40家。

盡管在接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，我們總體上是處于全球商品鏈中“低端”的加工制造環(huán)節(jié)，但由于大規(guī)模的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群以及國內(nèi)巨大的潛在市場(chǎng)需求，也同樣吸引了部分全球商品鏈中的“中端”乃至“高端”過程的轉(zhuǎn)移。如進(jìn)行全球商品鏈管理與控制的跨國公司的地區(qū)或中國總部、跨國公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)以及提供專業(yè)商務(wù)服務(wù)與金融服務(wù)的跨國公司等。這一高端過程則是與相對(duì)的高工資、高技術(shù)與高利潤的輸入——輸出緊密相關(guān)的。一般來講，只有少數(shù)的主要城市可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)最先進(jìn)部分的基礎(chǔ)點(diǎn)的功能，作為連接全球經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)，因此這些全球商品鏈中的“高端”部分主要集中在這一區(qū)域的中心城市。

因此，全球商品鏈向我國某些地區(qū)的延伸，將按照“高端——低端”的邊界構(gòu)成鏈條內(nèi)價(jià)值增值和利潤獲取的不均等的空間分布，形成以高端過程主導(dǎo)的場(chǎng)所(即高端生產(chǎn)區(qū))和以低端過程主導(dǎo)的場(chǎng)所(即低端生產(chǎn)區(qū))。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的全球商品鏈運(yùn)作的空間分布是更為復(fù)雜的。首先，這一“高”與“低”的含義，隨著時(shí)間與空間的不同有較大的變化，其過程背后的特定機(jī)制也是如此。歷史上，這兩個(gè)過程的一個(gè)特征，就是它們分別趨向于向集中與分散兩個(gè)方向發(fā)展。其中，市場(chǎng)力量的演化、進(jìn)入壁壘和鏈條管制的模式等，都將對(duì)其發(fā)展方向產(chǎn)生重大影響。另外，所謂的“高端”與“低端”并不是一個(gè)單一純粹的過程，而是一個(gè)混合過程。所謂“高端生產(chǎn)區(qū)”也包含著眾多的(即便是少數(shù)的)低端過程；而“低端生產(chǎn)區(qū)”也包含著高端過程。在某些地區(qū)，這兩個(gè)相反的過程大致處于均衡，沒有哪一個(gè)過程占主導(dǎo)地位，聚集或分散效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，其結(jié)果就可視為“中端結(jié)構(gòu)”。

全球商品鏈運(yùn)作的空間分布結(jié)構(gòu)，與城市等級(jí)體系是高度吻合的。中心城市是由“高端過程”主導(dǎo)的節(jié)點(diǎn)，諸如先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)的供給，相對(duì)應(yīng)于“高端生產(chǎn)區(qū)”。然而，其內(nèi)部也存在著低端過程，表現(xiàn)為社會(huì)極化效應(yīng)，如服務(wù)于那些專業(yè)提供先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)的傳統(tǒng)部門則是低工資、低技術(shù)的過程。一般的中小城市是由“低端過程”主導(dǎo)的節(jié)點(diǎn)，與“低端生產(chǎn)區(qū)”相對(duì)應(yīng)。在大城市中，存在著專業(yè)性服務(wù)和其他高收入工作，但其并不主導(dǎo)該城市，而是存在一個(gè)高端與低端的混合過程，其中低工資、低技術(shù)經(jīng)濟(jì)過程也是重要的，因此大多數(shù)主要城市是高端過程與低端過程的混合。

當(dāng)全球商品鏈向我國大規(guī)模延伸時(shí)，某些地區(qū)的所有城市都融入商品鏈之中。即使它們只是“一般性”城市，在進(jìn)入的商品鏈中也僅僅是扮演著外圍的角色，但仍處于這種流動(dòng)空間中，與世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)生著緊密聯(lián)系。另外，區(qū)域中的主要中心城市，則是全球商品鏈延伸的一個(gè)特定的和關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，由先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)嵌入其生產(chǎn)過程之中。從這一意義上講，主要城市是一系列鏈條中的一個(gè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)，并由此獲得其綜合性的中心地位。這種通過主要城市而提供的生產(chǎn)者服務(wù)，不僅支撐了城市網(wǎng)絡(luò)的連接，而且在連接分散化的生產(chǎn)與消費(fèi)點(diǎn)方面也是必不可少的，從而對(duì)于商品鏈的順利運(yùn)作也是不可或缺的。因?yàn)樗鼈兲峁┝岁P(guān)鍵的要素資源投入，從最初的銀行貸款到生產(chǎn)，直至利用廣告公司的服務(wù)方便于最終消費(fèi)。正因?yàn)槿绱?，這些服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供了全球商品鏈與世界城市網(wǎng)絡(luò)之間的相交點(diǎn)，從而使兩者建立起聯(lián)系?？傊叨?、中端和低端的世界空間是由商品鏈來形成和維系的，而商品鏈反過來通過世界城市網(wǎng)絡(luò)來形成與維系。

通過這一分析框架，我們可以看到，上海作為總部資源密集的中心城市，與江蘇、浙江一帶的昆山、蘇州、無錫、嘉興等作為加工制造資源密集的腹地之間有著密切的關(guān)系，形成了“總部——加工基地”的區(qū)域功能分工與合作的模式。如果沒有全球商品鏈向我國大規(guī)模延伸所形成的廣泛的加工基地，也就不會(huì)形成對(duì)全面服務(wù)的需求，促使先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)嵌入主要中心城市的生產(chǎn)過程，并使其作為全球商品鏈的服務(wù)節(jié)點(diǎn)而獲得綜合性的中心地位。也就是說，在目前的情況下，一個(gè)國際大都市的崛起不能脫離一個(gè)全球城市區(qū)域的發(fā)展。同樣，如果沒有這些主要中心城市逐步演變?yōu)閲H大都市，成為國內(nèi)大公司和跨國公司的特殊基點(diǎn)，也就難以使全球商品鏈向我國大規(guī)模延伸得以順利進(jìn)行與長期維持下去。因?yàn)槿蛏唐妨骰旧隙及诤诵男纬蛇^程中，無論其生產(chǎn)位于什么地方。這些核心過程對(duì)于實(shí)施商品鏈的控制是必需的。

總之，國際大都市建設(shè)寓于全球城市區(qū)域發(fā)展之中已是客觀現(xiàn)實(shí)。如果我們能夠自覺意識(shí)到這一點(diǎn)，加強(qiáng)全球城市區(qū)域中的合作與協(xié)調(diào)，積極組建地域聯(lián)盟(無論自上而下達(dá)或自下而上)，促進(jìn)其協(xié)作規(guī)定的集體秩序，共同謀求提高處理行政和政策問題的能力，以適應(yīng)不斷變化的世界體系，將對(duì)我國現(xiàn)代國際大都市建設(shè)形成積極的影響。

在這方面，目前尚存在較多的問題，如區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、公路、航運(yùn)、航空等多種設(shè)施之間缺乏有效的配套與銜接，資源浪費(fèi)與設(shè)施短缺并重；缺乏有效空間管制，空間開發(fā)和分工秩序不合理；區(qū)域政策缺乏銜接，尚未建立由市場(chǎng)和企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)機(jī)制。但人們已越來越認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的重要性，并開始有較大的行動(dòng)。例如，國家層面已著手制定規(guī)劃，對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)性協(xié)調(diào)和引導(dǎo)。各地也開始從區(qū)域?qū)用嫣接懓l(fā)展之路，如江蘇省泰州市在“十一五”規(guī)劃中確立了“錯(cuò)位互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)合作，對(duì)接融合”的基本思路。在實(shí)踐中，也有一些成功的地區(qū)合作的探索，如江蘇靖江與江陰兩地打破行政障礙聯(lián)合搞開發(fā)區(qū)，由江陰提供品牌、人員，靖江提供土地，兩地共享稅收和GDP。而在此過程中，作為國際大都市發(fā)展定位的主要城市，應(yīng)利用自身的網(wǎng)絡(luò)、信息優(yōu)勢(shì)與周邊城市合作，主動(dòng)融入全球城市區(qū)域發(fā)展中，培育和增強(qiáng)國際大都市的功能。

四、基于全球城市區(qū)域的國際大都市發(fā)展路徑

基于全球城市區(qū)域的國際大都市發(fā)展路徑，具體來講，主要有以下幾方面：

1．借助于全球城市區(qū)域的世界工業(yè)品生產(chǎn)加工體系，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市的輻射功能

目前，我國的長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)已經(jīng)成為世界工業(yè)品的“加工廠”。例如，長江三角洲地區(qū)集中了全國22％的制造業(yè)總量(按工業(yè)增加值計(jì))，其產(chǎn)業(yè)門類齊全，輕重工業(yè)發(fā)達(dá)，是中國最大的綜合性工業(yè)區(qū)，不僅傳統(tǒng)工業(yè)在全國占有重要地位，而且以微電子、光纖通訊等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也比較突出。最近幾年，適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)增長的形勢(shì)變化，長三角地區(qū)將“先進(jìn)制造業(yè)”作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)：上海提出要優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，浙江要建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，江蘇則要打造國際制造業(yè)基地。

這些制造業(yè)生產(chǎn)，尤其是加工制造，通常是高度常規(guī)化的生產(chǎn)活動(dòng)，其生產(chǎn)所需的原材料及其要素投入的品種、數(shù)量以及在什么時(shí)點(diǎn)上投入都相對(duì)固定化，可以實(shí)行大批量的計(jì)劃采購，也可以便利地從遠(yuǎn)距離獲得。這意味著可使其單位成本保持在較低的水平上。在實(shí)踐中，這類常規(guī)化生產(chǎn)的區(qū)位選擇，通常是與廉價(jià)的場(chǎng)所、低技術(shù)勞工相一致的，有時(shí)遠(yuǎn)離大城市中心，因而是在區(qū)域內(nèi)分散化分布的。但這些生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行，有賴于相關(guān)配套的生產(chǎn)者服務(wù)，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、維修、運(yùn)輸倉儲(chǔ)、廣告、營銷以及會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等。當(dāng)然，作為全球商品鏈外部嵌入的加工制造，有部分相關(guān)配套的生產(chǎn)者服務(wù)是在國外的，如研發(fā)、設(shè)計(jì)以及營銷等。但仍然有相當(dāng)部分的生產(chǎn)者服務(wù)是跟隨而至的，甚至包括研發(fā)、設(shè)計(jì)以及營銷等服務(wù)的本土化。

正如前面所闡述的，這類服務(wù)企業(yè)是很難進(jìn)行常規(guī)化運(yùn)作的，并與其他相關(guān)公司形成較為穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系。這類服務(wù)公司必須密切關(guān)注市場(chǎng)變化，隨時(shí)作好準(zhǔn)備，調(diào)整資源要素的配置。也就是，這類與加工制造相配套的服務(wù)活動(dòng)依賴于高層次地接觸各種各樣的信息和資源。盡管信息化加快了信息的傳送與處理，但潛化于這些過程的知識(shí)通常是相當(dāng)隱性的，要及時(shí)獲取這種經(jīng)濟(jì)性的有益知識(shí)，取決于人際關(guān)系和能否用意會(huì)的方式解讀信息。同時(shí)，此類生產(chǎn)活動(dòng)的專業(yè)化程度及其靈活性不斷提高，企業(yè)在快速變動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)交易中出現(xiàn)新的合約談判或調(diào)整其購銷關(guān)系，以及工人從一個(gè)職位到另一個(gè)職位的轉(zhuǎn)變。因此，這些產(chǎn)業(yè)部門幾乎總是表現(xiàn)出高度的公司專業(yè)程度及其互補(bǔ)性，它們相互提供保險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件或無法預(yù)料的投入需要(靈活經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)是制定長期生產(chǎn)計(jì)劃非常困難)。它們之間形成錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)或?qū)I(yè)的聯(lián)合體，具有較強(qiáng)的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系。許多貿(mào)易和非貿(mào)易的相互依賴，通常是在這些由各個(gè)生產(chǎn)者組成的網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)的。在這種廣泛的交易關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，既明顯存在某些較高的空間交易成本，也有大量的收益遞增效應(yīng)的補(bǔ)充(如許多現(xiàn)代靈活的金融資本部門)。但由于這些產(chǎn)業(yè)活動(dòng)具有較強(qiáng)的生產(chǎn)者間的生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，需要面對(duì)面的信息交流，所以為降低高額的空間交易成本，更傾向于在空間位置上靠近對(duì)方。由此而發(fā)生的聚集，將不僅有大量的國內(nèi)交易，而且也傾向于與外國客戶的產(chǎn)品和服務(wù)的多邊貿(mào)易。

2．借助于全球城市區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市的控制權(quán)力

由于全球化促使城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與世界市場(chǎng)的聯(lián)系程度不斷加深，從而刺激經(jīng)濟(jì)的增長，反過來又進(jìn)一步鼓勵(lì)專業(yè)化生產(chǎn)出現(xiàn)在既有的網(wǎng)絡(luò)中。好萊塢的電影、硅谷的半導(dǎo)體、紐約、倫敦的銀行和金融服務(wù)、巴黎的時(shí)裝，都代表著靈活生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的集群產(chǎn)出，其命運(yùn)是與世界市場(chǎng)的需求緊密相連的。也就是，作為當(dāng)?shù)仃P(guān)系網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，融入了更加擴(kuò)展的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)和交流的全世界網(wǎng)絡(luò)。因此在世界范圍內(nèi)，通過大規(guī)模的資本與勞動(dòng)力重新配置的方式，許多一流產(chǎn)業(yè)部門在當(dāng)?shù)匦纬闪伺c日益全球化的市場(chǎng)相聯(lián)系的密集的生產(chǎn)者集群。目前，我國的長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)也已逐步形成大量的、密集的、極化的(或多極化)納入到世界體系中的勞動(dòng)和資本的集群。例如，僅在蘇州高新區(qū)52平方公里的土地上，就聚集了來自30多個(gè)國家和地區(qū)的800多個(gè)外資項(xiàng)目，其中投資上億美元的項(xiàng)目有10多個(gè)，千萬美元的項(xiàng)目有188個(gè)以上。在吳江已建成的20平方公里開發(fā)區(qū)中，聚集了300多家外資企業(yè)，其中90％以上的企業(yè)生產(chǎn)電腦主機(jī)、顯示器、電腦筆記本及與其配套的電子資訊相關(guān)產(chǎn)品，區(qū)內(nèi)配套率在90％以上。在昆山，組成一臺(tái)手提電腦的800多個(gè)部件有780多個(gè)能在區(qū)內(nèi)找到生產(chǎn)供應(yīng)商。而且，這種發(fā)展趨勢(shì)似乎是在不斷增強(qiáng)。如到2010年，浙江將培育和建設(shè)30個(gè)左右以若干核心區(qū)塊、核心企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，其中10個(gè)左右成為全國性制造中心。江蘇加快發(fā)展沿江電子信息產(chǎn)業(yè)帶、重化工產(chǎn)業(yè)帶和新材料產(chǎn)業(yè)帶，以及垂直分工型紡織產(chǎn)業(yè)鏈、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)鏈和汽車及零配件產(chǎn)業(yè)鏈。

這種謀求進(jìn)一步加強(qiáng)各地經(jīng)濟(jì)力量的集中接近，部分可以被解釋為一種對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的戰(zhàn)略回應(yīng)，特別是通過產(chǎn)業(yè)集群可以大大提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于不同公司和參與者通過部分的緊密連接和空間集中的集群，降低了空間交易成本以及增加了生產(chǎn)的靈活性和信息效應(yīng)，從而有助于提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體效益，使其參與者的工作效率都能得到提高。其次，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部交易聯(lián)系中產(chǎn)生巨大的思想和知識(shí)流，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的學(xué)習(xí)、創(chuàng)意和創(chuàng)新。當(dāng)然，這與內(nèi)含于勞動(dòng)力中的不同技能、情感和經(jīng)驗(yàn)的多樣化有關(guān)，但不可否認(rèn)，相互依賴的生產(chǎn)者在一個(gè)地方的聚集，會(huì)增大新觀點(diǎn)、新見識(shí)碰撞或形成實(shí)用性知識(shí)的可能性。另外，與處于遠(yuǎn)距離分隔的區(qū)位相比，公司可以獲得更具多樣化的供應(yīng)渠道和商業(yè)機(jī)會(huì)，從而將使企業(yè)更加靈活，減少過多的投資存貨。

顯然，這種聚集對(duì)城市作為學(xué)習(xí)、創(chuàng)造、創(chuàng)新中心功能的能力提升，有許多積極的影響。因?yàn)槌鞘惺亲鳛樵S多相互依賴的活動(dòng)高度集聚而構(gòu)成的，也是新的社會(huì)交往和經(jīng)驗(yàn)源源不斷發(fā)生的地方，每天有大量的信息創(chuàng)造和傳播。其結(jié)果，大城市往往是智慧和各生產(chǎn)部門發(fā)明的重要中心(也許特別是在新的手工、時(shí)裝、文化產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)部門，其通常被發(fā)現(xiàn)是高度的集中)。這種基于不確定性、靈活性和復(fù)雜性網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)者集群在一些地方大規(guī)模出現(xiàn)，將有助于鞏固與發(fā)揮空間的動(dòng)態(tài)集中。在許多情況下，它們成為國際大都市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。例如截至2005年，入駐上海的跨國公司地區(qū)總部已達(dá)104家，外資研發(fā)中心達(dá)到142家，國內(nèi)企業(yè)總部達(dá)到200多家。當(dāng)然，在這些城市中落戶的這些公司，也加強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐脑鲩L和支撐了國民經(jīng)濟(jì)中復(fù)雜的第三產(chǎn)業(yè)部門，從而促進(jìn)這些城市向國際大都市的演化。

3．借助于全球城市區(qū)域的廣泛對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力

由于我國的長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)已成為世界工業(yè)品的“加工廠”以及大量的產(chǎn)業(yè)集群，形成了廣泛的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，特別是“大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易，導(dǎo)致大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)流量。例如，2004年長三角進(jìn)出口占全國進(jìn)出口總額的36％，集中了30％的工業(yè)制成品出口總量和31％的外資企業(yè)出口總量。其外貿(mào)依存度，達(dá)到182．6％。其中電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、服裝及其他纖維纖制品制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)的國際化程度最高，其制成品2004年出口交貨值占到了該地區(qū)全部工業(yè)品出口的78％，代表了長三角地區(qū)制造業(yè)在國際制造業(yè)分工體系中的地位與作用。

這種廣泛的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通常是以全球城市網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點(diǎn)城市為中介的。由區(qū)域集群而形成的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)流量，也是通過網(wǎng)絡(luò)體系中的主要城市的服務(wù)功能而流動(dòng)的。因此，我國現(xiàn)代國際大都市建設(shè)是借助于這種區(qū)域的廣泛對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮連接國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的橋梁作用，并依托區(qū)域的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)流量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的功能，從而成為全球城市網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點(diǎn)城市。

(收稿日期：2006-08-31 責(zé)任編輯：垠 喜)