[摘要]到2004年底，我國31個省(自治區(qū)、直轄市)全部建立了最低工資制度。目前，國家對最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資水平的比例關(guān)系沒有統(tǒng)一的規(guī)定，國際上也不存在單獨根據(jù)社會平均工資一定比例確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的所謂“社會平均工資法”，判斷一個地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否合理，要全面綜合考慮。我國各地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)差距客觀存在，根本原因是我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

[關(guān)鍵詞]最低工資熱點討論

[中圖分類號]F249．2 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2006)05-0048-03

[作者簡介]蘇海南(1950－)，研究員，勞動和社會保障部勞動工資研究所所長，主要研究方向為勞動關(guān)系、勞動標(biāo)準(zhǔn)與薪酬分配。王學(xué)力(1965－)，研究員，勞動和社會保障部勞動工資研究所綜合室副主任，主要研究方向為勞動關(guān)系與薪酬分配。劉秉泉(1965－)，副研究員，勞動和社會保障部勞動工資研究所研究二室副主任，主要研究方向為勞動關(guān)系與薪酬分配。廖春陽(1968－)，副研究員，勞動和社會保障部勞動工資研究所研究二室副研究員，主要研究方向為勞動關(guān)系與薪酬分配。

最近一段時間，有關(guān)我國最低工資制度的討論比較熱烈，這表明社會各界認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，越來越關(guān)心收入分配問題，重視維護低收入勞動者的勞動報酬權(quán)益。由于對情況了解不全面、不深入，人們在一些認(rèn)識問題上難免產(chǎn)生偏差和誤解。為進一步促進最低工資制度全面實施和完善，我們就有關(guān)熱點問題進行具體分析，并提出相關(guān)建議。

一、我國實施最低工資制度的基本情況

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是指勞動者在法定工作時間內(nèi)或勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應(yīng)支付的最低勞動報酬。它不是用人單位給勞動者支付工資的標(biāo)準(zhǔn)，而是支付工資時不得低于的法定下限。國家建立最低工資制度的目的是為了維護勞動者獲取勞動報酬的合法權(quán)益，保障勞動者及其家庭的基本生活。目前，全世界已經(jīng)有超過80％以上的國家實行了最低工資制度。

我國原勞動部于1993年發(fā)布《企業(yè)最低工資規(guī)定》，開始建立最低工資制度。1994年7月頒布的《勞動法》明確規(guī)定國家實行最低工資制度，確立了這項制度在我國的基本法律地位。2004年3月，勞動和社會保障部在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新修訂并頒布了《最低工資規(guī)定》，推動了我國最低工資制度的全面實施。截至2004年底，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)全部建立了最低工資制度，發(fā)布并執(zhí)行了本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)。23個省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)布并執(zhí)行了小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其它地區(qū)目前正在研究制定，預(yù)計今年底均能分布。按照《最低工資規(guī)定》關(guān)于“最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次”的要求，大部分地區(qū)調(diào)整了兩次。大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)比1994年一般增幅達1倍多，有的地區(qū)提高幅度很大，如江蘇省增長了2．29倍。同時，各地勞動保障行政部門加強了對用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況的執(zhí)法監(jiān)察，總體上較好地保障了最低工資制度的實施，有力地維護了勞動者的合法權(quán)益。

二、對幾個熱點問題的分析

社會各界在討論中反映的熱點問題集中在三個方面：一是目前我國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)；二是各地區(qū)間最低工資標(biāo)準(zhǔn)高低不一，差距拉大；三是最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。對此我們認(rèn)為有必要客觀全面地進行分析。

(一)關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)問題

在討論中，一些人認(rèn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY40％～60％是我國確定的國家標(biāo)準(zhǔn)，也是國際上確定最低工資的通行做法。目前我國各省市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)均未達到這一標(biāo)準(zhǔn)。

對最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會平均工資40％～60％是國家標(biāo)準(zhǔn)的說法，我們認(rèn)為缺乏根據(jù)。一是按照我國現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費用、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金、職工平均工資、經(jīng)濟發(fā)展水平以及就業(yè)狀況等因素，通常運用比重法和恩格爾系數(shù)法進行測算。其中當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費用是最主要的參考因素，職工平均工資只是確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的參考因素之一。國家沒有關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY40％～60％的強制規(guī)定。二是國際上并不存在單獨根據(jù)社會平均工資一定比例確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的所謂“社會平均工資法”。最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于平均工資的40％～60％這一比例關(guān)系，只是目前國際上多數(shù)國家對最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況與社會平均工資進行對比分析后得出的結(jié)論，并不具有規(guī)定性和必然性。國際上通行的測算方法有恩格爾系數(shù)法、比重法、累加法、超必需品剔除法、生活狀況分析法、分類綜合計算法、經(jīng)濟計量分析法等，這些方法在確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時一般要考慮以下幾個因素：雇員及其家屬的生活水平、通貨膨脹率、就業(yè)率、一般工資水平(相當(dāng)于我國的職工平均工資)、行業(yè)支付工資的能力等。在這里，一般工資水平只是參考因素之一，同樣也不是惟一或主要的因素。三是最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于社會平均工資的比例具有變動性。據(jù)了解，一些發(fā)達國家和轉(zhuǎn)型國家的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也有低于社會平均工資40％的情況，如西班牙1997年為35％，韓國1994年為31．9％，美國1997年為39％，英國2006年為37．65％(見表1)。四是我國現(xiàn)階段根據(jù)社會平均工資直接確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在不合理之處。目前我國統(tǒng)計口徑使用的社會平均工資反映的是城鎮(zhèn)在崗職工平均工資，統(tǒng)計調(diào)查的樣本主要是大中型企業(yè)，對小型民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經(jīng)濟組織中的從業(yè)人員工資收入情況反映不夠充分，因此社會平均工資可能存在虛高情況。特別是在目前我國各地區(qū)工資水平差距拉大的情況下，用社會平均工資的一定比例來確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將進一步拉大各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的差距。

對目前我國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)未達到社會平均工資40％～60％的問題，應(yīng)進行客觀辨證的分析。1994年，我國各省市區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)均相當(dāng)于社會平均工資40％以上。此后，確實存在一些地區(qū)調(diào)整不及時或提高幅度低于經(jīng)濟發(fā)展和社會平均工資增長速度的問題，導(dǎo)致最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，相當(dāng)于社會平均工資的比例有所下降。2004-年《最低工資規(guī)定》頒布后，各地普遍加快了對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。截止到2006年5月份，全國有8個省區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的40％以上，多數(shù)地區(qū)在30％～40％之間。我們認(rèn)為判斷一個地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否合理，不能只看它的絕對水平，更不能簡單與社會平均工資掛鉤，關(guān)鍵是要全面綜合考慮有關(guān)因素，使最低工資水平與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相適應(yīng)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高過慢或水平過低，將會影響低收入勞動者及其贍養(yǎng)人口的基本生活水平，挫傷勞動者的積極性，不利于提高勞動者的素質(zhì)，不利于促進產(chǎn)業(yè)升級和換代，不利于提高企業(yè)的競爭力；最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高過多，雖然有利于提高低收入勞動者的收入水平，但從長期看，同樣不利于提高企業(yè)競爭力，影響經(jīng)濟發(fā)展，也不利于擴大就業(yè)，從而不符合勞動者的根本利益。

(二)關(guān)于各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距較大的問題

我國各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距客觀存在，且呈逐步拉大趨勢。1994年全國各省區(qū)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高與最低之比為1．88倍，目前擴大到了2．03倍。同一省區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也存在差距。

產(chǎn)生最低工資標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差距的根本原因是我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。我國地域遼闊，不同地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、收入水平上歷來存在較大差距，因此不可避免地會導(dǎo)致各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在差距。正是基于我國經(jīng)濟發(fā)展的這種特殊性，《勞動法》規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地區(qū)的實際情況來確定，全國不宜也不可能制定統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

從長遠看，縮小地區(qū)間的最低工資標(biāo)準(zhǔn)差距，最根本的在于解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。因此，要通過加大對中西部地區(qū)的投入，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度等措施，促進中西部地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高中西部地區(qū)人民的生活水平。在此基礎(chǔ)上，國家加大對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控力度，結(jié)合各地區(qū)實際情況，不定期提出各省市最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整指導(dǎo)意見，理順地區(qū)分配關(guān)系，促進統(tǒng)一勞動力市場的形成。

(三)關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位的問題

從全國來看，最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況總體上是好的，但在部分地區(qū)確實存在執(zhí)行不到位的情況。主要表現(xiàn)在一些企業(yè)不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有的將最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作工資支付標(biāo)準(zhǔn)，有的雖然規(guī)定了略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬水平，但往往通過延長工作時間、提高勞動定額標(biāo)準(zhǔn)等辦法，變相違反最低工資規(guī)定，壓低勞動者的工資水平。分析其原因主要有：一是一些企業(yè)唯利是圖，通過壓低勞動者工資賺取利潤；二是我國勞動力供大于求，處于弱勢地位的勞動者，為保全其工作崗位，不敢維護其合法勞動報酬權(quán)益；三是勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，導(dǎo)致對用人單位執(zhí)行最低工資制度情況的監(jiān)管難以到位。

三、幾點建議

為進一步推動完善最低工資制度，使其在保障勞動者合法權(quán)益和促進經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用，提出如下建議：

(一)加強宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識

要通過加大對最低工資制度的宣傳力度，一方面使社會各界進一步提高對最低工資制度重要性的認(rèn)識，正確認(rèn)識最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會平均工資的關(guān)系，客觀看待最低工資標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差距存在的歷史必然性；另一方面增強用人單位執(zhí)行最低工資規(guī)定的自覺性，提高勞動者依法維護自身權(quán)益的意識和能力。

(二)區(qū)別對待，分類調(diào)整

要督促各地區(qū)嚴(yán)格落實《最低工資規(guī)定》，切實執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)的有關(guān)因素合理、及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，正確把握調(diào)整力度和節(jié)奏，使最低工資制度更好地維護勞動者勞動報酬權(quán)益，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加強指導(dǎo)，強化調(diào)控

勞動和社會保障部門要加強對最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的指導(dǎo)和調(diào)控，通過建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，定期對最低工資標(biāo)準(zhǔn)的合理性進行評估，及時提出指導(dǎo)意見。要會同工會和企業(yè)組織，積極指導(dǎo)、推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商機制，逐步提高企業(yè)職工的工資水平。

(四)加強監(jiān)督，切實維權(quán)

各級勞動和社會保障部門要與有關(guān)部門密切配合，加大對用人單位執(zhí)行最低工資制度情況的監(jiān)督檢查力度，對違反最低工資規(guī)定的行為依法予以處罰。要改進和加強對勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的管理，防止一些企業(yè)通過隨意調(diào)高勞動定額、降低計件單價，變相違反最低工資規(guī)定。