[綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)，廣東深圳518029]

[摘要]上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)一些重大的改革開(kāi)放措施先行先試，將在新時(shí)期為全國(guó)改革開(kāi)放起到示范作用。當(dāng)前這三個(gè)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)有：進(jìn)行政府體制改革、社會(huì)管理體制改革、建立創(chuàng)新型社會(huì)體制和機(jī)制，建立法制社會(huì)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)行金融體制和土地管理制度改革。這三個(gè)試驗(yàn)區(qū)能否成功關(guān)鍵在于能否真正落實(shí)“選行先試”的有關(guān)政策，給這些地區(qū)一定的空間。

[關(guān)鍵詞]綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) 試驗(yàn)?zāi)繕?biāo) 先行先試

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127．9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)】1004-6623(2006)05-0008-04

[作者簡(jiǎn)介]李羅力(1947一)，河南人，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)副理事長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師。研究方向：經(jīng)濟(jì)理論、港深經(jīng)濟(jì)和中國(guó)改革開(kāi)放研究。

2005年6月27日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)，浦東成為我國(guó)新時(shí)期第一個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。今年5月26日中央又正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。按照國(guó)務(wù)院和溫家寶總理的指示，深圳是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是當(dāng)然的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。至此，我國(guó)已經(jīng)成立了三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，它們將共同承擔(dān)起新時(shí)期我國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)的光榮而艱巨的任務(wù)，它們所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和探索的改革路徑，必將對(duì)全國(guó)新時(shí)期的改革開(kāi)放產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

一、當(dāng)前我國(guó)歷史階段中改革的新任務(wù)和新特征

要研究和思考綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的歷史使命，首先不能不對(duì)我國(guó)新的歷史條件下改革所面臨的新任務(wù)和新特征進(jìn)行探索。我認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段改革已經(jīng)出現(xiàn)了六個(gè)新的特征：

第一，改革的歷史任務(wù)不僅僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制，更重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和構(gòu)建和諧社會(huì)。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革已經(jīng)進(jìn)入更深層次的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面變革。

第二，經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步以及各種矛盾的積累，已經(jīng)出現(xiàn)了新的利益主體多元化的格局，致使現(xiàn)在的改革不但沒(méi)有了普遍的“紅利性”，而且往往是一項(xiàng)改革措施出臺(tái)使一部分人群受益，就會(huì)有另外一部分人群利益受損。因此現(xiàn)在的改革已經(jīng)失去了當(dāng)初那種“站高一呼，萬(wàn)眾響應(yīng)”的普遍的支持和歡迎，相反批評(píng)者和懷疑者大為增加。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)階段改革的重要任務(wù)之一，就是要注重在發(fā)展和前進(jìn)中調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，力爭(zhēng)使改革能夠讓盡量多的人群受益，而使盡量少的人群受損。

第三，我國(guó)已從初期那種主要針對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的改革，或者說(shuō)是以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為主要內(nèi)容的改革，逐步過(guò)渡到今天以上層建筑為主要內(nèi)容的改革?，F(xiàn)在的任何改革，如果不能促進(jìn)上層建筑的深刻變化，都不足以使改革取得明顯的成效。上層建筑的改革，不僅包括政治體制的改革，而且包括法律、社會(huì)、文化體制的改革。改革上層建筑會(huì)使我們整個(gè)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)、行為準(zhǔn)則、利益格局和發(fā)展路徑都發(fā)生重大的變化，對(duì)整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將具有深遠(yuǎn)的歷史影響。

第四，如上所述，改革已經(jīng)基本完成了經(jīng)濟(jì)體制“破舊”的任務(wù)，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制桎梏已破除殆盡，改革已進(jìn)入到“立新”階段。而建立新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，要面對(duì)的是復(fù)雜得多的局面，要建立的不只是新的經(jīng)濟(jì)體制，而且要建立與其相適應(yīng)的新的政治體制、法律體制、社會(huì)管理體制和文化體制，因此現(xiàn)在的改革已經(jīng)是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，任何一個(gè)單項(xiàng)改革措施，都可能遇到其他方面體制上的束縛和障礙。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段改革的主要任務(wù)是制度創(chuàng)新，而它的難度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。其中最大的困難和問(wèn)題，就是我們不能打破而只能是通過(guò)改造舊上層建筑體制來(lái)建立新經(jīng)濟(jì)體制，因此我們經(jīng)常會(huì)遇到新經(jīng)濟(jì)體制與舊上層建筑的矛盾，使得我們的路徑選擇和改革舉措更為艱難，許多改革措施的出臺(tái)會(huì)與原有的上層建筑發(fā)生矛盾和沖突，會(huì)遇到來(lái)自其某個(gè)方面的抵制和障礙。

第五，正因如此，現(xiàn)階段中國(guó)改革出現(xiàn)的一個(gè)重要特征就是改革的部門(mén)利益化。中央政府不少部門(mén)在制訂改革方案和進(jìn)行政策設(shè)計(jì)時(shí)，往往把某些部門(mén)的利益變成了改革的內(nèi)容。大家都是講改革，但改革與改革之間互相打架，部門(mén)與部門(mén)之間互相扯皮。更奇怪的是，現(xiàn)在改革已經(jīng)進(jìn)入到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的階段，已經(jīng)進(jìn)入到必須進(jìn)行綜合配套改革的階段，而國(guó)家卻恰恰沒(méi)有一個(gè)超出各部門(mén)利益之上的能對(duì)改革進(jìn)行總體把握、總體規(guī)劃和對(duì)綜合配套政策進(jìn)行設(shè)計(jì)和實(shí)施的部門(mén)。原有的國(guó)家體改委被撤消了，現(xiàn)在的國(guó)家和各地方政府的改革綜合協(xié)調(diào)部門(mén)又遲遲不能建立起來(lái)。這種情況加劇了現(xiàn)階段改革的復(fù)雜性，增添了許多不必要的矛盾和混亂，使中央和各級(jí)政府所制訂的改革攻堅(jiān)目標(biāo)往往不能到位，在實(shí)施的過(guò)程中大打折扣。

第六，中國(guó)的改革與開(kāi)放始終是聯(lián)系在一起的。改革推動(dòng)了開(kāi)放，開(kāi)放也促進(jìn)了改革。今天的中國(guó)已經(jīng)加速融入國(guó)際社會(huì)，因此中國(guó)的改革更加不再僅僅是面對(duì)自己國(guó)情所考慮的事情，也更加不再是在一個(gè)封閉的領(lǐng)域內(nèi)所采取的政策措施?，F(xiàn)階段各項(xiàng)重大改革舉措，一定要更加有利于中國(guó)與國(guó)際慣例接軌，更加有利于中國(guó)全面深入地參與全球化并從中獲益，更加有利于促進(jìn)中國(guó)與世界其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，更加有利于提高中國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，更加有利于提高整個(gè)國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放水平。

二、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的意義和作用

如上所述，總體來(lái)看我國(guó)現(xiàn)階段改革已經(jīng)轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展這樣一個(gè)新的歷史階段，在這個(gè)新的歷史階段中，需要新的改革動(dòng)力，需要新的改革思路，需要新的改革試驗(yàn)，也需要新的改革搖籃。這就是我國(guó)當(dāng)前建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的根本意義和作用所在。

在這里，有一個(gè)思想和理論上的誤區(qū)應(yīng)當(dāng)予以澄清?，F(xiàn)在有人認(rèn)為，中國(guó)進(jìn)入全面改革開(kāi)放時(shí)代后，鄧小平提出的“摸著石頭過(guò)河”的理論已經(jīng)過(guò)時(shí)了，局部地區(qū)的“先行先試”已經(jīng)沒(méi)有必要了。他們的理論思維的立足點(diǎn)是，過(guò)去我們不知道目標(biāo)和方向，現(xiàn)在已經(jīng)知道應(yīng)該怎么走了，所以“摸論”沒(méi)有意義了，像經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣的改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)也沒(méi)有必要存在了。

這種觀(guān)點(diǎn)和認(rèn)識(shí)有兩個(gè)根本的錯(cuò)誤。一是邏輯上的錯(cuò)誤，二是實(shí)踐上的錯(cuò)誤。

從邏輯上說(shuō)，“摸著石頭過(guò)河”并不是看不清方向和目標(biāo)所采取的舉措，既然要“過(guò)河”，當(dāng)然目標(biāo)和方向已經(jīng)是很清晰的了。“摸著石頭過(guò)河”是要解決一個(gè)如何“過(guò)河”的問(wèn)題，是要解決一個(gè)在不清楚實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中路徑依賴(lài)和路徑風(fēng)險(xiǎn)的情況下，如何通過(guò)逐步探索和“試錯(cuò)”來(lái)不斷前進(jìn)的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，“摸著石頭過(guò)河”永遠(yuǎn)是解決任何復(fù)雜問(wèn)題的根本手段，它永遠(yuǎn)沒(méi)有錯(cuò)，也永遠(yuǎn)不會(huì)過(guò)時(shí)。

從實(shí)踐上說(shuō)，中國(guó)這么大，國(guó)情這么復(fù)雜，做任何事情如果考慮不周都會(huì)存在很大風(fēng)險(xiǎn)。因此毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨人從來(lái)都主張搞“試點(diǎn)”，找一個(gè)局部地區(qū)“先行先試”，獲得成功的方法和經(jīng)驗(yàn)后，再推廣到全國(guó)去。因此客觀(guān)地說(shuō)，“摸論”和通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試為全國(guó)改革開(kāi)放“殺出一條血路來(lái)”，這并不是鄧小平的創(chuàng)造，而是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在新時(shí)期的成功運(yùn)用。如上所述，當(dāng)前我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入到了全面深入改革上層建筑的階段，進(jìn)入到了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和構(gòu)建和諧社會(huì)的階段，進(jìn)入到了需要不斷調(diào)整各種利益主體以鞏固改革群眾基礎(chǔ)的階段，進(jìn)入到了每個(gè)方面的單項(xiàng)改革都必須考慮全局和綜合配套的階段，進(jìn)入到了更加敏感和更加復(fù)雜的“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的階段，這就更需要進(jìn)行“試點(diǎn)”，更需要在局部地區(qū)進(jìn)行先行先試，取得成功的經(jīng)驗(yàn)和方法后，再向全國(guó)推廣。從這個(gè)意義上看，現(xiàn)階段建立“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，就是非常重要和非常迫切的了。

因此，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)現(xiàn)階段改革開(kāi)放先行先試的“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，絕不僅僅是為了本地區(qū)的發(fā)展尋找更好的途徑和模式，而是要為全國(guó)的體制改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、社會(huì)管理體制改革、文化體制改革和社會(huì)其他各方面的改革，提供新的經(jīng)驗(yàn)和思路，創(chuàng)造新體制、新機(jī)制、新模式和新優(yōu)勢(shì)。

三、當(dāng)前綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)

當(dāng)前綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是什么，這是所有關(guān)心這項(xiàng)改革試驗(yàn)的人都關(guān)注的問(wèn)題。盡管這三個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)情況不同，發(fā)展階段不同，所面臨的問(wèn)題不同，因而綜合配套改革的重點(diǎn)也有所不同，但一年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)表明，以下八點(diǎn)應(yīng)該是共同的，它們都是當(dāng)前綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)所面臨的主要任務(wù)。

(一)政府體制改革

各個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)都把轉(zhuǎn)變政府職能、改革政府行政體制作為中心任務(wù)。在創(chuàng)新政府管理機(jī)制方面，主要探索如何進(jìn)一步理順各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立一種互補(bǔ)、高效的新的管理體制，解決現(xiàn)有的城市管理中部門(mén)條塊分割、管理扯皮的普遍現(xiàn)象，建立對(duì)社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)解決機(jī)制以及降低行政成本等問(wèn)題。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等基層組織的行政管理體制的改革，強(qiáng)化基層組織的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。在提高政府的行政效能方面，各地都逐步建立和完善行政效能評(píng)估機(jī)制和投訴監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部通過(guò)審計(jì)監(jiān)察渠道，外部通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和其他社會(huì)公眾監(jiān)督形式，對(duì)政府部門(mén)的行政效能進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。同時(shí)提高財(cái)政支出績(jī)效，努力推進(jìn)財(cái)政收支管理改革，加強(qiáng)各方面對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督。在強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能方面，主要是深化公共服務(wù)領(lǐng)域的改革，建立政府提供公共服務(wù)的新的方式和機(jī)制。在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)等方面，加強(qiáng)政府的服務(wù)管理職能，積極探索財(cái)政投入方式的改革，為社會(huì)提供更優(yōu)化的機(jī)制和方式，提供更多更好的服務(wù)。在弱化微觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的職能方面，主要是減少行政審批的事項(xiàng)，建立行政事項(xiàng)的審核公開(kāi)制度，規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。

(二)社會(huì)管理體制改革

如何建立和完善社會(huì)管理機(jī)制是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)期所面臨的新問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容。最新理論研究的成果已經(jīng)將社會(huì)管理機(jī)制作為一種獨(dú)立的社會(huì)第三發(fā)展機(jī)制與政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制相提并論。目前我國(guó)原有的社會(huì)管理體制已經(jīng)陳舊落后，新的社會(huì)管理機(jī)制尚待建立，因而社會(huì)服務(wù)功能相對(duì)較弱，社會(huì)矛盾日益積累和突顯。各綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在這方面所采取的主要措施有，解決社會(huì)綜合治理、綜合執(zhí)法和綜合執(zhí)政的問(wèn)題，形成新的城市管理快速發(fā)展機(jī)制和促進(jìn)機(jī)制；強(qiáng)化街道、社區(qū)等基層組織的城區(qū)管理服務(wù)職能；改革街道和社區(qū)基層管理體制；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織；加強(qiáng)和優(yōu)化人口管理，特別是外來(lái)人口管理，重點(diǎn)解決進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女教育和社會(huì)保障等問(wèn)題；改革現(xiàn)有的公共事業(yè)體制和社會(huì)保障體制，當(dāng)前主要解決就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、住房、衛(wèi)生和教育方面的問(wèn)題等。

(三)建立創(chuàng)新型社會(huì)的體制和機(jī)制

建立創(chuàng)新型社會(huì)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，各綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)所采取的措施主要有：深化科技管理體制創(chuàng)新，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件和自主創(chuàng)新的體制，減少政府部門(mén)的多頭管理、職能錯(cuò)位問(wèn)題；建立完善以政府引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全社會(huì)參與的科技、科研技術(shù)創(chuàng)新體系，并在投融資、外貿(mào)進(jìn)出口、采購(gòu)和消費(fèi)政策等方面形成協(xié)同一致的機(jī)制；改革和創(chuàng)新財(cái)政支持研發(fā)的資金配置方式，同時(shí)政府部門(mén)逐步從科技資源配置的主體變成政策的制訂者和績(jī)效的評(píng)估者；拓寬科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加大對(duì)中小科技創(chuàng)新企業(yè)的資金扶持力度，并健全風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的進(jìn)入和退出機(jī)制；政府下大氣力建立知識(shí)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造知識(shí)創(chuàng)新和研發(fā)的良好條件；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。探索這方面的行政執(zhí)法與刑法相銜接的機(jī)制；改革人才的管理機(jī)制和管理體制，為自主創(chuàng)新提供有力的人才保障等。

(四)建立法制社會(huì)

中國(guó)改革已進(jìn)入到改革上層建筑的階段，其重要的方向就是建立民主法制的社會(huì)。各綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)都把建設(shè)法制社會(huì)作為自己最重要的內(nèi)容之一，都把綜合配套改革措施與建設(shè)法制社會(huì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)立法來(lái)鞏固改革的成果，通過(guò)執(zhí)法和依法行政來(lái)轉(zhuǎn)變政府行為和健全完善社會(huì)管理模式等。

(五)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)

建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，節(jié)約資源和能源，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，建立環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，這既是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本要求。各個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的主要舉措有：在立法和戰(zhàn)略上把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為最重要舉措予以明確；建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；通過(guò)政府管理方式的轉(zhuǎn)變以及促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理改革來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)；將環(huán)境資源的指標(biāo)納入干部考核指標(biāo)當(dāng)中，創(chuàng)立監(jiān)管體制；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，制訂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃；在價(jià)格、稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)助等方面建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制等。

(六)改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是新時(shí)期黨和國(guó)家最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，也是我國(guó)進(jìn)一步深化改革的最重要任務(wù)之一。各個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的舉措主要有：積極推進(jìn)城市郊區(qū)綜合改革試點(diǎn)，配套推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、土地等領(lǐng)域的一系列改革措施；全面深入改革農(nóng)村基層管理體制；積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革；實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的教育和醫(yī)療體制的改革；積極探索建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制等。

(七)金融體制改革

金融體制改革是我國(guó)目前最重要的改革目標(biāo)之一，也是我國(guó)面對(duì)全球化提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的最重要舉措之一。各個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的舉措主要有：深化金融機(jī)構(gòu)的改革和推動(dòng)金融要素市場(chǎng)建設(shè)；積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新；積極推進(jìn)外匯管理體制改革；進(jìn)行社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等。

(八)土地管理制度改革

土地是我國(guó)最寶貴的資源，現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)土地的規(guī)劃和管理，已經(jīng)納入到我國(guó)新時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家發(fā)展和國(guó)家安全戰(zhàn)略之中。各綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的舉措主要有：加強(qiáng)和完善政府對(duì)土地的宏觀(guān)管理和統(tǒng)一規(guī)劃；建立和完善科學(xué)的土地收益分配機(jī)制；增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控能力；探索和完善土地價(jià)格形成和土地市場(chǎng)交易機(jī)制；對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)；改革征地補(bǔ)償?shù)闹贫鹊取?/p>

四、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)能否成功的關(guān)鍵

在我國(guó)進(jìn)入新的歷史時(shí)期后，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著先行先試的重要使命，它們能否取得成功的經(jīng)驗(yàn)，能否探索出新的發(fā)展路徑，能否在新時(shí)期國(guó)家整體發(fā)展和改革上起到示范作用，是至關(guān)重要的。然而，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)能否成功實(shí)現(xiàn)，不僅僅取決于滬津深三地政府的努力，更取決于中央政府和國(guó)家各有關(guān)部門(mén)能否對(duì)這些地區(qū)落實(shí)“先行先試”的有關(guān)政策，這才是綜合配套改革試點(diǎn)能否成功的關(guān)鍵。

首先，從目前我國(guó)體制上來(lái)看，不同領(lǐng)域和政策之間內(nèi)在的聯(lián)系還相當(dāng)薄弱，因此在綜合配套改革試點(diǎn)時(shí)，不可避免地會(huì)在一些領(lǐng)域突破國(guó)家現(xiàn)行的某些法規(guī)和政策。另一方面深化改革的主要目標(biāo)就是與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)原有制度、法規(guī)和政策中不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，因而先行先試的結(jié)果也必然會(huì)與現(xiàn)行法規(guī)、制度、政策相互沖突和相互矛盾。

其次，現(xiàn)在中央和各級(jí)地方政府都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革全局的部門(mén)，改革基本上都是由國(guó)家各部門(mén)從各自角度推進(jìn)和實(shí)施的，這就不可避免地要摻進(jìn)本部門(mén)的利益，不可避免地產(chǎn)生一定的局限性，甚至與其他部門(mén)利益發(fā)生沖突，與全局利益不協(xié)調(diào)。在這種情況下，各個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)如果任何一項(xiàng)改革措施不能得到上面的認(rèn)可和同意，要想在下面進(jìn)行推進(jìn)和實(shí)施是很困難的。

因此，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)能否成功，關(guān)鍵在于中央能不能給這些地區(qū)一定的空間，允許他們的機(jī)構(gòu)設(shè)置不和中央有關(guān)部門(mén)對(duì)口，允許這些地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的運(yùn)行模式，允許這些地區(qū)推進(jìn)的某些改革措施突破現(xiàn)行制度、法規(guī)、政策和有關(guān)國(guó)家管理部門(mén)的限制。換言之，允許這些地區(qū)在先行先試時(shí)，與現(xiàn)在國(guó)家的大政策和大全局有所不一致。只有這樣，才能真正體現(xiàn)先行先試的意義，才能真正推進(jìn)綜合配套改革的試點(diǎn)工作，也才能使綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)取得相應(yīng)的成效。另一方面，各個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)也要積極地向中央和國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)行匯報(bào)，以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)這些地方的綜合配套改革的指導(dǎo)，上下兩方面共同推進(jìn)，最大限度地減少綜合配套改革的阻力，形成自上而下和自下而上兩種推動(dòng)的合力，促使綜合配套改革能夠取得最大的成效。

(收稿日期：2006-09-16 責(zé)任編輯：張書(shū)啟)