[摘要]新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)降低和諧社會(huì)構(gòu)建質(zhì)量，延緩和諧社會(huì)構(gòu)建速度，加大和諧社會(huì)構(gòu)建成本，應(yīng)通過積極推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融入，才能盡快弱化消除這一新二元結(jié)構(gòu)。影響農(nóng)民工社會(huì)融入的主要障礙有制度障礙、經(jīng)濟(jì)障礙、公民素質(zhì)障礙和文化障礙。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)融入目標(biāo)，需分階段進(jìn)行，根據(jù)不同階段的目標(biāo)任務(wù)分別采取相應(yīng)的措施。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì) 農(nóng)民工 社會(huì)融入新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]F249．2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623(2006)05-0035-04

[作者簡(jiǎn)介]丁憲浩(1955-)，江蘇海門人，蘇州科技學(xué)院政治與公共管理系經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，研究方向?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)與倫理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

在1．2億農(nóng)民工為流入地做大GDP而辛勤勞作的同時(shí)，“農(nóng)民工”的特殊身份讓他們總是游離在城市的邊緣。以當(dāng)?shù)貞艏用駷橐环剑鈦磙r(nóng)民工為另一方，形成了一個(gè)新的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。在積極構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，如何弱化消解這一現(xiàn)象，推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融入，已成為具有戰(zhàn)略意義的現(xiàn)實(shí)問題。

一、推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融入必須盡快弱化直至消除新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

作為一個(gè)由農(nóng)村流入城市的不斷擴(kuò)充的外來社會(huì)群體，農(nóng)民工雖然改變了自己生存的空間位置，卻遠(yuǎn)未完成從農(nóng)民到城市居民的社會(huì)流動(dòng)。農(nóng)民工與城市居民間的鴻溝，在社會(huì)生活的方方面面以顯著落差表現(xiàn)出來。在經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)條件惡劣，收入水平低，大多缺乏必要的社會(huì)保障；在政治方面，農(nóng)民工缺乏參與社會(huì)管理、行使政治權(quán)利的機(jī)會(huì)，缺乏表達(dá)利益訴求的渠道，缺乏代表自己利益的組織，更缺乏在政治上升遷發(fā)展的機(jī)會(huì)；在社會(huì)接觸與交往方面，農(nóng)民工社交，多局限于老鄉(xiāng)、親友等封閉的小圈子，缺乏參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的機(jī)會(huì)，基本被排斥在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之外；在文化方面，農(nóng)民工的生活方式、思想觀念、知識(shí)素養(yǎng)、理想追求、子女教育等與城市居民差距很大；在生活方面，農(nóng)民工身為收入水平低下的游動(dòng)一族，只求能夠過得去，不少人甚至將標(biāo)準(zhǔn)降低到勉強(qiáng)維持最基本生活需求的程度。這些落差，勾勒出農(nóng)民工鮮明的弱勢(shì)群體特征，這種農(nóng)民工與當(dāng)?shù)貞艏用裼退謱影愕男露鐣?huì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，是在目前體制條件下快速推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化所難以避免的。但它對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)所形成的負(fù)面影響卻不能小視。

1．新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)降低社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建質(zhì)量

公平正義是和諧社會(huì)的基本特征和要求，而新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)則依據(jù)戶籍歸屬，將生活在同一片藍(lán)天下的居民分成權(quán)利義務(wù)相差懸殊的兩類，從而導(dǎo)致公平缺失，社會(huì)正義難以體現(xiàn)。新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)容易滋長(zhǎng)戶籍居民的優(yōu)越感，也會(huì)強(qiáng)化農(nóng)民工的防衛(wèi)心理，對(duì)傷害自己的人、甚至對(duì)全體城市居民、對(duì)整個(gè)城市社會(huì)形成敵對(duì)情緒，這對(duì)城市居民與農(nóng)民工的融洽相處顯然極為不利。新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)也容易出現(xiàn)社會(huì)秩序不安定問題。待遇不公、地位低下，使相當(dāng)部分農(nóng)民工掙扎在社會(huì)的最底層，有的到了生活無著的地步，生理、心理、行為方式等方面極易產(chǎn)生問題，甚至出現(xiàn)犯罪傾向、暴力傾向。

2．新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)延緩社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建速度

其一，和諧社會(huì)必須建立在基本實(shí)現(xiàn)城市化的基礎(chǔ)上。新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)迫使大多數(shù)農(nóng)民工采用“候鳥式”就業(yè)和生活方式，減緩了城市化進(jìn)程。其二，和諧社會(huì)必須建立在經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上。新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高和主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的挖掘和可持續(xù)發(fā)展。身份未定、遭受歧視，從業(yè)穩(wěn)定性遠(yuǎn)低于城市居民從業(yè)者，從而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的穩(wěn)定性。其三，和諧社會(huì)必須建立在先進(jìn)文化和先進(jìn)社會(huì)意識(shí)得到較充分發(fā)展的基礎(chǔ)上。從根本上說，新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所依托的核心文化是落后的封建等級(jí)制文化，表現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)的是封建等級(jí)、封建特權(quán)觀念，會(huì)強(qiáng)化和滋長(zhǎng)自私自負(fù)、封閉保守的小市民意識(shí)，以及安貧樂命、守舊短視的舊農(nóng)民意識(shí)，這與我們建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)所要求的社會(huì)主義先進(jìn)文化、民主公平的公民意識(shí)是難以調(diào)和、無法相容的。

3．新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)加大社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建成本

一是加大經(jīng)濟(jì)成本。新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)否定城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的平等地位和權(quán)力，難以做到勞動(dòng)力資源配置的優(yōu)化合理，帶來效率損失。社會(huì)矛盾一旦激化也容易造成較大經(jīng)濟(jì)損失，而相應(yīng)的防范、引導(dǎo)、處置工作需要投入相當(dāng)規(guī)模的人力、財(cái)力、物力及其他社會(huì)資源，因而影響和諧社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)的打造。二是加大制度成本。帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的、體現(xiàn)城鄉(xiāng)分割分治原則要求的、厚此薄彼區(qū)別對(duì)待的制度規(guī)范和社會(huì)規(guī)范，與和諧社會(huì)公平正義原則格格不入。新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，這些制度規(guī)范對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的不利影響就越多，制度變革的難度就越大，變革成本也越高。三是加大觀念成本。新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)化著市民的優(yōu)越感、農(nóng)民工的自卑感，尤其在市場(chǎng)化改革不斷深化、現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)的情況下，更容易給人以城鄉(xiāng)分等天然合理、地方保護(hù)天經(jīng)地義的錯(cuò)覺，使城市居民形成天然等級(jí)觀念、封建特權(quán)觀念、盲目自大觀念、依賴政府觀念、畏懼競(jìng)爭(zhēng)觀念等一系列不健康觀念，而農(nóng)民工則容易產(chǎn)生低人一等、缺乏依靠的感覺和社會(huì)不公、前途渺茫的看法，這些都會(huì)成為城市化、現(xiàn)代化的思想障礙，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的思想障礙。這些思想障礙的強(qiáng)度及消除化解的難度，也與新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)的時(shí)間呈正相關(guān)。

到本世紀(jì)中葉的40多年間，是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、和平發(fā)展的歷史時(shí)期，也是我們將數(shù)量龐大的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦某鞘谢咚侔l(fā)展期，農(nóng)民工這個(gè)負(fù)有特殊使命的流動(dòng)社會(huì)群體將經(jīng)過相當(dāng)時(shí)期的規(guī)模擴(kuò)張，然后逐步走向萎縮。在這一過程中，新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)是歷史的必然。我們的責(zé)任是找出問題的癥結(jié)，通過積極推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融入，盡快弱化直至基本消除這一新二元結(jié)構(gòu)，為和諧社會(huì)的構(gòu)建掃清障礙。

二、推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融入存在的現(xiàn)實(shí)障礙

農(nóng)民工的社會(huì)融入，是指農(nóng)民工為流入地社會(huì)真正接納，成為流入地社會(huì)的“全權(quán)公民”，享有與流入地戶籍居民一樣的權(quán)利，承擔(dān)一樣的義務(wù)；流入地戶籍居民和農(nóng)民工雙方基本消除身份差異意識(shí)，都將對(duì)方看作是與自己一樣的建設(shè)現(xiàn)代化的合作伙伴，共享發(fā)展成果的平等公民。農(nóng)民工的社會(huì)融入，既是和諧社會(huì)的基本目標(biāo)和內(nèi)在要求，也是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的基本手段和重要前提，因而是目前我們必須大力推動(dòng)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。然而，推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融入，存在著不少現(xiàn)實(shí)障礙。這些障礙正是形成新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的原因，它們主要有以下幾類：

1．制度障礙

最核心的是戶籍制度。與之相配套的勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)福利、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)、政治參與、公共服務(wù)等一系列制度規(guī)范，無不體現(xiàn)著優(yōu)待城鎮(zhèn)居民、歧視農(nóng)村居民、限制人口流動(dòng)的精神，形成了事實(shí)上的、涉及面最廣、影響最深刻的“一國(guó)兩制”。隨著農(nóng)民工的大量進(jìn)城，這種“一國(guó)兩制”也隨之以新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形式演變?yōu)椤耙怀莾芍啤?，將農(nóng)民工定位為不享有“市民權(quán)”的外來者，阻擋在城市生活之外。近年來，現(xiàn)行戶籍制度雖因其不公平、不合理而頻遭詬病，中央出臺(tái)了不少政策對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，許多地方也嘗試著進(jìn)行了一些改革試點(diǎn)，但因顧忌影響過大、牽扯過廣而避重就輕、欲進(jìn)又退，未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；與其配套的相關(guān)制度的改革調(diào)整雖有不同程度進(jìn)展，但也未能取得根本性突破。農(nóng)民工社會(huì)融入制度障礙的消除還需經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。

2．經(jīng)濟(jì)障礙

這是影響農(nóng)民工社會(huì)融入最根本的障礙。由于農(nóng)民工收入較低，消費(fèi)能力非常有限，與城市居民的生活水平差距較大，與城市主流生活方式反差明顯，導(dǎo)致農(nóng)民工既缺乏與城市居民平等交往的經(jīng)濟(jì)能力，又缺乏與城市居民平等交往的底氣與自信，活動(dòng)、交際范圍相當(dāng)狹隘、封閉。由于經(jīng)濟(jì)條件限制，近年來舉家外出的農(nóng)民工雖持續(xù)增加，但仍僅占約1／5，多數(shù)為一人或夫妻二人外出，農(nóng)村“留守兒童”多達(dá)2000萬之巨，農(nóng)民工的城市生活具有明顯的臨時(shí)性，對(duì)農(nóng)村家小的牽掛使農(nóng)民工“軍心不穩(wěn)”，不敢奢望在城市扎根。

3．公民素質(zhì)障礙

這是影響農(nóng)民工社會(huì)融入的主觀障礙。在農(nóng)民工一方，總體素質(zhì)與城市生活的要求還有差距。首先是農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)能力處于較低層次。農(nóng)民工大多沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，缺乏在城市從業(yè)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。其次是農(nóng)民工的權(quán)益意識(shí)和維權(quán)能力缺乏。許多農(nóng)民工不知道自己有哪些基本權(quán)利，遭遇不法侵害往往忍氣吞聲，有的甚至沒有知覺，還有的則采取過激行動(dòng)以求問題的解決，增加了農(nóng)民工在城市立足、生存、發(fā)展的困難。再者農(nóng)民工的行為修養(yǎng)處于相對(duì)欠缺狀態(tài)。不少農(nóng)民工對(duì)城市的交通法規(guī)、城市管理規(guī)范等不了解、不習(xí)慣、不重視，出現(xiàn)違章、違規(guī)、違法的概率相對(duì)高一些，不僅自我感覺對(duì)城市不適應(yīng)，也容易引起城市居民反感。在城市戶籍居民一方，有一部分人存在對(duì)農(nóng)民工的不正確看法，生活中不愿接近、心理上不愿接納農(nóng)民工；更有人將農(nóng)民工作為牟取不義之財(cái)?shù)膶?duì)象，利用農(nóng)民工弱勢(shì)地位，借機(jī)欺騙、盤剝農(nóng)民工；在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和相關(guān)管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員中，也還存在對(duì)農(nóng)民工另眼相看、對(duì)農(nóng)民工的需求輕視漠視的現(xiàn)象，缺乏公正對(duì)待農(nóng)民工、積極維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基本覺悟。這些都阻礙了農(nóng)民工真正走進(jìn)城市、走近市民。

4．文化障礙

這是影響農(nóng)民工融入城市社會(huì)的深層次障礙。進(jìn)入城市的農(nóng)民工多為異地流動(dòng)，地區(qū)、城鄉(xiāng)生活方式的差異較為顯著，而經(jīng)濟(jì)收入的低下、居住條件的困難、工作環(huán)境的簡(jiǎn)陋以至惡劣，進(jìn)一步增加了農(nóng)民工適應(yīng)當(dāng)?shù)爻鞘猩罘绞降碾y度，延長(zhǎng)了適應(yīng)過程。中國(guó)老百姓有著濃厚的“戀鄉(xiāng)”情結(jié)，許多打工農(nóng)民將外流進(jìn)城作為脫貧致富、提升在鄉(xiāng)鄰中地位的選擇，有了一定積蓄就準(zhǔn)備返鄉(xiāng)的約占四成，相當(dāng)一部分農(nóng)民工缺乏主動(dòng)融入城市社會(huì)的積極性。最能表現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)俗力量的是，每年春節(jié)的返鄉(xiāng)團(tuán)聚，說明農(nóng)民工內(nèi)心認(rèn)同的仍然是農(nóng)村的那個(gè)故鄉(xiāng)，城市只不過是為掙錢而暫時(shí)停留的“漂泊”之地，早晚還會(huì)回歸農(nóng)村故里。在新一代農(nóng)民工中，傳統(tǒng)習(xí)俗的影響會(huì)逐漸減弱，但難以完全消除，傳統(tǒng)習(xí)俗的淡忘需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。

此外，社會(huì)障礙(農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系無法向流入地轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工難以加入到流入地社會(huì)組織中去)等也是重要的影響因素。

三、推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融入當(dāng)前應(yīng)采取的主要措施

研究表明，我國(guó)城市化率以年均增加1個(gè)百分點(diǎn)發(fā)展，到2020年將達(dá)到57％，可基本實(shí)現(xiàn)城市化。而目前我國(guó)農(nóng)村約有1．2～1．3億富余勞動(dòng)力需要消化，如按最近5年來農(nóng)民工的增長(zhǎng)速度，也需要用20多年時(shí)間。因此，今后20年左右是我國(guó)農(nóng)民工穩(wěn)定增長(zhǎng)、趨于高峰時(shí)期，也是我們推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)融入的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)民工社會(huì)融入障礙的消除化解有難有易，大多需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的漸進(jìn)過程，因而農(nóng)民工社會(huì)融入的目標(biāo)設(shè)計(jì)及其任務(wù)實(shí)施，必須充分考慮客觀需要和現(xiàn)實(shí)可能，分階段、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。

考慮到我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，農(nóng)民工社會(huì)融入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可以分為漸進(jìn)的三個(gè)階段。近期(5年左右)是融入障礙消除階段，針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)融入中的突出問題、緊迫問題，采取有效措施盡快予以化解，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工社會(huì)融入難的局面。中期(10年左右)是融入機(jī)制完善階段，在第一階段化解突出問題、局部調(diào)整政策和制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，完成徹底的制度重構(gòu)，建立起完善、科學(xué)的促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，基本打破新二元結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)民工順暢融入的新局面。遠(yuǎn)期(15～20年左右)是融入文化培育階段，引導(dǎo)人們徹底摒棄封建的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊觀念，營(yíng)造自然融洽的融入氛圍，形成與城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的海納百川的融入文化，農(nóng)民工的概念淡化、與工人的差異基本消失，建成包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類人群和睦相處的和諧社會(huì)。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)因地區(qū)不同而有所差別，東部沿海最發(fā)達(dá)的地區(qū)如長(zhǎng)三角、珠三角和京三角應(yīng)率先推進(jìn)，其他地區(qū)、尤其是中西部地區(qū)宜根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)延后。

推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工社會(huì)融入三階段目標(biāo)任務(wù)的不同要求，分別采取相應(yīng)的針對(duì)性措施。從近期看，在融入障礙消除階段應(yīng)該采取的主要措施有：

1．要盡快打破阻礙農(nóng)民工社會(huì)融入的體制瓶頸

一是設(shè)立推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入的常設(shè)機(jī)構(gòu)。農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城是改革開放以后出現(xiàn)的新情況，今后還會(huì)持續(xù)數(shù)十年，我們對(duì)此估計(jì)不足、準(zhǔn)備不足、應(yīng)對(duì)也比較倉促。從管理體制看，現(xiàn)在是多部門多頭分管，既有職能交叉、又有管理漏洞，既有管理側(cè)重點(diǎn)的不同、又有管理思路的差異，總體上看是限制多、引導(dǎo)少，防范多、服務(wù)少，不能適應(yīng)加快城市化、現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入的現(xiàn)實(shí)需要。隨著對(duì)農(nóng)民工問題認(rèn)識(shí)的升華，設(shè)立統(tǒng)管農(nóng)民工事務(wù)、負(fù)責(zé)農(nóng)民工社會(huì)融入的綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)已成為理所當(dāng)然的最佳選擇。建議在中央政府設(shè)立部級(jí)農(nóng)民工工作部(或稱移民部)，負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)民工工作基本方針的制定，基本思路的設(shè)計(jì)，基本政策的制定、配套和完善，推進(jìn)相關(guān)法律規(guī)范的出臺(tái)、完善和調(diào)整，以及對(duì)各地農(nóng)民工工作的指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，重大、緊迫、傾向性問題的處理解決。在地方設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民工綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)細(xì)化、落實(shí)國(guó)家農(nóng)民工工作的基本方針和政策法規(guī)，解決農(nóng)民工流動(dòng)和社會(huì)融入中的具體問題。地方農(nóng)民工工作管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)流入地、流出地的不同，在機(jī)構(gòu)職能、工作重點(diǎn)等方面有明顯的區(qū)別。如目前流入地管理機(jī)構(gòu)的主要工作就是要解決好農(nóng)民工的就業(yè)、居住、子女教育、社會(huì)保障等緊迫問題、切身問題；流出地管理機(jī)構(gòu)的主要工作則應(yīng)集中在就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息提供、流動(dòng)方向指導(dǎo)、農(nóng)民工輸出的組織、外出農(nóng)民工遺留問題(如“留守兒童”、承包地等問題)的處理解決等方面。二是調(diào)整、弱化現(xiàn)行戶籍管理體制。近年來，許多地方對(duì)戶籍制度進(jìn)行了多種形式的改革探索，但總體看對(duì)農(nóng)民工而言門檻還是太高。應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的精神，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理體制改革試點(diǎn)，逐步、分層次、有條件地降低以至取消農(nóng)民工落戶門檻。同時(shí)，加快降低或取消戶籍與就業(yè)、購(gòu)房、子女教育、社會(huì)保障等資格、權(quán)利的關(guān)聯(lián)，減弱現(xiàn)行戶籍制度對(duì)農(nóng)民工在城市生活、發(fā)展的限制。三是建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。農(nóng)民工主要流入地區(qū)，在實(shí)行和逐步完善區(qū)域最低生活保障制度的同時(shí)，盡快建立、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、戶籍勞動(dòng)力和外來勞動(dòng)力一體的勞動(dòng)就業(yè)制度，真正取消對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)限制，在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)實(shí)行真正意義的一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

2．要努力打破阻礙農(nóng)民工社會(huì)融入的管理與服務(wù)瓶頸

目前我們對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城尚未改變管理限制偏多、服務(wù)幫助不足的狀況，在很大程度上加劇了農(nóng)民工進(jìn)城難、就業(yè)難、生活難、穩(wěn)定難、發(fā)展難。對(duì)此必須盡快采取措施，在不放松必要的管理的同時(shí)，把對(duì)農(nóng)民工的主動(dòng)服務(wù)和幫助放到首位，通過周到的服務(wù)幫助農(nóng)民工盡快適應(yīng)城市、融入城市。為此，要從根本上改變過去的傳統(tǒng)做法。在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面，要根據(jù)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求和農(nóng)民工的自身狀況，積極開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和適應(yīng)能力；積極調(diào)整有關(guān)政策，盡可能減少對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的人為限制，促進(jìn)就業(yè)公平；通過信息發(fā)布、就業(yè)指導(dǎo)和咨詢，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工找到合適的工作崗位；通過加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，促進(jìn)改善農(nóng)民工生產(chǎn)工作環(huán)境，提高農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生條件，促進(jìn)農(nóng)民工報(bào)酬待遇的提高，以及薪酬的足額、按時(shí)獲取。在提高農(nóng)民工社會(huì)保障程度方面，既要解決農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)欠缺、企業(yè)或老板缺乏積極性的問題，又要探索解決農(nóng)民工負(fù)擔(dān)偏重、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題的有效途徑，推動(dòng)農(nóng)民工享受的社會(huì)保障逐步向戶籍居民接近。在保障農(nóng)民工子女享受教育公平權(quán)利方面，不僅要給予農(nóng)民工子女與城市居民子女一樣的就近入學(xué)的待遇，而且應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工家庭的實(shí)際狀況，在收費(fèi)、貧困生救助等方面適當(dāng)予以照顧。在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面，要加強(qiáng)對(duì)各種違法、違規(guī)行為的查處力度，制止、打擊侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的不法行為，通過對(duì)農(nóng)民工提供法律政策咨詢?cè)韧緩?，幫助農(nóng)民工維權(quán)；不僅要著重維護(hù)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也不應(yīng)輕視對(duì)農(nóng)民工政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利的維護(hù)。在管理與服務(wù)機(jī)制改造方面，要積極探索相關(guān)制度規(guī)范的調(diào)整、完善，盡快制訂出系統(tǒng)的以對(duì)農(nóng)民工服務(wù)和幫助為重點(diǎn)、輔以必要管理的制度規(guī)范體系，形成以服務(wù)帶動(dòng)管理、以管理促進(jìn)服務(wù)、以服務(wù)管理推進(jìn)社會(huì)融入的運(yùn)行機(jī)制。

3．要下決心打破阻礙農(nóng)民工社會(huì)融入的資金瓶頸

由于資金不足，限制了許多促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入工作的有效開展，導(dǎo)致許多問題無法解決?？梢哉f，近期農(nóng)民工社會(huì)融入主要障礙能否順利化解，資金將起到關(guān)鍵性作用。有必要從現(xiàn)在起將與農(nóng)民工相關(guān)的重要開支列入從中央到地方的各級(jí)財(cái)政預(yù)算，提高相關(guān)工作的資金保障程度。尤其是農(nóng)民工輸入地，獲取了農(nóng)民工帶來的數(shù)量可觀的剩余勞動(dòng)價(jià)值，更應(yīng)隨著財(cái)力的增加拿出逐漸增多的資金回饋為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工。在財(cái)政預(yù)算中需要重點(diǎn)考慮的項(xiàng)目至少應(yīng)該包括以下方面：農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)資金，農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)資金(包括就業(yè)信息公開與服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)與咨詢、就業(yè)介紹與組織等)，農(nóng)民工社會(huì)保障財(cái)政配套資金(包括工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、以及一定條件下的失業(yè)保險(xiǎn)等)，農(nóng)民工子女義務(wù)教育增配資金，農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育資金，農(nóng)民工維權(quán)援助資金。與此同時(shí)，財(cái)政預(yù)算在籌劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公共管理與服務(wù)等項(xiàng)目的開支時(shí)，也應(yīng)充分考慮以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口帶來的需求增量，作必要的增加，以努力滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的整體社會(huì)需求。

4．要設(shè)法打破阻礙農(nóng)民工社會(huì)融入的認(rèn)識(shí)瓶頸

目前在農(nóng)民工社會(huì)融入問題上，仍然存在嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)問題。有的仍然抱著限制、防范農(nóng)民工流入的保守觀念，堅(jiān)持城里人就是城里人、農(nóng)民工就是農(nóng)民工的等級(jí)思想；也有的雖然改變了傳統(tǒng)的錯(cuò)誤看法，但對(duì)解決農(nóng)民工問題的緊迫性、對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，由此導(dǎo)致工作遲緩、措施不力、甚至依然故我。因此，要促進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)融入，就必須解決好人們的思想認(rèn)識(shí)問題。一要解決領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問題，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工的社會(huì)融入是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求和必要前提，必須將其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題花氣力認(rèn)真抓好。二要解決職能管理部門工作人員的思想認(rèn)識(shí)問題，使其認(rèn)識(shí)到促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入是相關(guān)部門的重要職責(zé)，是必須做好的重要工作，從而增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。三要解決好戶籍居民的思想認(rèn)識(shí)問題，逐步使其認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)封建等級(jí)觀念的消極落后，認(rèn)識(shí)到新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來的極大危害，從而自覺參加到促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融入的行列中去。此外，也要注意對(duì)農(nóng)民工的宣傳教育，幫助農(nóng)民工增強(qiáng)法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自強(qiáng)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，提高融入流入地社會(huì)的主動(dòng)性、積極性。