[關(guān)鍵詞]龍崗區(qū) 城市化 發(fā)展模式

[中圖分類號]F29l [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004—6623(2006)05-0109-02

[作者簡介]余偉良(1960—)，廣東博羅人，深圳市龍崗區(qū)人民政府區(qū)長，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)研究生。

龍崗作為深圳面積最大的行政區(qū)，也是后發(fā)展地區(qū)，在全市未來發(fā)展格局中有著特殊的地位，對深圳完成新的歷史使命起著重要的作用。我們要請清使命，增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、實(shí)干意識，勇?lián)鷼v史重任，不斷改革創(chuàng)新，加快推進(jìn)龍崗的城市化進(jìn)程，為建設(shè)和諧深圳效益深圳和國際化城市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、在城市化進(jìn)程中建設(shè)效益龍崗

建設(shè)效益龍崗，最關(guān)鍵的是追求產(chǎn)業(yè)效益。目前，龍崗產(chǎn)業(yè)發(fā)展以工業(yè)為主，工業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以民營企業(yè)為主。2004年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值394．7億元，占GDP的66％；高新技術(shù)產(chǎn)品值達(dá)547．2億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的4j．3％；民營高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)400億元，占全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品值的73．2％，出現(xiàn)了華為、比亞迪、新天下等一批產(chǎn)值過10億元的龍頭企業(yè)。與工業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，商業(yè)規(guī)模和層次不斷提高，專業(yè)市場迅速擴(kuò)展，旅游業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，以平湖物流基地為代表的物流市場和以大芬油畫為代表的文化產(chǎn)業(yè)正在形成。龍崗豐富的山海資源，100多平方公里的剩余可建設(shè)用地，力深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展提供了空間保障。龍崗區(qū)所積聚的數(shù)十家運(yùn)作成熟并且管理完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚提供了基礎(chǔ)。在全市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，龍崗是產(chǎn)業(yè)適度重型化的主要承載地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、重要的物流產(chǎn)業(yè)基地和海濱生態(tài)旅游中心，也是全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域和服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ罨鸬牡貐^(qū)。

但是，作為起步較晚的后發(fā)展地區(qū)，龍崗經(jīng)濟(jì)增長總體上仍屬于粗放式的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低。與特區(qū)內(nèi)相比，我區(qū)資源利用效率較低，增長主要靠資源的大量投入，是一種外延式的擴(kuò)張。龍崗區(qū)土地產(chǎn)出效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于深圳市平均水平。支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，影響了企業(yè)投資信心，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我們提出在城市化進(jìn)程中建設(shè)“效益龍崗”，就是要用科學(xué)發(fā)展觀來處理龍崗區(qū)的資源消耗、生態(tài)環(huán)境和發(fā)展速度、發(fā)展方向以及發(fā)展方式之間的關(guān)系，向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、要資源、要效益、要發(fā)展速度，從根本上實(shí)現(xiàn)龍崗由大量消耗資源追求經(jīng)濟(jì)總量、追求發(fā)展速度的經(jīng)濟(jì)增長模式，向追求結(jié)構(gòu)合理、資源節(jié)約、注重質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的集約型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，從而取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，將龍崗建設(shè)成為城市化產(chǎn)業(yè)大區(qū)。

在發(fā)展動(dòng)力上，我們要按照深圳市建設(shè)自主創(chuàng)新型城市的要求，通過改革創(chuàng)新，盡快從主要靠投資拉動(dòng)向投資拉動(dòng)與創(chuàng)新拉動(dòng)并重轉(zhuǎn)變，最后進(jìn)入到創(chuàng)新拉動(dòng)的階段，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變。

要加大企業(yè)的自主創(chuàng)新力度。通過對有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和項(xiàng)目的支持，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品。

在追求發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，要有比特區(qū)內(nèi)更快的發(fā)展速度。未來五年里，龍崗的地區(qū)生產(chǎn)總值要實(shí)現(xiàn)翻番，幾大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要比全市平均值高出8～10個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)要保持年均25％以上的增長速度。我們完全有條件做到這點(diǎn)。當(dāng)然，這是一種以投入的技術(shù)含量、資本含量較高，水資源、能源消耗相對較低，低污染，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的新型外延式發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)布局上，我們要按照產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)模化、集約型的模式，以大項(xiàng)目為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，加快培育產(chǎn)業(yè)群，提高工業(yè)的區(qū)域競爭力。當(dāng)前，主要是抓好十大產(chǎn)業(yè)基地和三大連片工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)抓好坂雪崗的電子信息制造業(yè)、寶龍的芯片制造業(yè)和汽車整車及汽車配件制造業(yè)?？康碾娮有畔⒑碗娖鳈C(jī)械制造業(yè)、大鵬的電子信息制造業(yè)和海洋生物及生態(tài)農(nóng)業(yè)、龍城工業(yè)園的留學(xué)生高科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)孵化器、葵涌壩光的精細(xì)化工基地、橫崗的眼鏡制造業(yè)、布吉的家電業(yè)、坑梓的家具和自行車等十大產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)。結(jié)合城市化轉(zhuǎn)型，加緊規(guī)劃建設(shè)三大連片工業(yè)園區(qū)。我們在組織專家論證的基礎(chǔ)上，已經(jīng)明確了三大工業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式和產(chǎn)業(yè)定位。新生-高橋工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展生物制藥、平板顯示器件及相關(guān)電子制造業(yè)，碧嶺—沙塵工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展精密機(jī)械制造業(yè)，金沙—沙田工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展裝備制造業(yè)、保稅物流中心。我們要通過對三大園區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，引進(jìn)若干有競爭力的大企業(yè)、大項(xiàng)目，形成幾個(gè)配套效率高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群。要利用高交會(huì)和明年春茗會(huì)投資環(huán)境推介會(huì)，把三大園區(qū)投資環(huán)境推介出去。同時(shí)，各街道也要按照產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚的原則，策劃一批大項(xiàng)目，并做好招商服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地生根。

在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，要按照產(chǎn)業(yè)適度重型化的發(fā)展戰(zhàn)略，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為核心，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、先進(jìn)裝備制造、汽車及零配件、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。對引進(jìn)的項(xiàng)目，要以產(chǎn)業(yè)鏈、規(guī)?；⒓s型為標(biāo)準(zhǔn)，將水、電、土地等基礎(chǔ)資源，配置到技術(shù)含量高、耗能少、污染小、產(chǎn)業(yè)整合力強(qiáng)、附加值高。稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目。同時(shí)，盡快建立低水準(zhǔn)、高污染產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)升級騰出發(fā)展空間；引導(dǎo)有條件的“三來一補(bǔ)”項(xiàng)目優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛休^強(qiáng)實(shí)力、擁有自身品牌、擁有核心技術(shù)的企業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)，要圍繞產(chǎn)業(yè)大區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、旅游、物流業(yè)，大力促進(jìn)金融、文體、科教、中介、信息為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的體系，從根本上改變現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展腿短的狀況。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好大鵬半島下沙片區(qū)的開發(fā)，鳳凰山、鵬苗兩座國家礦山公園的包裝策劃，以及保稅物流園區(qū)、金融后勤服務(wù)中心、基金產(chǎn)業(yè)園的跟蹤落戶。大力扶持大芬油畫產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將大芬油畫村打造成為國內(nèi)外聞名的油畫產(chǎn)業(yè)聚集基地和油畫市場聚散地。做好大鵬古城的保護(hù)開發(fā)工作，并圍繞其發(fā)展一批旅游項(xiàng)目。配合奧體新城建設(shè)，將中心城西區(qū)打造成為體育休閑商務(wù)區(qū)；提高龍崗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。要結(jié)合舊城改造、地鐵、干線道路建設(shè)，發(fā)展一批集休閑、娛樂、購物、觀光為一體的大型化、綜合化商貿(mào)中心。近期華潤、新鴻基都有意向在龍崗規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)像萬象城一樣的大型購物中心。華為也有意向在崗頭搞1平方公里的改造。我們要重點(diǎn)支持這些有實(shí)力的大企業(yè)搞大項(xiàng)目。

在生產(chǎn)要素利用上，針對土地、能源等生產(chǎn)要素供應(yīng)日趨緊張的形勢，全面抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用工作，注重開發(fā)和應(yīng)用有利于節(jié)能、降耗、環(huán)保的新技術(shù)，提高能源利用率。要積極推進(jìn)土地資源的集約利用，盤活存量土地，提高增量土地的利用效率。當(dāng)前要按照產(chǎn)業(yè)布局的要求，有計(jì)劃地對土地進(jìn)行連片開發(fā)。要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)園區(qū)公共綠地以及配套設(shè)施，并適當(dāng)提高廠房建設(shè)的容積率。要嚴(yán)格執(zhí)行招商工作新機(jī)制，在審批項(xiàng)目用地上嚴(yán)格把關(guān)，對準(zhǔn)入項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際建設(shè)需求分期批地，防止以項(xiàng)目圈地。

在基礎(chǔ)設(shè)施投入上，未來幾年內(nèi)，龍崗區(qū)計(jì)劃投資1000億元，適度超前發(fā)展，爭取水電路等基礎(chǔ)設(shè)施有根本的改善，以利于在未來的競爭中贏得主動(dòng)。一是爭取市里的支持，抓住市里財(cái)力向特區(qū)外傾斜的機(jī)遇，爭取更多的項(xiàng)目列入市的“十一五”計(jì)劃。二是在市里新一輪財(cái)政體制調(diào)整中，通過溝通協(xié)調(diào)，努力爭取一個(gè)有利于我區(qū)發(fā)展的財(cái)稅分成比例。三是加大投融資改革力度，多方籌措資金。龍崗區(qū)要在投融資改革的8個(gè)領(lǐng)域策劃一批項(xiàng)目推向市場，以保證各領(lǐng)域的投融資體制改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是爭取從吃飯財(cái)政向建設(shè)財(cái)政過渡，加大財(cái)政改革力度，精簡各項(xiàng)開支，在確保各項(xiàng)公共支出的前提下，把更多的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施上。

二、在城市化進(jìn)程中建設(shè)和諧龍崗

龍崗建設(shè)和諧社會(huì)面臨著本地農(nóng)民城市化和外來農(nóng)民工本地化的雙重考驗(yàn)。龍崗在發(fā)展過程中吸納了超過200萬的外來勞務(wù)工就業(yè)，人口結(jié)構(gòu)特殊且比較分散，社會(huì)管理的壓力極大。當(dāng)前城市化深入推進(jìn)和轉(zhuǎn)地、“清無”、違法建筑清查等工作交替進(jìn)行，社會(huì)處在轉(zhuǎn)型期，如果我們能積極主動(dòng)地把勞務(wù)工納入到城市管理和服務(wù)的框架內(nèi)，保持和諧有序、管理到位，這不僅對龍崗的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，而且對于全市的和諧社會(huì)建設(shè)有著重大意義。此外，龍崗東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，存在發(fā)達(dá)、較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的“三極”現(xiàn)象。如果我們解決不好這些問題，不但會(huì)影響自身城市化發(fā)展，而且會(huì)影響深圳市發(fā)展。根據(jù)龍崗的實(shí)際，建設(shè)和諧社會(huì)要重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)問題：

(一)從制度層面系統(tǒng)解決勞務(wù)工的生存狀況問題。龍崗區(qū)外來勞務(wù)工占總?cè)丝诘?0％，他們是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，但是他們的基本權(quán)利往往得不到保障。由于缺乏公平、公正的發(fā)展環(huán)境，勞務(wù)工投訴、上訪不斷增多，帶來了很多社會(huì)問題。我們要將關(guān)愛外來勞務(wù)工的工作當(dāng)作大事來抓，一是要妥善解決他們的社會(huì)保障問題；二是要確保外來勞務(wù)工的就醫(yī)、子女就學(xué)、婚育、培訓(xùn)、法律援助等基本得到保障；三是要確保他們的文化體育生活制度化，將電影隊(duì)進(jìn)廠，勞務(wù)工電影專場等活動(dòng)作為一項(xiàng)制度來抓；四是要建立外來勞務(wù)工群體協(xié)商對話機(jī)制和接受管理機(jī)制；五是在企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、政府四個(gè)環(huán)節(jié)上落實(shí)對外來勞務(wù)工的管理和服務(wù)工作；六是要對民營企業(yè)、非公企業(yè)黨組織、工會(huì)、婦聯(lián)等組織體系和資源進(jìn)行整合，共同做好關(guān)愛外來勞務(wù)工工作。要把關(guān)愛外來勞務(wù)工工作情況及外來勞務(wù)工的滿意度作為一項(xiàng)考核內(nèi)容，納入到對各部門、各街道的工作考核之中。同時(shí)，我們要通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和其他戰(zhàn)略措施對人口總量實(shí)行壓縮性調(diào)整，逐步減少初級勞務(wù)工占總?cè)丝诘谋戎?，達(dá)到嚴(yán)格控制人口總量，提高人口素質(zhì)的目的。

(二)以促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)原村民向“城市居民”轉(zhuǎn)變。全區(qū)有近萬名本地居民的就業(yè)問題沒有很好解決，很值得關(guān)注。我們頒布了《龍崗區(qū)公益性崗位開發(fā)和管理暫行辦法》，就是想通過公益性崗位來解決本地居民的就業(yè)問題。要按照城市化的要求，落實(shí)城市化勞動(dòng)就業(yè)政策，轉(zhuǎn)變原村民落后的就業(yè)觀念，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)社區(qū)就業(yè)，倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，實(shí)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能；加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)原村民轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善社會(huì)最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，解決本地居民的后顧之憂。

(三)以落實(shí)責(zé)任倒查制為重點(diǎn)，構(gòu)建安定有序的城市環(huán)境。社會(huì)管理完善、社會(huì)治安有序是和諧社會(huì)基本要素之一。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安，需要依靠全社會(huì)參與、齊抓共管。我們要以健全責(zé)任倒查機(jī)制為突破口和著力點(diǎn)，通過制度化的途徑，改變“救火式”的管理方式，全面建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長效安全機(jī)制。進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好安全工作，切實(shí)保障人民群眾生命健康和重大財(cái)產(chǎn)安全。要不斷加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。

(四)以提高人的素質(zhì)為目標(biāo)，加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。從教育方面來看，我們要進(jìn)一步加大學(xué)校布局調(diào)整力度，根據(jù)人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，有計(jì)劃地推出學(xué)位。要進(jìn)一步創(chuàng)新教育投入機(jī)制，改革民辦教育管理模式，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。根據(jù)新的形勢要求，及時(shí)調(diào)整和明確未來教育發(fā)展的重點(diǎn)和政策取向。

從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面來看，需要進(jìn)一步提高衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)衛(wèi)生管理，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，以實(shí)行衛(wèi)生全行業(yè)管理和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為手段，建立與龍崗區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和人民群眾健康需求相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，切實(shí)解決廣大群眾就醫(yī)難問題。

(五)以推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為手段，促進(jìn)人與自然良性發(fā)展。龍崗作為深圳的“后花園”，有山有海，東部是深圳的“綠肺”，生態(tài)一流，最適合人類居住。今后我們要以推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為改善生態(tài)環(huán)境的主要手段和措施，改變過去邊污染邊治理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式，以預(yù)防為主，重視事前控制，全面改善龍崗的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色龍崗。我們要大力推進(jìn)集約化生產(chǎn)，突出抓好水、電、土地和重要材料的節(jié)約和合理利用，大力提高資源綜合開發(fā)和資源利用效率。要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取技術(shù)手段對企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)控，加大處罰力度，對有污水處理設(shè)備不用、惡意排污的企業(yè)予以重罰。我們要對現(xiàn)有工業(yè)污染源進(jìn)行整合，在大型工業(yè)園區(qū)、行業(yè)聚集地建設(shè)固體污染和水污染集中處理設(shè)施；盡快對規(guī)模小、技術(shù)落后、超標(biāo)排污嚴(yán)重的“作坊式”小型企業(yè)采取強(qiáng)制閉關(guān)措施；對搬遷難度大的企業(yè)通過“租約到期即終止合約”的做法實(shí)行強(qiáng)制搬遷。同時(shí)，要加快垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境凈化、綠化、美化，提高龍崗城市化生態(tài)效益。

(收稿日期：2006-08-18 責(zé)任編輯：垠喜)