校長問責(zé)制指的是校長在被賦予一定實(shí)權(quán)的前提下，以激發(fā)教職工的動(dòng)機(jī)為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生為目的，以履行對(duì)公眾的教育承諾為己任，以追求效能為宗旨，全面接受責(zé)任追究的監(jiān)督體制。校長問責(zé)制的本質(zhì)是權(quán)責(zé)對(duì)等。^［１］校長問責(zé)制的定義表明，自律和他律是貫穿該體制的兩條主線。

一、自律：校長和教師的承諾

校長問責(zé)制下的自律表現(xiàn)為一種承諾。首先，它指的是校長向上級(jí)主管部門和教師、家長和社區(qū)成員承諾，并以書面的形式向各方遞交承諾書。其次，它指的是教師向校長的承諾。狹義上來講，校長、教師的承諾分別代表著學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)；廣義上來講，校長、教師的承諾象征著教育者的良心，校長、教師以此作為自我動(dòng)力的刺激物。

１．校長層面

參照國外學(xué)者Ｄａｖｉｄ Ｅ．Ｂａｒｂｅｅ等人的觀點(diǎn)，校長承諾應(yīng)是其向上級(jí)主管部門、教師、家長、社區(qū)成員承諾學(xué)校從一個(gè)信息傳遞機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)對(duì)學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。^［２］校長應(yīng)通過如下行動(dòng)來表達(dá)其承諾。

（１）學(xué)校目標(biāo)為人所知。學(xué)校目標(biāo)寫在書面上，并轉(zhuǎn)化成詳細(xì)的可執(zhí)行的要求，如學(xué)生閱讀非技術(shù)材料每分鐘達(dá)到３００詞并且達(dá)到９０％的理解率等；建立針對(duì)每一目標(biāo)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)生真正理解某一概念的證據(jù)是什么。

（２）學(xué)校擁有測(cè)量達(dá)到這些目標(biāo)的手段。識(shí)別或設(shè)計(jì)測(cè)量工具以測(cè)量目標(biāo)的達(dá)成；或者使學(xué)校能夠知曉學(xué)生已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)的哪個(gè)層級(jí)；讓測(cè)量工具生效以使其達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；讓測(cè)量工具能夠測(cè)量包含在組成學(xué)校單元和課程中的亞目標(biāo)；讓標(biāo)準(zhǔn)參照的測(cè)試生效，并達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)而且測(cè)量達(dá)到目的。

（３）學(xué)校擁有一套體制，該體制連續(xù)地闡明學(xué)校每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)特征檔案。學(xué)校擁有必需的測(cè)量工具以評(píng)估學(xué)生的聽說讀寫技巧；學(xué)校擁有持續(xù)判定學(xué)生動(dòng)機(jī)特征的程序；持續(xù)評(píng)估每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格；讓教師為學(xué)生選擇和設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

（４）學(xué)校擁有成本核算系統(tǒng)和資源分配系統(tǒng)，并將所消耗的成本和資源與學(xué)校的產(chǎn)出相聯(lián)系。

（５）學(xué)校計(jì)劃中有一套基于與達(dá)成目標(biāo)與否數(shù)據(jù)的修正程序；這些程序用于修正計(jì)劃，并基于目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行分配和重新分配資源。

（６）保證教學(xué)質(zhì)量，保證升學(xué)權(quán)，對(duì)貧困學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金；保證家長、學(xué)校溝通暢順，接納家長的合理化建議。

２．教師層面

參照我國學(xué)者胡東芳博士的觀點(diǎn)，教師承諾應(yīng)是其向校長作出敬業(yè)的宣誓，并以教師誓詞為載體表現(xiàn)出來。這樣，校長在向各方作出承諾的同時(shí)，也接受來自教師的承諾。通過教師誓詞而表達(dá)的承諾從本質(zhì)上而言是一種自我驅(qū)動(dòng)力。^［３］

（１）職業(yè)態(tài)度。認(rèn)真?zhèn)湔n，不得重復(fù)使用舊教案；不準(zhǔn)請(qǐng)學(xué)生代改作業(yè)；嚴(yán)格控制考試次數(shù)和作業(yè)量，難度適當(dāng)，不得用作業(yè)懲罰學(xué)生，不得體罰或變相體罰、謾罵和歧視學(xué)生；學(xué)生因病因事未到學(xué)校學(xué)習(xí)，教師應(yīng)及時(shí)幫學(xué)生補(bǔ)上功課。

（２）職業(yè)道德。尊重學(xué)生有受教育權(quán)，不擅自停學(xué)生課；尊重學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不侵占、破壞學(xué)生財(cái)物；按規(guī)定沒收學(xué)生危險(xiǎn)物品或不適宜學(xué)生的其他物品，應(yīng)及時(shí)歸還家長；尊重學(xué)生人身自由權(quán)，不關(guān)學(xué)生夜學(xué)、不關(guān)學(xué)生禁閉，如確有需要將學(xué)生滯留學(xué)校超過一定期限，應(yīng)征得家長同意。

（３）職業(yè)規(guī)范。注意儀表舉止，穿著得體，不濃妝艷抹，不在教學(xué)區(qū)或?qū)W生面前吸煙、喝酒，上課時(shí)間不帶傳呼機(jī)和手機(jī)。不得從事第二職業(yè)，不得利用工作時(shí)間在校外兼課、經(jīng)商，不得利用節(jié)假日辦各種收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班；不接受學(xué)生、家長宴請(qǐng)，不收受學(xué)生家長禮物；對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生應(yīng)無償輔導(dǎo)。所有教師不得搞有償家教；不得向?qū)W生推銷任何商品，不得強(qiáng)制讓學(xué)生集體購買復(fù)習(xí)資料、教輔讀物，不得自立名目亂收費(fèi)、亂罰款。

（４）職業(yè)理想。熱愛教育事業(yè)，致力于教學(xué)工作，通過不斷學(xué)習(xí)提升專業(yè)才能和專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)寬容精神，滿足社會(huì)對(duì)教育的期望，以崇高的精神和價(jià)值準(zhǔn)則去豐富學(xué)生剛剛萌生的意識(shí)，使他們積極面對(duì)生活。

二、他律：校長和教師的制約

校長問責(zé)制下的他律表現(xiàn)為一種制約。具體包括市場(chǎng)制約、政治制約和法律制約。這三個(gè)層面的制約是上級(jí)主管部門、教師、家長以及社區(qū)成員對(duì)校長問責(zé)的重要依據(jù)，也是校長對(duì)教師問責(zé)的重要基礎(chǔ)。

１．校長層面

市場(chǎng)制約是校長辦學(xué)的基本依據(jù)。它指的是政府成為委托人、家長成為顧客、校長成為代理人。委托人將校產(chǎn)和人、財(cái)、物等資源交給了校長，理應(yīng)對(duì)校長如何利用這些資源以及利用這些資源取得多大成效方面有詳細(xì)了解。如果代理人校長的績效低下或者說沒有達(dá)到委托人政府的要求，那么委托人政府則會(huì)通過解聘代理人校長的方式來實(shí)施懲罰。同樣，顧客家長也有權(quán)對(duì)代理人校長進(jìn)行質(zhì)詢，因?yàn)槠渌坏膶W(xué)費(fèi)是用來購買教育服務(wù)的，如果其子女沒有得到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，則有權(quán)要求代理人校長退款或者重新服務(wù)。

政治制約是校長辦學(xué)的核心依據(jù)。它指的是校長遵守黨的辦學(xué)方針和路線，讓學(xué)校成為黨的政策宣傳陣地，讓學(xué)校成為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的搖籃。我國的中小學(xué)必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。校長作為教育的代理人應(yīng)讓在校的兒童感受到黨的溫暖，自小樹立愛黨愛國的思想，樹立為人民服務(wù)的思想。

法律制約是校長辦學(xué)的理性依據(jù)。它指的是校長在依法辦學(xué)依法治校的同時(shí)受到法律的約束。有學(xué)者指出，權(quán)力本身具有被腐敗的可能性，加上權(quán)力主體的私欲，就構(gòu)成權(quán)力異化并且形成腐敗的主要因素……任何公共權(quán)力都有一個(gè)法律上的界限，超出這個(gè)界限就是權(quán)力的濫用。遏止腐敗的途徑不外乎道德途徑和法律的途徑。古今中外的歷史證明，尋求權(quán)力制約的法治途徑是最有效、最權(quán)威、最持久的模式。［４］法律制約限定了校長權(quán)力的內(nèi)容，并讓校長權(quán)力的行使規(guī)范化、理性化，從而減少甚至避免任意用權(quán)的可能性。

２．教師層面

市場(chǎng)制約是教師施教的必然要求。它指的是教師的教育與教學(xué)必須反映市場(chǎng)的需求。具體而言，市場(chǎng)需求指的是教師所培育的學(xué)生走向社會(huì)應(yīng)具有競爭力，既有學(xué)識(shí)又有膽識(shí)；既有能力又有魄力。不應(yīng)孤陋寡聞“兩耳不聞窗外事”，缺乏生活和生存能力。這就要求教師不僅重視知識(shí)的傳授，還要在平時(shí)注重學(xué)生能力的培養(yǎng)；不僅要重視學(xué)生的單一成績，還要重視學(xué)生的多元智能；不僅要重視學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的傳遞，還要重視生活經(jīng)驗(yàn)的傳遞。

政治制約是教師施教的重要導(dǎo)向。它指的是教師的教育與教學(xué)必須符合黨和國家的利益。首先，教師在課堂上的言論不能損害黨和國家的形象，不能向?qū)W生傳播消極、頹廢甚至反動(dòng)的思想，因?yàn)榻處煹难哉摃?huì)在學(xué)生世界觀和人生觀的形成過程中產(chǎn)生極大的影響；其次，教師在課堂外的行為不能有損其特有的身份標(biāo)識(shí)，因?yàn)樵谌藗兊臐撘庾R(shí)中，教師傾向于代表社會(huì)的主流意識(shí)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)；再次，教師的職業(yè)道德不能違背現(xiàn)有的教育政策，因?yàn)楝F(xiàn)有的教育政策賦予了教師職業(yè)道德以新的內(nèi)涵。

法律制約是教師施教的明確底線。它指的是教師教育與教學(xué)禁止超越法律的界限。具體而言，它表現(xiàn)在三個(gè)層面。首先，教師與學(xué)生之間；其次，教師與教師之間；再次，教師與校長之間。在第一層面，教師不能違背《教育法》中所規(guī)定的有關(guān)體罰學(xué)生、污辱學(xué)生的條款，不能侵犯學(xué)生的隱私權(quán)，不能剝奪學(xué)生的受教育權(quán)；在第二層面，教師不能為了自己學(xué)科的學(xué)生成績而擠壓學(xué)生在其他學(xué)科的學(xué)習(xí)時(shí)間，不能為了自己所喜歡的班級(jí)而減少其他不喜歡班級(jí)的敬業(yè)程度；在第三層面，教師不能違背當(dāng)初與校長承諾的教育教學(xué)規(guī)范，不能偏離上級(jí)規(guī)定的教育教學(xué)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

［１］ 李樹峰．論校長問責(zé)制．教學(xué)與管理，２００５（８）．

［２］ Ｄａｖｉｄ Ｅ．Ｂａｒｂｅｅ ＆ Ａｕｂｒｅｙ Ｊ．Ｂｏｕｃｋ．Ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ ｉｎ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．Ｎ．Ｙ．：Ｐｅｔｒｏｃｅｌｌｉ，１９７４．ⅩⅤ－ⅩⅥ．

［３］ 胡東芳． 如何構(gòu)建中國的教師誓詞——美國“教育者誓詞”給我們的啟示．中國教育報(bào)，２００４－０３－３０（６）．

［４］ 劉金國．權(quán)力腐敗的法律制約．中國法學(xué)，２０００（１）．

（責(zé)任編輯付一靜）