隨著我國普通高中新課程改革的全面推進(jìn)，人們的視角更多地集中于校本課程開發(fā)、校本研究、校長的課程領(lǐng)導(dǎo)以及教師行動研究等方面的研究和探索上，而對于學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)如何調(diào)整以應(yīng)對新課改所帶來的諸如學(xué)校課程的混合問題，合理開發(fā)、配置和利用學(xué)校教育資源等問題，缺乏必要的理性認(rèn)識和分析。本文擬從現(xiàn)實(shí)的視角，首先分析新課改背景下學(xué)校內(nèi)部管理所面臨的新問題，在此基礎(chǔ)上，探討學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。

一、新課改背景下學(xué)校內(nèi)部管理面臨的新問題

１．課程混合問題的產(chǎn)生

此次新課改增強(qiáng)了高中課程的選擇性和多樣性，較大幅度地推進(jìn)了高中課程多樣化的進(jìn)程，但同時，多質(zhì)性和多類型“并存”的課程混合現(xiàn)象也隨之產(chǎn)生。也就是說，新課改雖打破了普通高中學(xué)校原有的單一學(xué)科知識性課程體系和結(jié)構(gòu)，使高中課程呈現(xiàn)出多樣化的形態(tài)并具有了可選擇性的空間，但也同時使不同性質(zhì)和類型的課程以“混合”的形態(tài)“并存”于學(xué)校整體課程體系中。這種課程混合現(xiàn)象主要體現(xiàn)為三方面。（１）國家課程、地方課程、校本課程，這三級課程以“混合”的形態(tài)同時“并存”；（２）必修課程、選修課程、綜合活動課程、探究性課程。社會實(shí)踐課程等不同性質(zhì)和類型的課程也以“混合”的形態(tài)同時“并存”；（３）選修課又分為指定選修、限定選修和自由選修，使同類課程以不同的形態(tài)存在，又增加了學(xué)校課程“并存”的混合性。而如何駕馭這樣一個龐大的課程混合體系，并實(shí)現(xiàn)其功能效益的最大化，就成為高中學(xué)校必須面對和合理解決的一個現(xiàn)實(shí)的管理問題。

另外，還有一個課程混合的適當(dāng)性問題。無論是從哪種意義上講，課程的“混合”，都不應(yīng)帶來學(xué)校整體課程體系和結(jié)構(gòu)的混亂，這是課程“混合”必須遵從的一個基本原則，一旦課程的“混合”直接導(dǎo)致了學(xué)校整體課程體系和結(jié)構(gòu)的混亂，不僅帶來學(xué)校管理的負(fù)擔(dān)，而且可能直接導(dǎo)致“課程改革”的負(fù)效應(yīng)。然而，課程的“混合”，又不可避免地會出現(xiàn)課程的“混亂”，也許只是程度上的不同，如此，就更需要學(xué)校在管理上付出更多更大的努力。因此說，如何應(yīng)對課程“混合”可能出現(xiàn)的課程混亂，同樣成為學(xué)校管理組織機(jī)構(gòu)必須面對而且還必須合理解決的現(xiàn)實(shí)問題。

２．合理開發(fā)、配置和利用學(xué)校教育資源的問題

高中新課改的推進(jìn)，也現(xiàn)實(shí)地對學(xué)校教育資源的合理開發(fā)、配置和利用問題提出了更高的要求。比如，校本課程開發(fā)問題，并不是簡單地組織幾個教師編寫出幾本所謂“校本化”的教材或規(guī)定增加幾節(jié)選修課或綜合活動課，就能夠解決的事情，而是直接牽涉到如下幾方面：（１）校本課程開發(fā)的決策問題，或者說誰制定校本課程開發(fā)計劃和方案；（２）學(xué)校自身的特點(diǎn)、物質(zhì)條件、可資利用的課程資源狀況；（３）學(xué)校自身所具有的課程開發(fā)能力以及不同類型課程間的組織協(xié)調(diào)能力；（４）參與校本課程開發(fā)的人員組成；（５）組織和協(xié)調(diào)校本課程開發(fā)的相關(guān)事宜，等等。其實(shí)上述幾個方面，實(shí)際上就直接牽涉到學(xué)校管理層面上的兩大問題：一是學(xué)校如何更合理和有效地開發(fā)、配置和利用學(xué)校教育資源的組織和管理；二是學(xué)校管理組織結(jié)構(gòu)如何調(diào)整才能使組織結(jié)構(gòu)的功能發(fā)揮最大化。

而從我國普通高中學(xué)校的現(xiàn)實(shí)狀況來看，每一所普通高中學(xué)校，物質(zhì)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、師資隊伍、教育經(jīng)驗、管理經(jīng)驗、課程開發(fā)能力、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等教育資源，有著客觀的限定性，所以，如何在教育資源有限或短缺的現(xiàn)實(shí)情況下，合理開發(fā)、配置和利用教育資源，滿足新課改對教育資源的新要求，就成為學(xué)校必須面對和合理解決的現(xiàn)實(shí)問題。筆者認(rèn)為，在教育資源有限或短缺的情況下，通過學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理配置教育資源，是一個有效的解決方法和途徑。但如果繼續(xù)沿用直線——職能式組織結(jié)構(gòu)這一傳統(tǒng)的管理模式來應(yīng)對和解決新課改所提出的諸多新要求，肯定會出現(xiàn)管理組織的結(jié)構(gòu)性“不適”問題。因為，直線——職能式組織結(jié)構(gòu)這一傳統(tǒng)的管理模式是在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性的條件下形成的，是以理性主義為基礎(chǔ)，以科層體制為模本的，雖然能夠使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者集中權(quán)力，也能夠使不同職能部門發(fā)揮其組織機(jī)構(gòu)的專門化功能，但其缺陷也還是較為明顯的：（１）過分強(qiáng)調(diào)自上而下的權(quán)力等級和層次而造成組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行僵化并缺乏變通性；（２）管理組織機(jī)構(gòu)間雖有分工但又存在著界限的模糊性，極易造成配合協(xié)調(diào)上的困難；（３）偏重行政權(quán)力而缺乏對民主化要求的必要尊重，容易造成組織結(jié)構(gòu)與教師群體間的權(quán)利失衡，等等，這些方面的缺陷，不僅導(dǎo)致學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的封閉性和惰性，而且總是以統(tǒng)一性和穩(wěn)定性為借口抵制變革，特別是抵制學(xué)校管理模式的改變。也可以說，這一組織結(jié)構(gòu)的管理模式，是以維護(hù)組織機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力為圭臬。所以，在新課改背景下，如何調(diào)整學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換或重組組織結(jié)構(gòu)的功能，就成為每一學(xué)校不能回避而且必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。

３．課程領(lǐng)導(dǎo)和教師參與校本課程開發(fā)問題

過去，所謂學(xué)校的課程領(lǐng)導(dǎo)，也主要是體現(xiàn)在忠實(shí)地執(zhí)行國家統(tǒng)一課程計劃這一管理層面上，但當(dāng)前高中新課程改革的背景下，學(xué)校所承擔(dān)的課程領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在如何實(shí)施國家課程、地方課程的管理層面上，還要求學(xué)校必須承擔(dān)起國家課程、地方課程的校本化改造以及組織展開校本課程開發(fā)這兩大任務(wù)上。因此，學(xué)校所承擔(dān)的課程領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和任務(wù)，就不是簡單地忠實(shí)執(zhí)行，還要承擔(dān)起“決策、組織和引領(lǐng)”的職責(zé)，即學(xué)校必須制定課程決策、組織校本課程開發(fā)以及國家和地方課程的校本化改造，引領(lǐng)課程改革的方向并提供必需的相關(guān)制度性支持和保障。所以，如何調(diào)整學(xué)校原有組織結(jié)構(gòu)的課程管理模式，承擔(dān)起新課改背景下的課程領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，也是每一所學(xué)校必須面對和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

從學(xué)校這一組織的層面上講，課程領(lǐng)導(dǎo)，并不僅僅屬于學(xué)校管理組織機(jī)構(gòu)的專利或特權(quán)，教師也承擔(dān)著而且也應(yīng)該承擔(dān)著學(xué)校的課程領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和任務(wù)。但在過去課程管理體制下，教師所承擔(dān)的課程領(lǐng)導(dǎo)這一角色被弱化甚至被遮蔽，造成教師成為忠實(shí)于課程計劃的直接執(zhí)行者，但卻又被置于課程領(lǐng)導(dǎo)之外。新課改重新確認(rèn)了教師之于學(xué)校課程的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而且校本課程開發(fā)，事實(shí)上教師承擔(dān)著主要的任務(wù)，也可以說，是直接關(guān)系著校本課程開發(fā)的質(zhì)量和成敗的關(guān)鍵性因素，因此，學(xué)校管理組織如何協(xié)調(diào)和處理與教師所具有的課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力之間的關(guān)系，如何尊重并保障教師所具有的課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力以及如何組織教師團(tuán)體并激勵教師參與校本課程開發(fā)等，也是當(dāng)前每一所學(xué)校已經(jīng)面對而且必須處理好的現(xiàn)實(shí)問題。

二、學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)關(guān)注的問題

由上述簡要分析可以看出，新課改背景下學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既是必要的和必需的，而且也是學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在邏輯。筆者認(rèn)為，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其目的應(yīng)是為了充分利用學(xué)校所擁有的自主調(diào)控權(quán)力以及現(xiàn)有的教育資源，適當(dāng)改變學(xué)校內(nèi)部組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)，以及學(xué)校教育資源供給或配置的方式。因此，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，其關(guān)鍵是權(quán)力的分配、教育資源的開發(fā)、配置和利用狀況等是否有利于新課改。因此，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)關(guān)注如下幾個方面的問題。

１．明確新課改背景下學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)權(quán)力特征的變化

明確清晰新課改背景下學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)權(quán)力特征的變化，是進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提。在國家統(tǒng)一課程的管理體制下，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力特征主要體現(xiàn)在如下幾方面：（１）學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力集中體現(xiàn)在忠實(shí)執(zhí)行國家課程計劃的“落實(shí)”上；（２）學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力中心集中于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面；（３）以行政權(quán)力保證學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的整體運(yùn)作，并以科層組織的方式分配權(quán)力等，而在新課改的背景下，學(xué)校已被賦予自主支配和開發(fā)一部分課程的決策權(quán)力，并倡導(dǎo)國家課程和地方課程的校本化實(shí)施，因此，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力已不是單純地集中體現(xiàn)在忠實(shí)執(zhí)行國家課程計劃的“落實(shí)”上，還要承擔(dān)起如下幾方面的職責(zé)：（１）如何合理協(xié)調(diào)和處理學(xué)校課程的混合問題；（２）如何組織開展校本化研究，特別是對教師的校本化培訓(xùn)以及教師參與校本課程開發(fā)；（３）學(xué)校自身擁有哪些教育資源，如何更合理和高效益地開發(fā)、配置和利用；（４）如何指導(dǎo)學(xué)生選課，以及決定開設(shè)哪些課程等等。所以，如果說過去學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力主要體現(xiàn)在以行政手段“忠實(shí)執(zhí)行”國家課程計劃的“落實(shí)”上，那么，在新課改背景下，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力則主要體現(xiàn)在“決策、組織、引領(lǐng)”學(xué)校課程改革以及校本化的課程研究上，因此，調(diào)整學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，必須在認(rèn)識上清晰學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)權(quán)利特征的上述變化。如此，才能夠改變學(xué)校原有組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)，高效而合理地開發(fā)、配置和利用學(xué)校教育資源，促進(jìn)高中學(xué)校課程改革的深化和推進(jìn)。

２．區(qū)分并合理處理組織結(jié)構(gòu)的行政權(quán)力與校本研發(fā)活動的專業(yè)支配權(quán)力的關(guān)系

筆者所以強(qiáng)調(diào)區(qū)分并合理處理組織結(jié)構(gòu)的行政權(quán)力與校本研發(fā)活動的專業(yè)支配權(quán)力之間的關(guān)系，是因為這一關(guān)系如何處理，不僅關(guān)系著學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)不同主體之間的權(quán)力分配，而且還直接關(guān)系著學(xué)校教育資源的合理開發(fā)、配置和利用。

雖然說，行政權(quán)力與校本研發(fā)活動的專業(yè)支配權(quán)力都屬于學(xué)校內(nèi)部組織所具有的權(quán)力，但兩者之間，既存在著質(zhì)的差異，又有著內(nèi)在的聯(lián)系。校本研發(fā)活動扎根于課程教學(xué)這一基層組織，它直接反映出以教師為主體所具有的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的知識和專業(yè)研發(fā)能力的支配性作用。因此，校本研發(fā)活動要根據(jù)該學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域教師隊伍構(gòu)成狀況，比如，課程教學(xué)經(jīng)驗，教改經(jīng)驗、能力結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等來確定，不應(yīng)以行政權(quán)力的形式強(qiáng)行指令或以任務(wù)分派的方式強(qiáng)行實(shí)施。否則，就會出現(xiàn)教師消極應(yīng)付或抵制的現(xiàn)象，既不利于校本研究活動的展開，也不利于教育資源的合理開發(fā)和利用，反而可能造成可資利用的教育資源的浪費(fèi)。因此說，校本研發(fā)活動的專業(yè)支配權(quán)力，植根于學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域教師隊伍的專業(yè)知識和研發(fā)能力，與學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的行政權(quán)力有著質(zhì)的區(qū)別。

筆者在此區(qū)分兩種權(quán)力之間質(zhì)的差異，并不是說不需要組織結(jié)構(gòu)的行政權(quán)力，也不是說組織結(jié)構(gòu)的行政權(quán)力之于校本研發(fā)的專業(yè)支配權(quán)力是無關(guān)緊要的，而是說，兩者之間的權(quán)力內(nèi)涵或功能指向是不同的，是不能夠簡單混淆的。從一般意義上講，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的行政權(quán)力是學(xué)校組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的整體性和一致性的基本保障，也可以說，學(xué)校畢竟是一個規(guī)范的組織，需要行政權(quán)力保證學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的整體效益和整體運(yùn)作。而從課程改革所承擔(dān)的課程領(lǐng)導(dǎo)這一角度上講，校本研發(fā)活動，雖然專業(yè)支配權(quán)力屬于學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域教師隊伍這一基層組織，但課程決策、教育資源的供給、校本研發(fā)活動的組織、引領(lǐng)和協(xié)調(diào)以及合理處理學(xué)校課程的混合等，都需要有一個強(qiáng)有力的管理組織。這不僅確保校本研發(fā)活動處于有序、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，而且從組織協(xié)調(diào)的行政手段上保障教育資源的優(yōu)先供給以及優(yōu)化配置。

因此，學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須區(qū)分和處理好兩種權(quán)力的關(guān)系，屬于基層組織的權(quán)力，特別是專業(yè)支配權(quán)力，就應(yīng)給與確認(rèn)和保障，各施其職，共同處理新課改背景下學(xué)校內(nèi)部管理所面臨的新問題，促進(jìn)校本研發(fā)的深入展開。

３．注重課程決策過程的民主參與性與保持行政權(quán)力的適度張力

在忠實(shí)執(zhí)行國家課程的意義上，課程決策的權(quán)力主體主要?dú)w屬于行政權(quán)力，而在新課改的背景下，課程決策的權(quán)力則屬于承擔(dān)課程領(lǐng)導(dǎo)的不同主體間的協(xié)商與合作。因為合理而高效地開發(fā)、配置和利用學(xué)校教育資源，校本課程開發(fā)的規(guī)劃和方案制定，以及合理處理課程混合現(xiàn)象等，都需要學(xué)校內(nèi)部不同組織機(jī)構(gòu)和教師團(tuán)體積極參與，這不僅是課程管理的“人本化”理念的弘揚(yáng)，更是課程決策遵循民主性原則的表達(dá)。如此，才能夠集思廣益，聽取有益的或反對的意見或建議，達(dá)到課程決策的合理性和可行性，特別是在學(xué)校教育資源有限或短缺的情況下，就更需要民主參與，共同協(xié)商。

但課程決策的民主參與，并不是簡單地轉(zhuǎn)換一下課程決策權(quán)力主體的歸屬，或弱化學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的行政權(quán)力。當(dāng)課程決策，特別是在規(guī)劃校本課程開發(fā)的方案以及在確定教育資源優(yōu)先配置出現(xiàn)矛盾和沖突時，參與性決策就會轉(zhuǎn)向行政權(quán)力的力量，最終確定可選擇的課程開發(fā)方案，并制定出教育資源優(yōu)先配置的方式，這是必需的，也是必要的。因為，從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的層面上講，全方位展開校本課程開發(fā)，確實(shí)存在著理想化的成分，而確定優(yōu)勢學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科，然后逐步拓展，是合理開發(fā)、配置和利用教育資源的理智化策略和途徑。從這一層面上講，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須保證課程決策的民主參與性，但又要保持行政權(quán)力的適當(dāng)張力，使行政管理組織發(fā)揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、必要時的決斷等權(quán)力的作用力。

總之，在新課改背景下，在學(xué)校教育資源有限或短缺的情況下，通過學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，才能夠有效地開發(fā)、配置和利用學(xué)校有限的教育資源，并合理處理由新課改所帶來的諸如課程混合、課程領(lǐng)導(dǎo)以及教師在校本課程開發(fā)中的地位和角色等問題，實(shí)現(xiàn)新課改所追求的目標(biāo)。

（責(zé)任編輯付一靜）