[摘 要]我國文化體制與其他體制改革相比是滯后的，這源于文化產(chǎn)品屬性所導致的改革特殊性。其深層次原因是改革局限于現(xiàn)有的事業(yè)體制，而且改革的自我性主動性差。為了突破文化體制改革的困境，筆者提出文化體制改革的“文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)并行互動”的雙軌模式，以期對于現(xiàn)實的改革探索有所幫助。

[關鍵詞]文化體制；改革模式

[中圖分類號]G12

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-740B(2008)05-0012-02

一、文化體制改革的特殊性及改革滯后的深層原因

文化體制改革是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，從文化資源的配置和文化生產(chǎn)的調(diào)節(jié)角度講，與其他經(jīng)濟體制改革是共通的。但在社會主義市場經(jīng)濟條件下，其卻又具有特殊性：文化領域的產(chǎn)品具有“公共產(chǎn)品”和“私人產(chǎn)品”的雙重特性，“公共產(chǎn)品”是文化事業(yè)的產(chǎn)出，體現(xiàn)意識形態(tài)屬性，是文化的政治地位體現(xiàn)；“私人產(chǎn)品”是文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出，體現(xiàn)生產(chǎn)力屬性，是文化的經(jīng)濟地位體現(xiàn)。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是我國社會主義市場經(jīng)濟條件下文化建設的兩大構件，是政府管理文化生產(chǎn)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，滿足人民群眾精神文化需求，發(fā)展先進文化的兩種基本形式。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)如何統(tǒng)一是文化體制改革的特殊性所在，正是這一特殊性則決定著其改革的復雜性和艱巨性。

對于文化體制改革的已有研究，多是就文化產(chǎn)業(yè)而言的且基本上是從產(chǎn)業(yè)化意識不強、融資渠道不暢、經(jīng)營專業(yè)人員不足等表層原因分析的。從整體看，文化體制改革處于“龍頭滯、龍尾活”的局面，其深層次原因主要有兩個方面：

1．權力、利益調(diào)整導致改革的自我性、主動性差。從政治學角度講，任何改革都是對權力再調(diào)整，以尋求新的制衡；從經(jīng)濟學角度講，任何改革都是對社會、組織、個人的利益關系再調(diào)整。在我國，改革的實質(zhì)就是要以市場手段取代計劃手段來配置資源，把計劃經(jīng)濟下政府統(tǒng)占統(tǒng)管的資源改為政府、企業(yè)、個人共同占有并管理，最終構筑公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的效率性生產(chǎn)資料占有格局。在這一過程中，權力的原有格局和財富占有、分配的原有格局就不可避免地要打破，必然要有部分人做出犧牲，成為改革成本的分擔者。

對于文化體制改革來說，就是對文化管理權以及掌握這些權力的具體人員參與財富分配的方式進行變革。這就要轉(zhuǎn)變政府職能，結束政企不分、管辦合一的管理模式，理順政府與文化事業(yè)單位、文化產(chǎn)業(yè)單位的關系，對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)分類管理，提高文化資源配置效率，改變部分政府文化資源和大量社會文化資源處于閑置、浪費的狀態(tài)，做到政企分開、政事分開、依法行政、依法管理。

文化體制改革的難點在于事業(yè)單位的企業(yè)化改制。把文化單位統(tǒng)統(tǒng)看作事業(yè)單位、把文化簡單等同于意識形態(tài)、由國家統(tǒng)包而導致的“等、靠、要”等的傳統(tǒng)觀念是根深蒂固的。從“經(jīng)濟人”的人性假說分析，雖然文化單位及其從業(yè)人員都能從大局角度認識到文化體制改革的必要性、緊迫性，但對深化文化事業(yè)單位內(nèi)部勞動、人事和分配制度改革，涉及到小集體和個人的權利、利益的重新界定和選擇是不情愿的，對市場經(jīng)濟條件下的競爭風險難免會出現(xiàn)畏難情緒，寧愿繼續(xù)端著“鐵飯碗”，不去端自身拼搏才能獲取的“泥飯碗”。這就決定了文化體制改革不同于經(jīng)濟體制，從下而上地推動是不可行的。

2．改革模式仍是局限于事業(yè)體制。文化體制改革的困難是客觀存在的，但步伐、力度的滯后關鍵在于視角和著力點仍然只在現(xiàn)有的事業(yè)體制內(nèi)部，企圖利用內(nèi)部的力量來推進和完成文化體制改革。如前所述，作為—個依附于穩(wěn)定組織的“經(jīng)濟人”，有誰主動會去拋下“鐵飯碗”，而去端“泥飯碗”。許多文化單位及其從業(yè)人員難免會以文化產(chǎn)品的二重性來消極地抵制改革，強調(diào)自身存在的重要性，這樣必然使改革陷入困境。

從中外歷史實踐看，任何改革當陷于困境時就必須借助于外力來推動，尤其是政府的公共權力運用。因此，文化體制改革必須從整個國家文化管理的模式入手，打破既有的文化事業(yè)體制，對政府、社會所擁有的文化資源進行全面重組，按照文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和生產(chǎn)力屬性，構建文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)分立運行的體制，以促進我國社會主義文化建設的共同發(fā)展。

二、基于特殊性的文化體制改革現(xiàn)實路徑選擇——雙軌模式

為了突破文化體制改革的困境，本文提出文化體制改革的“文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)并行互動”的雙軌模式，目的在于激活“龍頭”，自上而下地整體推進。而任何事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的運作和發(fā)展都要以物質(zhì)財富為支撐，必須占有和使用各種形態(tài)的資產(chǎn)，因此，雙軌模式實現(xiàn)的關鍵在于文化資產(chǎn)管理體制的分離構建。

文化資產(chǎn)管理體制的分離構建，就是要從根本上將政府、社會所擁有的文化資源，以不同的方式重組整合，將其使用方向和用途分離開來，為文化建設所用。具體就是，把文化事業(yè)資產(chǎn)的非經(jīng)營性和文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營性區(qū)分開，讓文化事業(yè)資產(chǎn)在公益性、社會效益的軌道上運行；讓文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)在盈利性、經(jīng)濟效益的軌道上運行，建立文化建設的資產(chǎn)占有和使用的雙車道，使不同的文化資源在不同使用方向和用途上發(fā)揮各自的效能。

1．剝離性構建文化事業(yè)體制和文化產(chǎn)業(yè)體制

(1)改革文化事業(yè)體制。這是我國文化體制改革的著眼點，即對長期形成的事業(yè)型文化體制進行剝離性重構改革，分離出文化產(chǎn)業(yè)以突出其經(jīng)濟地位，重構文化事業(yè)的新體制，切實解決政府文化管理缺位與越位的問題，使剩余的文化事業(yè)純粹化，以突出其政治地位，使政府集中財力、人力辦好文化事業(yè)，發(fā)揮文化產(chǎn)品的“公益性”；把文化產(chǎn)業(yè)推向市場，交給社會來辦，充分調(diào)動全社會創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮文化產(chǎn)品的“盈利性”。

文化事業(yè)資產(chǎn)和其他非經(jīng)營性國有資產(chǎn)一樣，是國家財政收入再分配的結果。從整個社會再生產(chǎn)的角度來看，它的使用過程可以說是一個非生產(chǎn)性消費過程，目的在于獲取社會效益最大化；其社會效益是通過國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟運行從而在整體上影響生產(chǎn)、經(jīng)營活動來體現(xiàn)的，是為社會經(jīng)營性資產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營以及全社會經(jīng)濟系統(tǒng)的有效運行服務的，其服務的體現(xiàn)形式就是公益性的文化產(chǎn)品。作為公共產(chǎn)品，其供給是壟斷的，消費是共享的、無償?shù)?。根?jù)文化事業(yè)資產(chǎn)的特性，其資產(chǎn)管理體制模式如圖1所示：

圖1中占用管理主體有三種形態(tài)的文化事業(yè)單位，這是改革過程中的暫存形態(tài)。隨著文化體制雙軌模式的構建，其將最終蛻變?yōu)閱我坏娜~撥款單位。

(2)建立文化產(chǎn)業(yè)體制。以此承接對原有的文化事業(yè)進行剝離性改革而分離出來的內(nèi)涵其中的文化產(chǎn)業(yè)，完善文化雙軌模式以更好地促進文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)化發(fā)展，突出其經(jīng)濟地位，從體制上解決文化建設的結構性矛盾。因此，要建立國有資產(chǎn)控制調(diào)節(jié)、多元資產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)運作體系，吸引社會資金投入文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮文化的生產(chǎn)力潛質(zhì)，提供更多更好的精神文化產(chǎn)品滿足人們的發(fā)展需求，并創(chuàng)造眾多的就業(yè)機會，為經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展做貢獻。

從整體看，我國文化產(chǎn)業(yè)仍然會以國有資產(chǎn)為主體的，因此文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理體制構建也應該從國有資產(chǎn)管理體制入手。如同一般的國有資產(chǎn)管理一樣，其資產(chǎn)管理體制模式如圖2所示：

2．搭建一個兩種體制協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、共同發(fā)展的互動機制

(1)互動機制的目的。在雙軌模式下，一方面，應在保持國家對文化事業(yè)的投入不斷加大的同時，充分利用文化事業(yè)長期積累的資源，從人力和物質(zhì)等方面培育和支持文化產(chǎn)業(yè)的成長，引領文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面，通過大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為文化事業(yè)的發(fā)展提供外部支持和內(nèi)在動力，提供產(chǎn)業(yè)化運作示范，形成文化領域的資金自我積累和反哺機制。這樣，則構建使文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)在體制內(nèi)部各自獨立運行，而體制整體又互動發(fā)展的良性運轉(zhuǎn)機制。

經(jīng)過二十余年的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力已大幅提升，但持續(xù)發(fā)展的壓力還是十分巨大的，依靠政府的完全投入來進行文化建設是不現(xiàn)實的。從現(xiàn)實角度講，必須樹立文化事業(yè)引領文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)促進文化事業(yè)的文化建設自我發(fā)展機制。發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是進行社會主義文化建設的兩個主要支點，也是文化發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和主攻方向。讓文化產(chǎn)業(yè)直接進入市場機制、直接產(chǎn)生經(jīng)濟價值，以稅費上繳財政，通過不斷積累來反哺文化事業(yè)，在做大文化產(chǎn)業(yè)的同時，不斷繁榮文化事業(yè)，最終使文化建設的兩大構件協(xié)調(diào)發(fā)展，消除結構性矛盾。

(2)互動機制的框架。為了實現(xiàn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的互動機制如圖3所示：

在我國，事業(yè)單位在一定程度上是黨和政府機關職能的延續(xù)，事業(yè)單位改革的總體趨勢是：現(xiàn)存的全額撥款單位、差額撥款單位在條件允許的情況下，盡快轉(zhuǎn)為差額撥款單位和自收自支單位，最終將自收自支單位轉(zhuǎn)為從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)。這其中就涉及到“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的問題。即，事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家的有關政策規(guī)定，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)。