[摘 要]政府、企業(yè)與農(nóng)戶、環(huán)境非政府組織是我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的三大主體；作為西部生態(tài)環(huán)境治理第一主體的政府面臨五大矛盾，制約了主導(dǎo)作用的發(fā)揮；企業(yè)和農(nóng)戶既是我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主要破壞者，又應(yīng)該是治理的主體，要承擔(dān)一定比例的治理成本；解決我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中的各種問題，首要的是主體的優(yōu)化問題。

[關(guān)鍵詞]西部；生態(tài)環(huán)境治理；主體；分析

[中圖分類號]X322

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002－7408(2006)05-0048－03

生態(tài)環(huán)境的日益惡化以及給人類帶來的嚴(yán)重后果，使人們逐漸意識到生態(tài)環(huán)境不是“免費的午餐”，人類在利用生態(tài)環(huán)境資源的同時，必須承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理的義務(wù)。生態(tài)環(huán)境的開放性、共享性和邊界不清晰性等特點，使得生態(tài)環(huán)境治理主體不像法律和經(jīng)濟行為主體那樣確定和明晰。筆者認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境治理主體是指負(fù)有某種特定職責(zé)、義務(wù)或出于保護社會共同利益的目的而自愿參與生態(tài)環(huán)境治理，并在生態(tài)環(huán)境治理過程中起主要作用的群體或組織。這一含義是動態(tài)而具體的。我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主體有其鮮明的地域特征和功能，對其進行系統(tǒng)而又深入的研究，對于解決我國西部環(huán)境治理中的諸多問題有著重要的意義。

一、我國西部生態(tài)環(huán)境治理主體及其類型

按照我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主體的性質(zhì)及其在生態(tài)環(huán)境活動中的目標(biāo)追求，可以將生態(tài)環(huán)境治理主體分為政府(第一主體)、企業(yè)和農(nóng)戶(第二主體)、環(huán)境非政府組織(ENGO)(第三主體)。

生態(tài)環(huán)境治理是典型的公共產(chǎn)品，從傳統(tǒng)政府管理學(xué)的角度來看，政府從事這項活動是無可質(zhì)疑的，甚至有人把政府看作是生態(tài)環(huán)境治理唯一的主體，其他組織和個人參與到這項活動中來則有越俎代庖的嫌疑。基于這樣一種傳統(tǒng)的認(rèn)識，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理長期是政府一元主導(dǎo)的格局，政府在生態(tài)環(huán)境治理中既“搭臺”又“唱戲”。政府一元化的生態(tài)治理模式有其獨特的優(yōu)點，由于政府的治理以國家的強制力作為后盾，以行政手段為主要方式，具有權(quán)威性和快捷性，因而，其治理效果往往是立竿見影的。這種立竿見影的治理效果往往讓公眾對政府的治理能力產(chǎn)生迷信。但是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理中一些暫時被掩蓋的問題不斷暴露，人們對政府的治理能力逐漸產(chǎn)生懷疑。一些學(xué)者通過對政府行為及其效果的研究，得出政府在行使公共職能的過程中經(jīng)常會背離設(shè)定的目標(biāo)或者過高的消耗公共資源的結(jié)論，即所謂的“政府失敗”理論?！罢　崩碚搫訐u了人們對政府管理能力的盲目崇拜，也動搖了政府在生態(tài)環(huán)境治理過程中作為唯一主體的地位。與此同時，政府也意識到單憑自身的力量是難以有效的實施生態(tài)環(huán)境治理的，必須與生態(tài)環(huán)境的破壞者共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任。

我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞包括兩大類：一類是自然資源或生態(tài)系統(tǒng)的破壞，這類破壞與第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)，主要集中在農(nóng)村，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民盲目開發(fā)土地、掠奪自然資源所帶來的嚴(yán)重后果；第二類是環(huán)境污染，它是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是由企業(yè)不加控制地大量排放有毒、有害物質(zhì)造成的。在政府一元化的生態(tài)環(huán)境治理模式下，企業(yè)和農(nóng)民通過破壞生態(tài)環(huán)境獲取經(jīng)濟利益，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這就導(dǎo)致西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理活動成為農(nóng)戶和企業(yè)破壞，社會買單的行為，這是很不合理的，有悖公平原則。政府一個重要的目標(biāo)追求就是實現(xiàn)社會公平，因此，必須把農(nóng)戶和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動與他們對生態(tài)環(huán)境的破壞對應(yīng)起來，并以法律的形式確定他們在生態(tài)環(huán)境治理過程中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。企業(yè)和農(nóng)戶因其行為對生態(tài)環(huán)境造成破壞而必須承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理的義務(wù)，而其義務(wù)的劃分又必須基于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的明晰程度，否則會產(chǎn)生“公地悲劇”。因此，從這個意義上講，我國西部地區(qū)只有在完成農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度后，農(nóng)戶和企業(yè)才能真正成為生態(tài)環(huán)境保護的主體。農(nóng)戶和企業(yè)成為生態(tài)環(huán)境保護的主體，彌補了政府作為單一生態(tài)環(huán)境治理主體模式下的不足，但是政府、企業(yè)和農(nóng)戶共同作為生態(tài)環(huán)境保護的主體，更多是出于外在力量的約束，并且他們往往具有多重目標(biāo)，因而，其生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)很容易因外在環(huán)境的改變而發(fā)生偏移。

在二元化生態(tài)環(huán)境治理模式下，政府與企業(yè)、農(nóng)戶都是生態(tài)環(huán)境保護的主體，然而，他們又是管理和被管理的關(guān)系，政府是管理者，必然就成為生態(tài)環(huán)境保護的主動主體，而農(nóng)戶和企業(yè)則是被管理者，他們也就只能成為生態(tài)環(huán)境保護的受制主體。這就必然產(chǎn)生多方面的問題：一是政府本身也會造成生態(tài)破壞活動，并且，其破壞行為是作為受制主體的企業(yè)和農(nóng)戶無法有效制約的；而企業(yè)和農(nóng)戶為追求經(jīng)濟效益最大化經(jīng)常與政府博弈，在信息不對稱的前提下，政府無法對企業(yè)農(nóng)戶的行為進行有效的監(jiān)督和控制。要克服二元化生態(tài)環(huán)境治理模式的弊端，就必須要求有第三個主體出現(xiàn)，這一主體從事生態(tài)環(huán)境治理活動必須是出于內(nèi)在的自覺，而非外在因素的強制，并且其目標(biāo)追求是出于保護社會共同利益，而非追求經(jīng)濟利益，這一主體就是。環(huán)境非政府組織?！狤NGO。隨著人們生態(tài)環(huán)境意識的不斷增強，ENGO在全球范圍生態(tài)環(huán)境保護中的作用越來越顯得重要。社會對這一新的社會組織的認(rèn)可程度也日益強化，“調(diào)查表明，94％的人不同意或不太同意‘環(huán)境保護是國家的事，與我個人無關(guān)’這—說法。明確表示‘不同意’的人占84．6％。這說明，大多數(shù)人能意識到環(huán)境保護是大家的事，個人都有責(zé)任?！蹦壳埃蚍秶腅NGO組織的數(shù)量不斷增加，規(guī)模也越來越大，據(jù)統(tǒng)計，目前我國大約有2000多個ENGO組織，他們在生態(tài)環(huán)境治理過程中發(fā)揮著日益重要的作用，已經(jīng)成為我國生態(tài)環(huán)境治理的新興力量。

二、我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主體的特征

生態(tài)環(huán)境在空間上是分散的，但在功能上卻是統(tǒng)一的；它可以為每一個人使用，但卻不能為任何一個人確定地?fù)碛小Ｉ鷳B(tài)環(huán)境的這種分散性、整體性、共享性和邊界不明晰性的特點決定了我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主體也有其特殊性。

1．西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理第一主體——政府的特征

作為西部生態(tài)環(huán)境治理主體的政府的行為特征，可以從政府面臨的五大矛盾來說明。

第一，脆弱的生態(tài)環(huán)境與陳舊落后的生態(tài)意識的矛盾。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱已經(jīng)是一個不爭的事實，脆弱的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重制約了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。然而，從政府官員到一般老百姓，相當(dāng)一部分人對此認(rèn)識并不十分清醒，沒有意識到環(huán)境的惡化已經(jīng)直接危及到地區(qū)的生存和發(fā)展，更沒有認(rèn)識到自己就是環(huán)境保護和治理的主體。一直抱著環(huán)境保護與治理是國家的事，出錢出力不應(yīng)該是我們要做的事。

第二，開發(fā)與治理的矛盾。開發(fā)與發(fā)展是人類發(fā)展生產(chǎn)力不可分開的孿生兄弟。然而，要開發(fā)就必然造成對環(huán)境的損壞和破壞。所以，開發(fā)與治理又是一個邏輯上的遞進關(guān)系。治理的投入主要來自兩個方面，一是治理經(jīng)費；二是以科學(xué)技術(shù)為核心的治理手段。然而，對西部政府來說，開發(fā)是為了生存，是必須的，而治理則是缺乏能力的。

第三，眼前利益與長遠利益的矛盾。作為西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理第一主體的各級政府，理應(yīng)把當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展與關(guān)系本地區(qū)長遠發(fā)展的生態(tài)環(huán)境治理有機的結(jié)合起來，以保證地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但是，由于傳統(tǒng)的唯經(jīng)濟論的政績觀、狹隘的地方利益觀以及貧困地區(qū)急切擺脫落后面貌的巨大壓力，地方政府更容易以犧牲環(huán)境為代價，追求經(jīng)濟利益。例如，有的地方為了完成招商引資的指標(biāo)，而不加考慮的引進一些因不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而被國外或東部地區(qū)已經(jīng)淘汰的技術(shù)和項目；為了眼前的利益批準(zhǔn)或者默許甚至極力保護某些個人或企業(yè)亂開、亂挖、亂采等。

第四，保護和治理與經(jīng)費短缺的矛盾。西部地區(qū)的開發(fā)，大多是資源性的開發(fā)，加之近年來隨著國家經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)高增長，各個行業(yè)對資源的需求急劇增長，這就加快了對西部資源的非科學(xué)性的開發(fā)，同時造成了諸多生態(tài)環(huán)境問題。然而，在保護與治理方面特別是治理經(jīng)費方面沒有一套完整的法規(guī)法律體系，這就形成了問題多、經(jīng)費少、手段落后、措施不能落實的治理現(xiàn)狀，使西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境變得更加脆弱。

第五，保護和開發(fā)系統(tǒng)性的要求與落后的管理水平的矛盾。生態(tài)環(huán)境的保護與治理是一項系統(tǒng)工程。然而，在目前西部生態(tài)環(huán)境治理管理中，各行政區(qū)域、各管理部門及企業(yè)、農(nóng)戶等各行其是、各自為政的現(xiàn)象比較普遍。在治理方法和措施上，則缺乏系統(tǒng)而又長遠的規(guī)劃和措施，往往采取“運動式。的方法，松一陣緊一陣，治理是為了應(yīng)付檢查，應(yīng)付上級。

2．西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理第二主體——農(nóng)戶與企業(yè)的特征

第一，西部地區(qū)個體農(nóng)戶的行為特點

西部地區(qū)貧困落后，而這種貧困落后又集中體現(xiàn)在農(nóng)村。從靜態(tài)的角度來說，西部大部分地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)方式還很落后，農(nóng)民的生活水平仍然處于較低的狀況，這就決定了農(nóng)戶生產(chǎn)的主要目的依然是滿足基本的生存需要，并且他們滿足需要的方式是粗放型的，即是通過不斷增加生產(chǎn)資料的投入來換取低效益的外延式的生產(chǎn)經(jīng)營方式。從發(fā)展的角度來說，由于缺乏進一步發(fā)展生產(chǎn)所需的資金積累，農(nóng)民只能沿襲并不斷重復(fù)簡單直接掠奪自然資源的方式采維持低水平的生產(chǎn)。當(dāng)他們被要求停止現(xiàn)有的活動，但并不能因此而獲得更大外部激勵的時候，他們不會自覺停止現(xiàn)行的活動，甚至政府頒布嚴(yán)厲的法律法規(guī)也難以禁止他們的行為?！坝捎诟F人比富人更加依賴于自然資源，如果他們沒有可能得到其他資源的話，他們或許會更快地消耗自然資源?！必毨мr(nóng)民如果不能通過其他更有效的渠道獲得補償，他們可能會加劇“過度開采、資源濫用以及資本高估”的行為。由于生存權(quán)是公民基本的權(quán)利，任何一個負(fù)責(zé)任的政府在沒有找到能夠保證或者改善農(nóng)民基本生存權(quán)利的切實可行替代方式之前，都不可能通過簡單的處罰措施和嚴(yán)厲的法律制度來制止他們當(dāng)下對生態(tài)環(huán)境的破壞行為，這使得西北地區(qū)個體農(nóng)戶的行為具有難逆轉(zhuǎn)性。另外從管理的角度來說，西部地區(qū)面積廣大，農(nóng)戶十分分散，政府相關(guān)管理部門既無人力也無財力去制止和處罰農(nóng)民的破壞活動，因而農(nóng)民的行力又具有難控性。

第二，西部地區(qū)企業(yè)的行為特點

西部地區(qū)礦藏資源豐富的特點決定了西部地區(qū)資源型的企業(yè)數(shù)量大、分布廣，相應(yīng)的他們對生態(tài)環(huán)境的破壞也就大。企業(yè)都是以追求經(jīng)濟效益為根本生產(chǎn)目的的，而企業(yè)獲取高額利潤的有效途徑就是降低生產(chǎn)成本。在不改變個別勞動生產(chǎn)率的前提下，企業(yè)降低個別成本最直接的途徑就是逃避依法承擔(dān)的社會責(zé)任。企業(yè)在生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成污染，理應(yīng)承擔(dān)治理生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任，但事實上許多企業(yè)往往通過各種手段將這種義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了社會，企業(yè)只開發(fā)和利用資源而不承擔(dān)相應(yīng)的治理成本，因而短期效益十分明顯。尤其是在一個國家工業(yè)化水平較低時期，企業(yè)更傾向于通過無節(jié)制地開發(fā)自然資源和轉(zhuǎn)嫁治理成本來實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。西部地區(qū)企業(yè)總體上說，資金不足、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)營方式粗放，因而在缺乏制度規(guī)范的前提下，企業(yè)通過逃避社會責(zé)任這一行為方式來提高經(jīng)濟效益就成了其必然性的選擇，在現(xiàn)實中這樣的案例很多。

按照企業(yè)的規(guī)模，西部地區(qū)的企業(yè)可以簡單地分為大中型企業(yè)和小型企業(yè)。大中型企業(yè)大都是經(jīng)過有關(guān)部門登記備案后成立的，擁有合法經(jīng)營權(quán)，按理說政府生態(tài)環(huán)境保護部門對這些企業(yè)的破壞活動能夠進行有效的監(jiān)督，企業(yè)在資源開發(fā)中所造成的生態(tài)破壞可通過政府的管理活動而得到制止或糾正。但在市場經(jīng)濟體制不完善的條件下，由于存在違法成本往往遠遠低于守法成本這一基本事實，企業(yè)因守法而引起個別成本過高不僅降低了企業(yè)效益，加重自身負(fù)擔(dān)，而且由于價值規(guī)律的作用，他們在同那些違法的企業(yè)競爭過程中還會處于不利的地位。面對這種現(xiàn)實，大中型企業(yè)從生存和贏利的角度出發(fā)往往會采取兩種對策，一是抱著逃避政府處罰的僥幸心理違法生產(chǎn)；二是迎合政府官員的權(quán)力尋租，謀求有關(guān)部門對其破壞性生產(chǎn)行為的認(rèn)可。企業(yè)通過迎合權(quán)力尋租行為可以以相對較低的成本獲得政府部門對其破壞生態(tài)環(huán)境的權(quán)利的認(rèn)可，西部地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)育不完善、法律制度不健全為政府部門權(quán)力尋租提供了滋生的土壤，因此這種方式廣為該地區(qū)大中型企業(yè)所采用。大中型企業(yè)的破壞性生產(chǎn)行為由于得到政府的默許，因而具有形式合法性，這種形式的合法性阻礙生態(tài)環(huán)境治理活動的開展和深入。對小企業(yè)而言，它們數(shù)量眾多，且分?jǐn)?shù)在不同的地區(qū)，由于信息不對稱，政府管理部門往往難以及時了解其對生態(tài)環(huán)境的破壞情況，政府要真正實施對這些企業(yè)的有效監(jiān)控，相應(yīng)的成本也就非常高，因而，政府對這些企業(yè)的管理往往通過運動式的治理方式。面對政府運動式的治理活動，小企業(yè)采用游擊戰(zhàn)的對策，管理部門組織檢查時，他們就臨時停產(chǎn)撤退，一旦治理活動結(jié)束又卷土重來，管理部門面對小企業(yè)的游擊戰(zhàn)術(shù)常常無可奈何。

3．西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理第三主體——ENGO的特征

ENGO是NGO(非政府組織)中的一種組織，作為一種新的社會組織，NGO具有五個特征，即組織性、非政府性、非贏利性、自治性和自愿性。具體表現(xiàn)為：第一，其組織形式不同于政府機構(gòu)自上而下的官僚體系，他的運作不是按照行政指令進行的，而是扎根于公民個體或社區(qū)，其權(quán)力是雙向或多向的。第二，與企業(yè)相比，NC0具有非贏利性。第三，他的構(gòu)建具有較強的志愿性，是由公民自發(fā)形成和志愿參與的。ENGO即環(huán)境NGO，是指那些以環(huán)境保護和環(huán)境治理為目標(biāo)的非政府組織。與其他為數(shù)眾多的NGO相比，ENGO的目標(biāo)直接指向由環(huán)境污染和生態(tài)破壞所引致的社會問題，由于它在環(huán)境保護和治理方面有著不可替代的作用，所以從其誕生之日起，就受到了廣泛的關(guān)注和迅猛的發(fā)展，成為繼政府、企業(yè)之后的又一治理主體。以美國為例，目前各種類型的民間環(huán)保組織(ENGO)已超過1萬個。在亞洲，除了日本的ENGO很發(fā)達外，印度、韓國以及我國的香港特別行政區(qū)和臺灣省等地的ENGO也非?；钴S。來自企業(yè)和公民個人的相對充裕的資金支持，給ENGO提供了適宜的發(fā)展環(huán)境。

一般說來，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)民眾環(huán)境保護的意識就越強烈，ENGO的發(fā)展就越快。由于我國西部大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，生態(tài)環(huán)境保護意識比較薄弱，很多人對ENGO組織根本就不知道，也就不理解。因而，作為西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的第三主體——ENGO的發(fā)展數(shù)量相對較少，力量比較弱，組織也不規(guī)范。因而，這一社會組織在西部地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境活動中的作為很有限，沒有充分發(fā)揮出其作為新興環(huán)境治理主體應(yīng)有的作用。

三、我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主體的優(yōu)化

解決我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中的各種問題，首要的是主體的優(yōu)化問題。筆者以為，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主體的優(yōu)化應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容，即主體要素的優(yōu)化和主體之間及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。優(yōu)化西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主體的要素可以使各生態(tài)環(huán)境治理主體的能夠更有序、有效的發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理的作用；而完善生態(tài)環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)則有助于消除各主體的不足，并能通過優(yōu)勢互補，相互制約，整合、放大生態(tài)環(huán)境治理主體系統(tǒng)的功用。

1．西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主體要素的優(yōu)化

在西部生態(tài)環(huán)境保護和治理中，由于三大主體各自的特征不同，他們在治理過程中的地位、作用以及存在的問題也就不同，主體要素的優(yōu)化也就各有各的特點。①對于政府相關(guān)管理部門及其成員而言，首先是要改變政績評價標(biāo)準(zhǔn)，把生態(tài)環(huán)境治理效果作為政績評價的重要指標(biāo)，堅決克服重經(jīng)濟指標(biāo)、輕環(huán)境指標(biāo)的短視行為；其次要加大政府官員環(huán)保知識的培訓(xùn)，使其從思想上認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境治理的重要性，動腦筋、想辦法，從環(huán)境和生態(tài)的統(tǒng)一中尋求經(jīng)濟效益，從提高對生態(tài)環(huán)境保護和治理的管理水平中找到脫貧致富的路子；②對于企業(yè)和農(nóng)戶，要運用經(jīng)濟的手段，建立生態(tài)環(huán)境治理的成本機制和激勵機制，改變企業(yè)和農(nóng)戶守法成本高、違法成本低以及有效激勵不足的現(xiàn)狀，使大部分企業(yè)能自覺將追求經(jīng)濟效益和社會效益結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展的道路；③對ENGO而言，要大力加強組織成員的知識和能力培養(yǎng)，將其生態(tài)環(huán)境保護的熱情與科學(xué)的實踐結(jié)合起來，并完善內(nèi)部管理機制，做到既能有效的制約政府和企業(yè)、農(nóng)戶對生態(tài)環(huán)境的破壞，又能為他們提供合理化的改進建議，力求推動社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

筆者以為，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理主體之間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要從以下幾個方面人手：一是要強化政府在生態(tài)環(huán)境治理活動中的主導(dǎo)地位。生態(tài)環(huán)境資源的外部性、彌散性、共享性、不可分割性等特點決定了生態(tài)環(huán)境治理活動必須要有強有力的統(tǒng)一機構(gòu)來管理，而這一管理的主體毫無疑問就是政府；二是明確企業(yè)和農(nóng)戶在生態(tài)環(huán)境治理中的主體地位及其義務(wù)。企業(yè)和農(nóng)戶是生態(tài)環(huán)境的主要破壞者，他們必須在生態(tài)環(huán)境治理活動中承擔(dān)相應(yīng)的主體地位和義務(wù)，并且按照實際情況要加大企業(yè)和農(nóng)戶在生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的比例；三是積極培養(yǎng)和壯大ENGO的力量。ENGO具有自愿性和非營利性兩大特征，因而在生態(tài)環(huán)境治理中具有目標(biāo)單一、動力持久的優(yōu)點，ENG0力量的不斷壯大既能有效的制約和監(jiān)督政府、農(nóng)戶和企業(yè)，又能進一步提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識，從而推動生態(tài)環(huán)境治理活動的不斷深入，因此，要為ENGO的發(fā)展拓展更大的空間；四是建立三大主體之間的溝通對話機制，推動三大主體在生態(tài)環(huán)境治理活動中的交流與協(xié)作，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的整體化運作。

[責(zé)任編輯：秦玉珍]