[摘 要]誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是做人做事的基本準(zhǔn)則和社會道德的基本規(guī)范。對于一個城市的信用體系設(shè)計，“誠信教育工程”是必不可缺的組成部分之一。通過“誠信教育工程”，做到制度約束和思想道德水平提高兩個方面的作用，使城市信用體系所建立起來的信用制度更有效地發(fā)揮作用。根據(jù)社會信用體系原理和信用經(jīng)濟理論，任何一個國家的社會信用體系都是在失信懲罰機制和先進的倫理道德這個天平上取得平衡的。

[關(guān)鍵詞]誠實守信；教育工程；信用體系

[中圖分類號]D64

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)05-0014-03

一、誠信教育工程的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

誠信教育工程的實施以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，借鑒和汲取世界各國道德建設(shè)的成功經(jīng)驗和先進文明成果，培育和創(chuàng)新與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代信用文化。堅持道德教育與社會管理相結(jié)合，把誠實守信教育融于科學(xué)有效的社會管理之中。從我國歷史和現(xiàn)實的國情出發(fā)，把誠信教育的內(nèi)容具體化、規(guī)范化，使之成為全社會成員普遍認同和自覺遵守的行為準(zhǔn)則，強化全社會的信用意識，樹立誠實守信道德風(fēng)尚，培養(yǎng)新一代高素質(zhì)的全面發(fā)展的誠信國民，達到提高公民素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展的目的。

誠信教育工程的總體目標(biāo)是：貫徹黨的“十六大”提出的“在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的進程中，通過開展誠實守信教育，逐步建立形成與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會主義道德體系和信用關(guān)系，培養(yǎng)和增強與市場經(jīng)濟和國際慣例相銜接的個人信用意識及信用道德。在全社會范圍內(nèi)，形成一套誠信教育工程的教育、培訓(xùn)和科研工作體系。逐步建立完善誠信教育與社會管理、自律與他律相互補充和促進的運行機制，綜合運用教育、法律、行政、技術(shù)、輿論等手段，依靠城市信用體系打擊經(jīng)濟失信的震懾作用，有效地引導(dǎo)人們的思想，規(guī)范人們的行為，使人們在自覺參與中思想感情得到熏陶，道德境界得到升華，不斷追求更高層次的道德目標(biāo)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的精神動力與思想保證。

誠信教育工程還有—個重要的目標(biāo)，就是普及有關(guān)信用經(jīng)濟學(xué)和信用管理技術(shù)的知識，形成城市信用體系的知識體系。鑒于城市信用體系各子系統(tǒng)的市場可操作性，如果人人都能夠熟練地運用城市信用體系，都了解對付失信的手段，并自覺地為城市信用體系輸送有用的企業(yè)或消費者個人信用記錄，必定會對市民的誠實守信行為教育產(chǎn)生質(zhì)的變化。

二、誠信教育工程的主要內(nèi)容

1．提高政府信用度

政府是國家信用的代表，政府的信用在社會信用中具有示范效應(yīng)，政府信用是社會信用的核心，政府信用是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善制度的制度保證。政府在經(jīng)濟領(lǐng)域中的職能，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控和微觀管制兩方面：宏觀上，政府通過立法、司法和行政等手段建立法律和法令規(guī)則，履行制度供給職能，維持社會經(jīng)濟秩序，調(diào)解矛盾，解決沖突；微觀上，政府通過制定政策、制度形式一系列的規(guī)則來調(diào)整人們的行為活動，使市場上的經(jīng)濟主體包括其自身都能按照規(guī)則進行活動，使市場有序運轉(zhuǎn)。誠實守信不僅是對企業(yè)和個人的要求，也是對政府的要求，政府部門必須做誠實守信的表率，從而取信于民。

政府的信用主要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟活動的微觀管制行為。政府行為決定了政府信用的實施效果。政府在公眾心目中的誠信度，直接影響到市場經(jīng)濟體制的運行狀況。一個信用度高的政府的制度更易發(fā)揮作用從而進一步提高政府的信用度和公信力，因此，建設(shè)政府信用，是我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀結(jié)果，是建立社會信用體系的內(nèi)在需要。要充分發(fā)揮政府在權(quán)威和資源方面的優(yōu)勢，通過各種特質(zhì)投入和活動組織，加強信用建設(shè)方面的工作力度，在全社會營造出一種人人必須講信用的強大聲勢，喚起人們對信用問題的重視。政府要深化改革，轉(zhuǎn)變職能，加快推進行政審批制度改革，理順管理和服務(wù)的關(guān)系，依法行政，樹立誠信政府形象。轉(zhuǎn)變政府職能，建立高效行政制度。建立科學(xué)決策制度，規(guī)范政務(wù)行為。建立行政決策社會質(zhì)詢制度，全面提高政府公信度。

政府政策出臺必須具有科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。政策是政府決策行為的體現(xiàn)，政府制定一個政策就是給市場經(jīng)濟主體設(shè)定一種規(guī)則，這種規(guī)則影響市場全體經(jīng)濟行為，政策的科學(xué)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性會給人以信心，使人們在經(jīng)濟活動中做出理性預(yù)期。因此政府的政策要體現(xiàn)社會大部分人的利益要求，政府的行為必須從公共利益出發(fā)，實現(xiàn)公共利益最大化，政府建立和實施相關(guān)的規(guī)則，必須同等地適用于符合條件的所有公民。特別要注意的是政府經(jīng)濟職能在現(xiàn)實經(jīng)濟的運行與發(fā)展中干預(yù)范圍要有“度”，必須按市場經(jīng)濟內(nèi)在要求來進行，即管市場管不了、管不到、管不好的事情，為市場和市場機制作用的發(fā)揮創(chuàng)造必要條件，又不亂干預(yù)、參與經(jīng)濟活動，這是政府信用最根本的表現(xiàn)。

建立政府信用公示和使用制度，完善政務(wù)公開和聽證制度。要建立公開、公正、嚴(yán)格的權(quán)力運作規(guī)則，規(guī)范干部階層的權(quán)力行為，遏制權(quán)力膨脹，逐步建立責(zé)任追究制度和監(jiān)督機制。推進依法行政，規(guī)范公務(wù)員行政行為，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，建立行政投訴制度，設(shè)立專門機構(gòu)，接受社會、企業(yè)對政府職能部門和公務(wù)員的投訴，及時調(diào)查處理。堅持依法行政，促進行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化；拓展聯(lián)系群眾渠道，實施聽證制度，增加政務(wù)活動透明度，增強人民群眾參政議政的積極性。促進公務(wù)員依法行政，依法辦事，依法管理。使“為政以德”、“以修身為本”和“誠實守信”、“與德為鄰”成為廣大干部群眾的基本操行，并落實到發(fā)展市場經(jīng)濟的實際行動中。

2．加強和完善城市信用制度的法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)代社會，法律是維護秩序的主導(dǎo)力量，在市場經(jīng)濟交往中，企業(yè)與企業(yè)之間，個人與個人之間以至于政府與政府之間、各種所有者之間，都是一種具有法律性質(zhì)的關(guān)系，社會經(jīng)濟秩序只有立足于法制的基礎(chǔ)上才有可靠性，要建立和完善信用獎懲制度，嚴(yán)懲違反社會信用道德的不良行為，讓信用記錄不良的企業(yè)和個人聲譽掃地，使社會公眾在約束性的制度氛圍中，逐漸養(yǎng)成誠實守信的風(fēng)氣，最終將外在的法律條文內(nèi)化為自身的價值追求。因此，必須盡快制訂了有關(guān)建立社會信用制度和信用體系的法律法規(guī)，做到“有法可依，違法必究”，把經(jīng)濟活動中的誠信原則納入法制的軌道中去，完善中國民法及法律中有關(guān)債權(quán)保護的法律規(guī)定，確保信用關(guān)系中債權(quán)人的權(quán)益不受侵犯，并強制債務(wù)人履行其償債義務(wù)。

城市信用法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)參照發(fā)達市場經(jīng)濟國家的《消費信貸法》、《誠實借貸法》、《公平信用報告法》，制訂保障城市信用體系正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的地方法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范涉及信用的信息記錄，使用及評估活動的機構(gòu)和組織行為。要加大《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《消費者權(quán)益保護法》、《商標(biāo)法》等法規(guī)的執(zhí)法力度，不折不扣地按這些法規(guī)辦事，規(guī)范各類市場主體的行為?？梢詤⒖贾醒胝嘘P(guān)部委的文件精神和借鑒試點城市的經(jīng)驗，制訂《征信信息公開條例》、《企業(yè)信用管理條例》等信用管理相關(guān)的地方性法規(guī)或政府管理辦法，進一步完善企業(yè)信用管理的制度環(huán)境，為商業(yè)化的社會信用機構(gòu)開展企業(yè)和個人的信用信息的采集、加工、傳播，以及資源整合提供基本的法律依據(jù)和規(guī)范。

要完善中介組織法律服務(wù)和監(jiān)督制度。由于市場經(jīng)濟固有的交易雙方信息不對稱特征，需要建立或引進一批承擔(dān)征信、資信評估、信用管理咨詢、信用擔(dān)保等功能的合格征信機構(gòu)，通過監(jiān)督和記錄市場中交易行為，向市場發(fā)送信號以減少信息不對稱，作為現(xiàn)代社會的信息基礎(chǔ)。完善的市場經(jīng)濟體制與中介組織發(fā)揮的積極作用是分不開的，征信機構(gòu)和同行業(yè)自律組織最了解同行業(yè)之間的情況，眾多同行業(yè)組織共同排斥一切不講信用者，處罰失信者，這種完全市場化監(jiān)督非常有效。

社會信用服務(wù)中介組織是建立與完善社會信用制度和信用體系的執(zhí)行主體。銀行、各種非銀行金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)、會計審計機構(gòu)等都是為維系市場信用關(guān)系、為信用交易提供服務(wù)的，它們自身是否誠實守信，直接影響著市場經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。在一個城市，如果征信機構(gòu)得以蓬勃發(fā)展，可以較好地改善市場交易中信息的非對稱性，提高授信機構(gòu)的科學(xué)決策水平，也是城市信用體系運轉(zhuǎn)良好程度的重要指標(biāo)。政府的責(zé)任是加強法制建設(shè)，監(jiān)督法律法規(guī)的實施，維護市場秩序，規(guī)范中介機構(gòu)行為，實行中介機構(gòu)準(zhǔn)入制度，明確行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對設(shè)立中介機構(gòu)的條件、人員素質(zhì)、服務(wù)手段等進行審查和資質(zhì)認證，按市場規(guī)則在信用服務(wù)機構(gòu)之間開展公平競爭。工商、物價、審記、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法部門要定期或不定期地對所在地的社會中介組織進行有效地檢查監(jiān)督。要進一步深化社會中介服務(wù)的體制改革，打破所有制、行業(yè)和部門壟斷，引入市場機制，使中介機構(gòu)平等競爭，獨立公正地開展活動，樹立中介組織的“客觀、公正、中立”的形象。

3．建立健全失信懲罰機制

開展誠實守信教育要加快信用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立健全失信懲罰機制。2002年3月5日，朱镕基同志在政府工作報告中強調(diào)：切實加強社會信用建設(shè)，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。加快建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，使有不良行為記錄者付出代價，名譽掃地，直至繩之以法。所謂失信懲罰機制，就是經(jīng)濟手段和道德譴責(zé)手段并用，懲罰市場經(jīng)濟活動中的失信者，將有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)或個人從市場的主流中剔除出去。同時，各種政策要向誠實守信的企業(yè)和個人傾斜，讓誠實守信者有所得。加強信用建設(shè)，要綜合運用行政、經(jīng)濟、輿論等手段，強化信用自律。對逃廢債務(wù)者、違規(guī)違紀(jì)者、弄虛作假者、有不良記錄者，不僅要在媒體上公開披露，譴責(zé)不講信用的人和事，還要在經(jīng)濟上給予巨額處罰，提高失信和欺騙行為的成本，并且規(guī)定不得再次從事本行業(yè)相關(guān)職務(wù)。

開展誠實守信教育要加速培養(yǎng)一支高質(zhì)量的信用管理人才隊伍。專業(yè)的信用管理人才隊伍是推廣信用知識、信用技術(shù)的基本條件，是推進建設(shè)信用管理機構(gòu)和建立社會信用體系的重要力量。要建立信用人才的資格考核和認證制度，進一步完善對現(xiàn)有的信用管理人才的管理、考校、監(jiān)督機制。要大力吸引和吸收國內(nèi)外高層次的信用管理人才和信用管理機構(gòu)來我國工作和投資，通過各種方式，培養(yǎng)、培訓(xùn)一批信用管理人才，提高全社會的信用意識教育，提高企業(yè)、個人和全社會的信用觀念，為營造一個良好的信用環(huán)境創(chuàng)造條件。搞好信用建設(shè)關(guān)鍵在人，在于培養(yǎng)和建設(shè)一支有力的信用管理和服務(wù)隊伍。要精心挑選一批骨干力量，建設(shè)一支具備現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代管理知識的專業(yè)人才隊伍。要加強對信用隊伍的思想道德教育、技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代管理技能的培養(yǎng)，把信用隊伍培育成為一支思想過硬、技術(shù)精良、作風(fēng)公正、具有公信力的人才隊伍，促使他們以高度的政治責(zé)任感和強烈的歷史使命感，全身心投入到信用體系的建設(shè)事業(yè)中去。

三、誠信教育工程的組織實施

開展誠實守信教育要充分發(fā)揮道德輿論的監(jiān)督力量，廣泛宣傳誠實守信的重要性，著力解決信用觀念差的問題，強化輿論宣傳和監(jiān)督。對于一個社會，倫理道德可以沒有上限，但絕不能沒有底線。要通過開展誠實守信的道德教育，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的信用道德體系，樹立誠實守信是每個企業(yè)和每個公民最重要的社會資本的新觀念，做到人人自覺地用誠實守信來規(guī)范和約束自己的一切行為，自覺遵守市場經(jīng)濟秩序，形成良好的道德風(fēng)尚，并以此作為精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

開展誠實守信教育要提供正確的政策導(dǎo)向。各項經(jīng)濟、社會政策，對人們的價值取向、道德行為有著直接影響，各地區(qū)、各部門在制定政策時，不僅要注重經(jīng)濟和國家社會事業(yè)發(fā)展的需要，而且要體現(xiàn)社會主義精神文明和開展誠實守信教育的要求。既要保護和支持所有通過正當(dāng)、合法手段獲取個人和團體利益的行為，又要提倡和獎勵多為他人和社會作奉獻、道德高尚的行為，防止和避免因具體政策的不當(dāng)或失誤給社會帶來消極后果。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)和各基層單位在建立健全規(guī)章制度時，要充分體現(xiàn)相關(guān)的道德規(guī)范和具體要求。要把思想引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、精神鼓勵與物質(zhì)獎勵統(tǒng)一起來，加強督促檢查，嚴(yán)格考核獎懲，確保各種行政規(guī)章以及道德守則和公約在實踐中得到落實，為開展誠實守信教育提供有效的制度保障。

開展誠實守信教育要在全社會營造濃厚氛圍。要積極開展信用意識、信用道德的輿論宣傳活動。通過宣傳正面典型，譴責(zé)失信行為，發(fā)布信用信息等，對社會公眾進行有關(guān)守信光榮，失信可恥的信用教育。家庭是人們接受道德教育最早的地方。高尚品德必須從小開始培養(yǎng)，從娃娃抓起。要在孩子懂事的時候，深入淺出地進行誠實守信啟蒙教育；要在孩子成長的過程中，循循善誘，以事明理，誠實做人。要在家庭生活中，通過每個成員良好的言行舉止，相互影響，共同提高，形成好的家風(fēng)。學(xué)校是進行系統(tǒng)誠實守信教育的重要陣地。各級各類學(xué)校必須認真貫徹黨的教育方針，全面推行素質(zhì)教育。把教書與育人緊密結(jié)合起來。要科學(xué)規(guī)劃不同年齡學(xué)生及各學(xué)習(xí)階段道德教育的具體內(nèi)容，堅持貫徹學(xué)生日常行為規(guī)范，加強校紀(jì)校風(fēng)建設(shè)。要發(fā)揮教師為人師表的作用，把道德教育滲透到學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。要組織學(xué)生參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動和社會實踐活動，幫助他們認識社會、了解國情，增強社會責(zé)任感。機關(guān)、企事業(yè)單位是對公民誠實守信教育的重要場所。各類機關(guān)、企事業(yè)單位當(dāng)從自己的實際出發(fā)，有計劃、有重點地抓好道德教育。要把道德特別是職業(yè)道德作為崗前和崗位培訓(xùn)的重要內(nèi)容，幫助從業(yè)人員熟悉和了解與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神。

要把遵守職業(yè)道德的情況作為考核、獎懲的重要指標(biāo)，促使從業(yè)人員養(yǎng)成良好的職業(yè)習(xí)慣，樹立行業(yè)新風(fēng)。社會是進行誠實守信教育的大課堂。黨政各部門、社會各方面以及城市社區(qū)、農(nóng)村基層組織在公民道德教育中，有著義不容辭的責(zé)任。要結(jié)合各自的工作職能，運用多種形式和手段，大力宣傳基本道德知識、道德規(guī)范和必要禮儀，使之家喻戶曉。