[摘 要]發(fā)展教育特別是職業(yè)技術教育，提高農(nóng)村勞動力素質，應該是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力有序轉移、增加勞動力有序供給的治本之策。但通過發(fā)展職業(yè)技術教育來促進農(nóng)村剩余勞動力轉移是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要政策法規(guī)的配套與健全，需要相關機制的建立與完善，也需要廣大農(nóng)民思想上的認同。

[關鍵詞]職業(yè)教育；農(nóng)村勞動力；勞動力轉移

[中圖分類號]F323．6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002－7408(2006)05-0046-02

十六大以來，“三農(nóng)”問題成為黨和政府工作的重中之重。在我國廣大農(nóng)村科技、文化、教育都還相當落后的情況下，把農(nóng)村經(jīng)濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，通過“農(nóng)民”解決“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”問題，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。農(nóng)村職業(yè)教育擔負著雙重任務：用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技知識和經(jīng)營知識培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民；用專業(yè)技能、政策法規(guī)知識和公民道德規(guī)范等培訓務工農(nóng)民，以適應新形勢下農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的需要。農(nóng)村勞動力轉移培訓為職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊空間，積極構建適應我國農(nóng)村勞動力轉移的職業(yè)教育體系，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

1．理順管理體制，轉變政府職能。職業(yè)技術教育與培訓是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多部門，需要各級黨委政府的統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓日漸成為農(nóng)村職業(yè)教育的重中之重，各級政府要盡快建立健全相應的工作領導機構，明確政府各部門職責，形成統(tǒng)籌協(xié)調的運行機制。政府在農(nóng)村職業(yè)教育中的職能應該重新定位，本著“抓大放小”的原則，政府著重于宏觀的指導、調控和管理，而對教育內容和教育方式、教育機構內的具體運作的管理應該弱化。要讓市場機制發(fā)揮其在教育資源配置中的基礎性作用，以達到教育資源和教育對象的最佳結合。

2．關注農(nóng)村弱勢群體，實現(xiàn)職業(yè)教育的層級化。實現(xiàn)職業(yè)教育的全民化是當前世界職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢。我國的職業(yè)教育應使每一個愿意且有能力接受職業(yè)教育的青年都有機會接受職業(yè)教育與培訓，為不同背景的青年人提供多樣化職業(yè)教育。實現(xiàn)職業(yè)教育的層級化，不僅對于學業(yè)成績突出的人，而且對于學習起點低的人都應當采取適當?shù)拇胧┦顾麄兡茉诟髯缘幕A上得到進一步的發(fā)展，還要保障社會弱勢群體接受職業(yè)教育的權利和機會，特別關注農(nóng)村地區(qū)學習困難的人、女性和社會特殊人群等，從而擴大他們的就業(yè)機會。

3．整合教育資源，構建農(nóng)民職業(yè)教育新體系。我國原有的農(nóng)民職業(yè)教育體系，是建立在計劃經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力發(fā)展水平較低基礎上的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，必須對原有的農(nóng)民職業(yè)教育體系進行創(chuàng)新和拓展，以適應時代發(fā)展的客觀要求。我們要繼續(xù)做好農(nóng)科教結和“三教”統(tǒng)籌工作，重構縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡，擴大農(nóng)村地方辦學的自主權，充分利用農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)村中小學、中等農(nóng)業(yè)學校、農(nóng)業(yè)技術推廣中心和培訓中心等各類學校及培訓機構現(xiàn)有的培訓場所、設備、師資等資源，開展包括學歷教育、遠程教育、短期培訓、專題講座等形式的農(nóng)村職業(yè)教育。要打破職業(yè)教育的城鄉(xiāng)分割局面，城市職業(yè)學?？梢悦嫦蜣r(nóng)村、農(nóng)民招生，不再農(nóng)村職業(yè)教育囿于縣及縣以下農(nóng)村的狹隘范疇，要使城鄉(xiāng)中等職業(yè)學校同時服務于農(nóng)民，特別是農(nóng)村剩余勞動力的轉移培訓。建議取消招生年齡限制，實行彈性學制，有條件的學?？蓪嵭凶匀雽W制度，允許學員分階段完成學業(yè)。大力發(fā)展民辦農(nóng)民職業(yè)教育，鼓勵私人辦學，開拓農(nóng)村公私立教育并存的道路，同時，在社會上廣泛宣傳并提倡振興農(nóng)村教育的公民捐資助學。逐步實現(xiàn)農(nóng)村教育的市場化，逐步放開市場、放松管制，使農(nóng)村職業(yè)教育成為公眾投資的熱門領域，成為新的經(jīng)濟增長點。

4．建立和健全職業(yè)中介組織。推進農(nóng)村勞動力轉移，關鍵是建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系。首先，要構建多層次、多形式的勞動力市場體系，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，把市場機制作為調節(jié)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的主要手段。其次，在搞好公共就業(yè)服務組織的同時，積極培育多種形式的勞動就業(yè)中介組織、勞務協(xié)會、勞務經(jīng)紀人，走先發(fā)展、后規(guī)范的路子。政府培育市場而不干預市場，引導推動輸出而非主導和包辦輸出。逐步形成以公共就業(yè)服務為主體，市場中介就業(yè)服務為補充，集擇業(yè)信息咨詢、職業(yè)介紹、培訓教育為一體的社會化就業(yè)服務體系，促進農(nóng)村勞動力有序的流動。對合法舉辦、以勞務輸出為主要業(yè)務的勞動就業(yè)服務企業(yè)，要按國家和省有關規(guī)定給予稅費減免政策，在資金信貸等方面與勞動服務業(yè)和社區(qū)服務業(yè)享受同樣的優(yōu)惠政策。

5．開辟融資渠道，建立多元化投資體系。要不斷增加各級財政投入的比重，特別是要加大對一般地區(qū)和貧困地區(qū)的投入。明確各級財政投入的用途，每年從預算中安排一定資金專項用于農(nóng)村勞動力培訓，使農(nóng)民獲得低成本的就業(yè)培訓。政府要加大監(jiān)管與協(xié)調力度，統(tǒng)籌資源，避免重復投資。本著誰投資誰受益的原則，凡屬公益性職能的農(nóng)村職業(yè)教育，由政府加大投入。一般技術服務和經(jīng)營服務職能，應從政府職能中剝離，由受益人或面向市場的技術服務組織承擔。農(nóng)業(yè)新項目推廣和剩余勞動力轉移，應強制列支培訓費用，由受益人承擔。各級政府應把加大財政支持農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓的強度作為義不容辭的責任，逐步建立起以政府投入為主導，社會和企業(yè)共同參與的多元化投入機制。爭取各級財政設立農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓專項經(jīng)費，完善培訓條件，補貼農(nóng)民轉崗就業(yè)培訓工作。制定政策，吸引民間資本。充分利用市場機制，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化是辦好農(nóng)民職業(yè)教育的有效途徑和根本出路。我國農(nóng)村存在著巨大的市場需求，人力資源投資需求旺盛，這使得對農(nóng)民有償職業(yè)教育、培訓和服務，不僅變得必需，也有這個可能。

6．通過國家立法，切實推行勞動準入制度。1999年我國開始實行勞動預備制度，它與職業(yè)資格證書制度共同組成了科學、規(guī)范的勞動準入制度，使我國勞動力市場開始走上標準化、規(guī)范化的軌道。然而，在勞動準入制度推行過程中仍存在一些問題，各級政府的推行力度不夠，大批沒有受過崗前培訓的新生勞動力進入勞動市場，勞動人事制度改革不配套，沒有全面實施“先培訓、后就業(yè)”。盡管國家于1994年和1996年分別頒布實施了《勞動法》和《職業(yè)教育法》，對勞動預備制與職業(yè)資格證書制度有了明確的要求，但沒有相應完善的法律與法規(guī)配套，各級政府的職責還不明確。目前我國實施勞動準入制的還僅局限在部分技術工種的范圍內，執(zhí)行的力度與范圍都遠遠不夠，尚還沒有一個涵蓋全部職業(yè)，按初、中、高層次等級分類，權威性的職業(yè)等級標準。學歷與技能等級如何構成職業(yè)資格，關系并不清楚。因此，有必要通過國家立法，形成健全的職業(yè)教育與職業(yè)培訓法律法規(guī)體系。通過立法，強化勞動準入制度的權威性，政府可用法律與經(jīng)濟手段，對勞動準入制度宏觀調控，通過財政、稅收、審計等政策引導職業(yè)培訓。加大經(jīng)費投入，完善職業(yè)技能標準與評價體系。要制定政策，更要嚴格執(zhí)法，促使職業(yè)教育逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

7．建立統(tǒng)一的職業(yè)技能標準，完善職業(yè)培訓與職業(yè)資格鑒定體系。我國行業(yè)職業(yè)技能標準的推行、勞動準入制度的建立，由于宣傳力度不夠，思想認識不足，進展緩慢。我們應學習借鑒國外職業(yè)教育領域的先進經(jīng)驗，在統(tǒng)一行業(yè)技能標準條件下，采用靈活的培訓考核方式，充分利用職業(yè)教育資源，建立不同的學校、不同類的教育體系間能相互承認所學內容、接續(xù)學分的制度；嚴格培訓制度、嚴格考核標準，使職業(yè)資格證書在各行業(yè)、全社會有良好的質量信譽，為我國的職業(yè)技能標準和勞動準入制度的推行奠定基礎、形成氛圍。由政府牽頭，制定統(tǒng)一的職業(yè)技能標準，推行規(guī)范的職業(yè)資格證書制度，協(xié)調勞動部門、教育部門與行業(yè)部門，調動企業(yè)的積極性，并徹底打破目前部門分割的培訓與職業(yè)資格鑒定體系。勞動部門作為政府的執(zhí)行與管理機構，不再直接參與組織實施培訓與鑒定的具體活動。各級職業(yè)資格鑒定機構，不僅限于勞動部門所屬中介機構，凡符合條件的企業(yè)與各類職業(yè)學校均可成為培訓與資格鑒定的中介機構，以構建一個統(tǒng)一協(xié)調的培訓與鑒定體系。政府的職業(yè)培訓職能從目前勞動與教育等部門分別管理改為統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指導。勞動部門與教育部門應盡快聯(lián)合研究制定勞動預備教育的培訓標準、模式，開發(fā)相應培訓大綱、考核標準及教材。充分利用各類職業(yè)學校的教育資源。現(xiàn)有的一批全國及省市級重點職業(yè)學校，除承擔學歷教育外，可經(jīng)過資格確認，將其建成實施勞動預備教育的培訓基地。勞動預備教育既是學校的任務，又是政府勞動力市場的導向。要求地方政府落實未升高中階段的初中生和未上大學的高中生在就業(yè)前接受1－2年的職業(yè)培訓和職業(yè)教育，取得相應的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，才能進入勞動力市場。

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