重點提示

○權(quán)威性是黨報的屬性之一，是與生俱有的，具有不容否認(rèn)的絕對性。

○黨報權(quán)威性是絕對性與相對性的統(tǒng)一體，對立雙方相互作用的狀況決定著黨報權(quán)威性的強(qiáng)與弱。

○對黨報的權(quán)威性，要精心維護(hù)和培育。要在堅持正確輿論導(dǎo)向的前提下，不斷改革創(chuàng)新，以適應(yīng)相對性的要求。但要防止出現(xiàn)絕對性的極端化和相對性的極端化兩種傾向。

到目前為止，在所有的傳播手段中，黨報仍然具有無可比擬的絕對權(quán)威性，這是毋庸置疑的。但是，一個不容忽視的現(xiàn)象是，隨著新媒體的不斷出現(xiàn)和飛速發(fā)展、其他類型報紙影響力的日漸增強(qiáng)，在傳播領(lǐng)域黨報的權(quán)威地位正在受到挑戰(zhàn)。如何正確認(rèn)識黨報權(quán)威性，如何克服影響黨報權(quán)威性的各種不利因素，如何在新形勢下進(jìn)一步增強(qiáng)黨報的權(quán)威性，維護(hù)黨報的主體地位，發(fā)揮黨報的引導(dǎo)作用，是每一個黨報工作者都必須認(rèn)真思索并在實踐中予以回答的重要問題。

權(quán)威性是黨報與生俱來的屬性

權(quán)威，因權(quán)而生的威望和威力。黨報的權(quán)威性就是黨報所報道的信息真實、全面、可信，表達(dá)了黨和政府的立場和觀點。權(quán)威性是黨報與生俱來的基本屬性。黨報之所以具有絕對的權(quán)威性，是由其性質(zhì)和在社會生活中所處的特殊地位所決定的。黨報是黨所屬的一個特殊機(jī)構(gòu)，是黨同敵人進(jìn)行斗爭的“武器”和“陣地”，是全黨的輿論工具。黨報肩負(fù)著重要的使命，要闡述黨的政治綱領(lǐng)，體現(xiàn)黨的意愿和要求，表達(dá)黨對一些重大問題的態(tài)度和看法，換句話說，它要充當(dāng)黨的喉舌和代言人。尤其是代表最廣大人民群眾根本利益的中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，黨報無疑成為中國最權(quán)威的發(fā)言工具，無論是黨員還是群眾，無論是國內(nèi)還是國外，要想了解中國共產(chǎn)黨和中國政府的大政方針、各地實踐、人民群眾的意見和建議，了解中國的時政和國情，各級黨報是最可靠、最權(quán)威、最可信的信息來源。因此，國內(nèi)外的廣大讀者把黨報看作是代表黨和政府講話的，對黨報報道的信息是深信不疑的。應(yīng)該說，這是黨報有別于其他類型報紙的最大特點。

對黨報的這種獨特地位和作用，馬克思、恩格斯、列寧等都作過精辟的論述。馬克思、恩格斯提出：“報紙最大的好處，就是它每日都能干預(yù)運動，能夠成為運動的喉舌，能夠反映出當(dāng)前的整個局勢，能夠使人民和人民的日刊發(fā)生不斷的、生動活潑的聯(lián)系”。列寧也指出：報紙應(yīng)當(dāng)成為“黨的工作的一個部分”。毛澤東同志曾明確指出：“報紙這個東西是反映和指導(dǎo)政治經(jīng)濟(jì)工作的一種武器”，“黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”。江澤民同志從蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，聯(lián)系我黨的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，更深刻地強(qiáng)調(diào)了黨報的“喉舌”作用，明確了黨報的“導(dǎo)向”作用，他說：“歷史的經(jīng)驗反復(fù)證明，輿論導(dǎo)向正確與否，對于我們黨的成長、壯大，對于人民政權(quán)的建立、鞏固，對于人民的團(tuán)結(jié)和國家的繁榮富強(qiáng)，具有重要的作用。輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍。”胡錦濤同志今年１月考察解放軍報社時也強(qiáng)調(diào)，新聞宣傳工作要“堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，更好發(fā)揮宣傳教育激勵動員作用”。

黨報的這種地位和作用，成就了黨報先天的、絕對的、不可替代的權(quán)威性，其他任何媒體只能望其項背。在新聞實踐中，黨報的這種絕對權(quán)威性主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是導(dǎo)向權(quán)威。黨委政府的重要政策、重大決策和重要措施，往往通過黨報來發(fā)布，所以，讀者通常把黨報的報道看作是黨委和政府的意見和聲音。不論是對政治、經(jīng)濟(jì)形勢的報道，還是對群眾工作、生活的報道，甚至是新知識的傳播，黨報代表的方向、傳達(dá)的觀念，在受眾心目中都有著無可爭議的導(dǎo)向作用。

二是信息權(quán)威。黨報的信息來自最權(quán)威的機(jī)構(gòu)，同時黨報自身還是最權(quán)威的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，黨報的閱讀人群也是社會的主流人群，在信息的一次傳播中黨報發(fā)揮著“意見領(lǐng)袖”的作用。同時，由于黨報所處的社會地位和肩負(fù)的重要使命，也使黨報成為了掌握信息最全面的機(jī)構(gòu)，獲取信息的渠道多而且權(quán)威。

三是評判權(quán)威。黨報的“身份”和性質(zhì)、地位和影響，決定了黨報對新聞和社會生活的基本態(tài)度必須是站在最廣大人民群眾的根本利益的立場上，從最根本的、最大局的、最長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，激濁揚清，明辨是非。正因為如此，黨報的立場和態(tài)度、評判和選擇，也就成了這個社會和時代最權(quán)威的價值觀。實踐證明，黨報對事件、人物的評論和傾向往往能左右事件的發(fā)展和人物的命運變化。

四是監(jiān)督權(quán)威。對于黨報來說，輿論監(jiān)督是一種責(zé)任，也是一種權(quán)力，黨報的監(jiān)督是代表黨和人民說話、代表黨和人民監(jiān)督，最有客觀性、公正性和傾向性，也更具有威懾力，這是其他監(jiān)督方式不能取代的。

黨報權(quán)威性的相對性一面

黨報在社會關(guān)系中的地位和作用只是為權(quán)威性的形成提供了天然的“優(yōu)良”條件，并不等于權(quán)威性自身。換句話說，并不是說只要是黨報，就一定具有絕對的權(quán)威性。黨報的權(quán)威性也是在一定的傳播過程中形成的，也有一個為讀者認(rèn)識和認(rèn)可的過程。同時，在某地、某類人群中有權(quán)威的東西，在另一地、另一類人群中可能就不具備權(quán)威性，在這個時代具有很強(qiáng)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，時過境遷也可能就不再具有權(quán)威性。也就是說，黨報的權(quán)威性不是天生永恒的，更不是放之四海皆有的。其相對性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是時空性。黨報的生存受一定的時空條件限制，隨著時間的推移和空間的轉(zhuǎn)換，黨報的權(quán)威會呈現(xiàn)出有與無、強(qiáng)與弱的變化。從總體上看，我國有中央、?。ㄊ?、區(qū)）、省轄市三級黨報，由于各級黨委政府管轄的區(qū)域不同，各級黨報也呈現(xiàn)出不同的區(qū)域性，服務(wù)不同區(qū)域的讀者群，形成不同的權(quán)威性和影響力。一般情況下，上級黨委主辦的黨報比次級黨委所主辦的黨報覆蓋的區(qū)域更廣、影響更大，其權(quán)威性也更強(qiáng)。另一方面，在改革開放以來的實踐中，很多區(qū)域性報紙在本區(qū)域內(nèi)逐漸具有了其他報紙不可比擬的絕對強(qiáng)勢，甚至在全國報業(yè)綜合實力排行中居領(lǐng)先地位，而一些全國性的報紙在這些區(qū)域內(nèi)顯得影響力不足。

至于時間變化對黨報權(quán)威性的影響更是有目共睹。在傳播手段相對單一的條件下，我國的黨報曾深刻地影響著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活。在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，基層單位和一些地方把黨報的報道當(dāng)成統(tǒng)治自己精神和意志的上級的“聲音”，黨內(nèi)民主生活的一項重要內(nèi)容就是學(xué)習(xí)黨報。和當(dāng)時的政治“空氣”相一致，黨報的指導(dǎo)性和政治功能被放大到絕對化的程度。而今，各種現(xiàn)代化的傳媒幾乎無處不在，同一條信息、同一件事實，可能會被多家媒體同時報道，而且會有許多種解讀方式。讀者的選擇余地很大，黨報在信息發(fā)布獨家性方面的作用被逐漸弱化。

二是媒體的可替代性增強(qiáng)。進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后，一方面，市場經(jīng)濟(jì)的公開性、公平性原則使媒體在信息資源的共享方面有了基礎(chǔ)和可能，黨報能夠獨家獲得的信息資源越來越少。另一方面，技術(shù)手段的進(jìn)步也將社會推入媒體傳播手段多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的時代，媒體尤其是作為傳統(tǒng)媒體之一的黨報，可替代性逐漸增強(qiáng)。

三是目標(biāo)讀者群的局限。改革開放以來，社會階層發(fā)生了深刻的變化，人們的利益訴求日漸多元化，各階層讀者對信息的需求、對報紙的需求都發(fā)生了很大的變化，那種黨報“一統(tǒng)天下”的局面已經(jīng)一去不復(fù)返。在這種變化面前，各類報紙都確立了自己的目標(biāo)讀者群，并按照目標(biāo)讀者群對報紙的需求特點確立了自己的辦報定位和理念。黨報也不例外，普遍把黨政機(jī)關(guān)干部、公務(wù)員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等作為目標(biāo)讀者。實際上，在目標(biāo)讀者群確立的同時，也就意味著舍棄黨報在目標(biāo)讀者群之外的人群中的權(quán)威性。

四是信息選擇的價值標(biāo)準(zhǔn)多元化。中國社會的巨大變化也帶來了價值體系的變動，在很多情況下，對某一問題該如何評判，人們不再服從單一的政治標(biāo)準(zhǔn)了，而是有多種多樣的評判標(biāo)準(zhǔn)。同樣，對某一信息是否有價值，人們的選擇標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)出多元化的趨勢。即便是黨報刊發(fā)的信息，人們照樣可以根據(jù)自己的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)評頭論足，自由取舍。

需要指明的是，相對性同樣是黨報權(quán)威性固有的、不容否認(rèn)的客觀屬性。黨報權(quán)威既有絕對性的一面，也有相對性的一面，并共同組成一個矛盾的統(tǒng)一體。在這個統(tǒng)一體中，作為矛盾主要方面的絕對性與作為矛盾次要方面的相對性在一定條件下是相互作用、相互轉(zhuǎn)化的，兩方面共同作用形成黨報權(quán)威性的強(qiáng)與弱的發(fā)展變化。當(dāng)絕對性居于矛盾的主要方面起主導(dǎo)作用時，黨報的權(quán)威性增強(qiáng)；當(dāng)相對性轉(zhuǎn)化為矛盾的主要方面并起主導(dǎo)作用時，黨報的權(quán)威性受到影響，報紙的社會影響力也不斷降低。

維護(hù)和培育黨報的權(quán)威性

一個不容忽視的客觀現(xiàn)實是：在媒體競爭日趨激烈的情況下，部分黨報的很多方面越來越不適應(yīng)現(xiàn)實的需要，其外在表現(xiàn)是發(fā)行量、經(jīng)營收入的下降或和其他媒體不斷增長的現(xiàn)實比較起來的相對下降，其后果是影響力和輿論引導(dǎo)能力的下降。因此，黨報必須正視、研究權(quán)威的絕對性與相對性這一矛盾變化的規(guī)律，并在實踐中適應(yīng)這一規(guī)律的要求，維護(hù)和培育黨報的權(quán)威性，提高黨報的核心競爭力。

如何適應(yīng)這一規(guī)律的要求，以增強(qiáng)和培育黨報的權(quán)威性？

首先，強(qiáng)化權(quán)威的絕對性在矛盾統(tǒng)一體中的主導(dǎo)作用，應(yīng)該是黨報矢志不渝的方針。不管什么時期，黨報始終是黨和人民的耳目喉舌，是黨必須牢牢掌握的思想輿論陣地，在引領(lǐng)社會輿論方面要發(fā)揮定向作用、準(zhǔn)星作用、領(lǐng)跑作用。要始終把堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向放在首位，這是黨報存在的前提，也是新形勢下黨報的“第一要務(wù)”。牢牢把握這個前提，黨報的生命力、引導(dǎo)力才會更強(qiáng)。

其次，要有所為有所不為。黨報既要適應(yīng)相對性的要求，又不能媚俗。報紙不僅是新聞紙、信息紙，還是思想紙、觀點紙。作為黨報，要突出思想和觀點，這是黨報最大的優(yōu)勢，也是黨報不可替代性的重要方面。有了正確的思想和觀點，黨報就有了靈魂、有了活力。它不僅能最大限度地滿足讀者的需求，在穩(wěn)定目標(biāo)讀者群的同時又突破目標(biāo)讀者群的限制，而且還能提供正確的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)人們按照黨報價值標(biāo)準(zhǔn)來篩選信息，來思考問題、觀察世界。因此，黨報在新聞實踐中不能簡單地發(fā)布信息，而必須把思想和觀點貫穿其中；不能漠視熱點問題，而要敢于參與其中，表達(dá)黨報的聲音和觀點。

再次，要按照“三貼近”的要求，不斷改革創(chuàng)新。只有這樣，才能把體現(xiàn)黨的意志同反映人民群眾的心聲統(tǒng)一起來，把思想性、指導(dǎo)性和可讀性結(jié)合起來，使新時期新階段的新聞宣傳真正體現(xiàn)其黨和人民喉舌的性質(zhì)，實現(xiàn)其按照黨和人民的意志、利益進(jìn)行輿論引導(dǎo)的根本功能，才能在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不斷擴(kuò)大市場份額，在受眾中不斷增強(qiáng)權(quán)威性和影響力。在新聞實踐中，黨報要在三個方面加大創(chuàng)新力度：

一是創(chuàng)新報道內(nèi)容，最大限度地滿足讀者對信息的需求。黨報要與時俱進(jìn)，緊跟變動的社會現(xiàn)實，不能滿足于來自“上頭”的會議、領(lǐng)導(dǎo)活動、工作經(jīng)驗等的報道，要深入基層、深入群眾，從“下頭”抓鮮魚、活魚。要把回答和解決實踐提出的重大課題作為新聞宣傳的中心任務(wù)；要把工作重點對準(zhǔn)不斷發(fā)展變化的多姿多彩的現(xiàn)實生活，盡可能多報道富有生活氣息、具有吸引力和感染力的新聞；要想群眾之所想，急群眾之所急，寫群眾之所盼，供群眾之所需，把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需求、維護(hù)人民的利益作為新聞宣傳的根本出發(fā)點和落腳點。

二是創(chuàng)新報道表現(xiàn)手法。黨報姓“黨”，黨報也是“報”，必須拋棄那種僵化、呆板、幾十年一貫制的報道手法，大膽創(chuàng)新，以適應(yīng)讀者的閱讀需求。一方面要改革會議報道和工作性報道，通過更喜聞樂見的形式向讀者提供更多的信息；另一方面要強(qiáng)化深度報道，挖掘新聞背后的新聞。

三是創(chuàng)新稿件選擇標(biāo)準(zhǔn)。哪些稿件能見報、哪些稿件不能見報、哪些稿件沒有見報的價值，必須有一套適應(yīng)新形勢的黨報稿件選擇標(biāo)準(zhǔn)。從理論上講，新聞價值是衡量一個信息是否有價值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但新聞價值本身包括多方面的內(nèi)容，黨報在新聞實踐中必須清醒地認(rèn)識到讀者利益多元化的現(xiàn)實，適應(yīng)時代發(fā)展的要求，使新聞選擇的價值標(biāo)準(zhǔn)與時俱進(jìn)。

維護(hù)和培育黨報的權(quán)威性，要注意避免極端化。不論是絕對性的極端化還是相對性的極端化，都是非常有害的。企求絕對性的極端化，從理論上說不通，從實踐上也是不可能實現(xiàn)的；堅持相對性的極端化，就會片面地認(rèn)為，黨報無可救藥，悲觀失望，放棄改革。這兩種現(xiàn)象對黨報的改革和發(fā)展都是十分有害的。

（作者系河南日報總編室主任）