事故頻發(fā)的煤礦、從天而降的禽流感、化工廠爆炸……近來(lái)，諸如此類的惡性突發(fā)事件頻傳，給國(guó)家和人民，乃至生存環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。面臨突發(fā)事件，作為公共部門的任職人員，真的準(zhǔn)備好了么？

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響的事件，可以造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞。突發(fā)事件因其具有突然性、隨機(jī)性、擴(kuò)散性、不確定性等特點(diǎn)，往往給社會(huì)造成難以估量的損失。

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)，而公共管理職能的不健全，必然會(huì)使矛盾激化，引發(fā)突發(fā)事件。

我國(guó)的衛(wèi)生、消防、防汛、公安、防疫等行業(yè)性機(jī)構(gòu)和職業(yè)人員，在公共部門應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要的作用。他們是突發(fā)事件管理機(jī)制的操作者、實(shí)際問題處理的執(zhí)行者，應(yīng)急機(jī)制的功能和任務(wù)是否得到有效的實(shí)現(xiàn)，依賴于公職人員是否具備符合形勢(shì)要求的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。因此，必須把應(yīng)急能力建設(shè)提升到相當(dāng)高的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮人才最大的效能、發(fā)掘人才最大的潛能。

但目前，我國(guó)公職人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件尚顯乏力，應(yīng)急能力尚不能適應(yīng)公共管理的要求，在當(dāng)前突發(fā)事件發(fā)生頻率如此高的情況下，加強(qiáng)公職人員的應(yīng)急能力建設(shè)，成了當(dāng)務(wù)之急。

各公共部門對(duì)突發(fā)事件的處置，依據(jù)事件發(fā)生的原因、類型等有其不同應(yīng)急處置體系，而處置程序?qū)毴藛T的要求不外乎要掌握信息，快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)各方，掌控局勢(shì)，制定應(yīng)急處置決策。參照公務(wù)員應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)，及國(guó)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，公職人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)具備六項(xiàng)能力：

●信息搜尋和信息處理突發(fā)事件經(jīng)常以偶然的形式出現(xiàn)，但偶然性中往往蘊(yùn)含著必然的因素，這就要求公職人員有充分的信息準(zhǔn)備，增強(qiáng)對(duì)偶然事件的敏感性，善于察覺、分析信息，以便尋找出促成事件發(fā)生的必然因素和根源。

●冷靜洞察事態(tài)發(fā)展突發(fā)事件受各種因素的影響，是不斷變化發(fā)展的，要求公職人員能夠根據(jù)掌握的信息，洞察公眾心態(tài)及其變化，預(yù)見突發(fā)事件未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，為制定應(yīng)對(duì)策略做好準(zhǔn)備。

●準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)突發(fā)事件因其起因不同，性質(zhì)往往不同，因而處置的方案也就不同，這就要求公職人員具備經(jīng)驗(yàn)的開放性，應(yīng)對(duì)時(shí)能觸類旁通，從各個(gè)側(cè)面和角度進(jìn)行了解和分析，確定突發(fā)事件的性質(zhì)。

●穩(wěn)健地控制局勢(shì)突發(fā)事件具有聚眾性、社會(huì)擴(kuò)散性的特點(diǎn)，處理不好可能引起更大的社會(huì)震蕩，這就要求公職人員增強(qiáng)敏感性，縮短反應(yīng)時(shí)間，及時(shí)做出回應(yīng)，具備對(duì)宏觀事態(tài)的全面把握能力和對(duì)公眾的公關(guān)能力，以穩(wěn)定公眾心理，防止引起社會(huì)恐慌，穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)。

●適時(shí)、果斷決策突發(fā)事件發(fā)展的不同階段往往性質(zhì)會(huì)發(fā)生變化，這就要求公職人員熟悉事件產(chǎn)生、發(fā)展、影響及不同階段的化解方法，應(yīng)對(duì)時(shí)作出快速而靈敏的反應(yīng)，準(zhǔn)確把握、果斷決策，并以創(chuàng)造性的態(tài)度去對(duì)待它。

●善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律突發(fā)事件平息之后的善后階段，既要著力于秩序重建，又要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善體制，這就要求公職人員在做好突發(fā)事件的調(diào)查分析工作的同時(shí)，又要做好善后工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷探索事件發(fā)生的規(guī)律。

本欄編輯/寇斌

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