1 村級(jí)檔案管理現(xiàn)狀

1．1 建國后某縣三次村級(jí)建檔情況：建國以后，某縣村級(jí)建檔工作先后進(jìn)行過三次大的行動(dòng)。第一次是上世紀(jì)五十年代進(jìn)行的村村建檔活動(dòng)，由于受當(dāng)時(shí)政治氣候“大躍進(jìn)”影響，沒有形成一定的村級(jí)檔案管理模式；第二次是上世紀(jì)九十年代初期，為服務(wù)農(nóng)村“小康”建設(shè)需要．某縣檔案局在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“小康村”推行建檔工作，參照縣直機(jī)關(guān)建檔標(biāo)準(zhǔn)，先后在30多個(gè)“小康村”建起了檔案室，并對(duì)村級(jí)兼職檔案員進(jìn)行了為期半個(gè)月的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，“小康村”建檔率達(dá)100％；第三次是上世紀(jì)九十年代末，某縣根據(jù)省委辦公廳關(guān)于開展村級(jí)建檔工作通知要求和省檔案局《河南省村級(jí)檔案管理暫行辦法》，利用三年時(shí)間，采取全局職工分片包鄉(xiāng)包村的辦法，在全縣范圍內(nèi)普遍推行村級(jí)建檔工作。截止2000年底，縣檔案局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)建檔情況統(tǒng)計(jì)表明，該縣村級(jí)建檔率達(dá)90％以上，村級(jí)歸檔案卷13500多卷(冊(cè))。各建檔村基本實(shí)現(xiàn)了四有：有檔案管理五項(xiàng)制度；有兼職檔案員；有檔案保管專柜；有目錄可查?？h檔案局還結(jié)合村級(jí)建檔情況，分期分批集中培訓(xùn)村文書(兼職檔案員)450多人，印發(fā)《河南省村級(jí)檔案管理暫行辦法》等村級(jí)建檔各類資料1000多份，投入資金3萬多元，為該縣村級(jí)檔案工作的健康持續(xù)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。

1．2 當(dāng)前村級(jí)檔案管理的實(shí)際狀況：根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《河南省檔案管理?xiàng)l例》和《河南省村級(jí)檔案管理暫行辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是村級(jí)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理主體。2000年農(nóng)村建檔任務(wù)完成后，某縣檔案局依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，將村級(jí)建檔的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)任務(wù)移交給了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門。為掌握村級(jí)建檔領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)任務(wù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門后村級(jí)檔案管理現(xiàn)狀，我們?cè)?006年5月對(duì)某縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)行政村的檔案管理情況進(jìn)行了摸底調(diào)研，從調(diào)研情況看，村級(jí)檔案管理的現(xiàn)狀不容樂觀。

1．2．1 村級(jí)兼職檔案員隊(duì)伍空缺嚴(yán)重。2000年某縣基本實(shí)現(xiàn)了村村有兼職檔案員的目標(biāo)，但隨著幾年來村級(jí)換屆選舉的進(jìn)行，大部分村文書(兼職檔案員)被更換，新的村文書又沒有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上檔案部門的培訓(xùn)，不了解村級(jí)檔案工作，加之新一屆村委會(huì)沒有將檔案工作納入村委和村文書的工作職責(zé)范圍，使村級(jí)兼職檔案員隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重空缺。從37個(gè)行政村的調(diào)研情況看，目前明確村文書負(fù)責(zé)村各類文件歸檔任務(wù)的不到5％。

1．2．2 村級(jí)建檔維持率低。2000年村級(jí)建檔監(jiān)督指導(dǎo)任務(wù)下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)督指導(dǎo)不力，致使村級(jí)建檔維持率嚴(yán)重下降。目前，37個(gè)行政村能夠維持建檔的不到5％；能夠?qū)⒏黝愇募?、檔案集中保存的(沒有按要求歸檔)只有21％，大部分行政村的各類文件仍然分散在村支書、村主任、村文書及其他村委、村民小組組長手中。

1．2．3 村級(jí)檔案保管條件嚴(yán)重惡化。2000年村級(jí)建檔時(shí)，某縣各建檔村基本實(shí)現(xiàn)了四有(有檔案管理五項(xiàng)制度、有兼職檔案員、有檔案保管專柜、有目錄可查)，但從調(diào)研情況看，近幾年村級(jí)檔案保管條件出現(xiàn)了嚴(yán)重惡化。一是新老文書交接時(shí)沒有及時(shí)移交檔案，致使村級(jí)檔案保管處于無人管理的狀態(tài)，有的行政村甚至丟失了原有歸檔案卷。二是檔案保管專柜被挪作他用，原有歸檔案卷被當(dāng)作個(gè)人財(cái)產(chǎn)隨意放在個(gè)人家中。三是檔案管理五項(xiàng)制度沒有得以嚴(yán)格執(zhí)行，大部分行政村在2000年村級(jí)建檔中統(tǒng)一制作的五項(xiàng)制度已不知放在何處。

1．2．4 村干部歸檔意識(shí)不強(qiáng)。在調(diào)研中我們了解到，對(duì)于涉及農(nóng)村、農(nóng)民切身利益的文件資料，村干部都很注意收集并自己保存，一任干部保存一任干部的相關(guān)文件，沒有集中歸檔和集中保管的意識(shí)．總是覺得這些文件重要，集中保管或移交給別人不放心。有的村甚至把這些文件的移交歸檔作為新老村干部移交權(quán)力討價(jià)還價(jià)的一個(gè)手段，使村級(jí)文件歸檔工作復(fù)雜化，嚴(yán)重地影響了村級(jí)建檔工作的開展。

1．2．5 村級(jí)建檔資金投入不足，村級(jí)建檔本來不需要多大的投入．平均每個(gè)村一年50元就能滿足村級(jí)文件歸檔的需要，但就是這么少的投入，有的村也不能滿足。從調(diào)研的情況看，在37個(gè)行政村中有80％的村近幾年來沒有向檔案工作投入1分錢。

2 村級(jí)建檔工作為何遭到“冷遇”

村級(jí)建檔：工作并不像檔案部門所希望的那樣普遍受到歡迎，而是在具體的實(shí)施過程中遇到了種種“冷遇”：一是村干部對(duì)村級(jí)建檔工作不理解，不支持；二是對(duì)文件材料的收集不予配合；三是村級(jí)建檔工作所需的物質(zhì)條件(如卷盒、卷皮、目錄)不能保障。按檔案部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員的話講：“村級(jí)建檔就像熱臉貼到冷屁股上”。在這次調(diào)研中，我們通過座談了解到村級(jí)建檔缺乏動(dòng)力，遭到“冷遇”的主要因素有以下幾個(gè)方面：

2．1 村干部對(duì)村級(jí)檔案在啟“民智”、促“民富”、定“民安”中的潛在價(jià)值沒有足夠的認(rèn)識(shí)。

2．2 新老干部之間復(fù)雜的矛盾關(guān)系直接影響著村級(jí)文件材料的收集歸檔。

2．3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層農(nóng)業(yè)、農(nóng)村主管部門沒有將村級(jí)建檔工作納入基層政權(quán)建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)考核項(xiàng)目是村干部缺乏村級(jí)建檔動(dòng)力的關(guān)鍵。

2．4 文件歸檔復(fù)雜的操作程序是村級(jí)建檔工作的技術(shù)“瓶頸”。

3 對(duì)村級(jí)檔案管理的幾點(diǎn)思考

必須建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理機(jī)構(gòu)在村級(jí)建檔中的主力軍作用。必須防止和克服操之過急、急于求成、畢其功于一役的傾向；必須結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從完善制度、創(chuàng)新農(nóng)村檔案管理機(jī)制人手。

3．1 將村級(jí)建檔工作納入新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工作中。要使村級(jí)建檔工作健康持續(xù)發(fā)展，就必須發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村級(jí)檔案管理中的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理的主體地位，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村主管部門將村級(jí)建檔工作納入新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中去，做到工作有布置，考核驗(yàn)收有要求，開發(fā)利用有實(shí)效。

3．2 村級(jí)建檔應(yīng)采用循序漸進(jìn)的方法進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的村，可以先行一步，建檔一個(gè)鞏固一個(gè)，經(jīng)濟(jì)條件差，暫不具備建檔條件的村，可以暫緩進(jìn)行，以避免“建而廢”、“廢而建”現(xiàn)象的發(fā)生。

3．3 村級(jí)檔案管理模式應(yīng)當(dāng)靈活多樣。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件好的村，可以按《河南省村級(jí)檔案管理暫行辦法》要求實(shí)行由村檔案室集中統(tǒng)一管理；對(duì)于大部分不具備集中統(tǒng)一管理?xiàng)l件的村，實(shí)行“村檔鄉(xiāng)管”。

3．4 適當(dāng)降低業(yè)務(wù)技術(shù)要求，消除村級(jí)建檔技術(shù)“瓶頸”?！逗幽鲜〈寮?jí)檔案整理暫行辦法》對(duì)村級(jí)檔案的分類，價(jià)值劃分等業(yè)務(wù)技術(shù)要求作了明確規(guī)定。這些規(guī)定，對(duì)于一些基礎(chǔ)條件好的村可以依照?qǐng)?zhí)行，對(duì)于大部分基礎(chǔ)條件差的村，我們建議適當(dāng)降低業(yè)務(wù)技術(shù)要求，實(shí)行低起點(diǎn)建檔，逐步完善規(guī)范的辦法，以利于村級(jí)建檔鞏固率的提高。

(作者單位：許昌縣檔案局，許昌學(xué)院綜合檔案室)

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